石家莊市人民政府辦公廳
關于加大投資力度穩定經濟增長的實施意見
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區管委會,市政府有關部門：
為貫徹落實省政府辦公廳《關于加大投資力度穩定經濟增長的若干意見》（冀政辦字〔2015〕58號）精神，充分發揮投資對促進全市經濟穩定增長的關鍵作用，根據國家、省有關工作部署和要求，提出如下實施意見：
一、狠抓重大項目建設
（一）加快推進省市重點項目建設。圍繞抓好33個省重點項目、“三個一百”市重點項目和236個總投資10億元以上產業項目，堅持領導分包、屬地負責、部門聯動，強力推進。上半年，33個省重點項目完成投資70億元，其中：計劃開工的11個項目8個開工建設，續建保投產的11個項目9個竣工或部分竣工，11個前期項目4個提前開工建設，其他項目取得實質進展。300個市重點項目完成投資500億元，其中，100個計劃開工項目全部開工建設，100個計劃竣工項目50個竣工或部分竣工；100個前期項目15個提前開工，其他項目取得實質進展。236個省重大產業攻堅項目完成投資600億元，75個計劃開工項目60個開工建設；126個續建項目35個竣工或部分竣工；35個前期謀劃項目提前開工10個，其他項目取得實質進展。在已經篩選出24個新增開工項目的基礎上，再篩選出一批具備開工條件的項目，爭取6月底前下達第二批市重點項目計劃。（市發改委負責，有關部門配合）
（二）強力推進協同發展項目。對已開工建設的南車石家莊車輛有限公司城軌車輛（一期）、通用365電子商務智慧谷等35個項目要加強協調調度，加快建設，爭取早日竣工達效；對已簽約的中關村（正定）集成電路封裝測試基地、石家莊經濟綜合產業協作示范園等36個項目明確專人盯辦，全程服務，盡快完善前期條件，爭取盡快開工建設；對洽談中的城市文化樂園、京石城際鐵路等28個意向性合作項目密切跟蹤，積極推進，爭取盡早簽約。同時，抓住國家京津冀協同發展規劃進入實施階段的有利時機，圍繞我市生物醫藥、電子信息、高端裝備制造等主導產業，按照首都非核心功能疏解和京津產業轉移重點，繼續加大跑辦對接力度，以精選增量、做優存量為原則，爭取再引進一批能夠促進我市產業轉型升級的好項目大項目。（市發改委負責，有關部門配合）
(三）著力增加技改和環保投入。以77個列入省“千項技改”項目和“三個一百”領軍企業為重點，堅持對標找差距、技改上水平，大力實施鋼鐵精品化、裝備拓展升級、石化鏈條延伸等專項工作和兩化深度融合、節能減排等重點工程，鼓勵企業加大技改投資力度，力爭全年技改投資完成1600億元。努力推動企業技術改造項目建設，繼續滾動實施千萬元以上技改項目200項以上。全力推進民生節能產品、綠色建材、節能裝備、代煤節能產品、環保產業等方面80項、總投資250億元的節能環保產業項目實施，力爭年內竣工投產15項。（市工信局、市環保局、市發改委負責，有關部門配合）
（四）加大城鎮建設力度。全面實施“綠化增量、景觀提升、精細管理、精品街道打造、基礎設施建設”五大攻堅，每個縣建成1座占地150畝以上的綜合性公園、3條以上綠化精品街道、1座展示縣域風貌的特色建筑，縣城生活垃圾無害化處理率達到90%以上，污水處理率達到81%以上。積極推進縣城雨污管網分流改造和污水處理廠提標改造。加快推進“雙百工程”建設，每個縣（市）均建成一個特色街區和一個風貌建筑。積極推進我市智慧城市建設國家試點工作，開展智慧城市建設的頂層設計，拓展多領域智慧應用和新型信息服務，深化國土、城管、醫療、社保、交通、旅游等領域的信息化應用。(市建設局、發改委、工信局負責，有關部門配合,各縣（市）政府負責實施)
（五）抓好重大基礎設施項目建設。以打造京津冀城市群綜合運輸網絡“第三極”、實現京津冀協同發展交通率先突破為契機，大力完善省會綜合立體交通樞紐。年內實現京昆高速通車運行，南繞城高速、石濟客專、城市軌道交通1號線一期和3號線一期首開段加快建設，津石、平贊、西阜、石衡4條高速公路按照“PPP”模式確定合作單位并開工建設，力爭年內完成投資226億元。積極推進光伏發電項目建設，力爭完成5個項目并網發電，裝機容量150兆瓦，完成投資15億元。加快推進華電石家莊熱電天然氣熱電聯產、500千伏西柏坡輸變電工程等35個電力項目建設，力爭全年完成投資30億元。加快市內道路建設，年內開工并部分完成南二環東西延，裕華路西延、體育大街南延等主街主路力爭建成通車，中華北大街、太行北大街、勝利大街、新華路、和平路等五個出市口項目加快推進前期工作，爭取盡快開工建設。實行雨污分流和公交都市建設，完善城市功能；實施太行大街、新城大道綠廊綠道及體育公園項目，提升城市面貌。力爭全年城市基礎設施建設完成投資300億元。（市交通局、市建設局、市發改委負責，有關部門配合）
（六）加大民生工程投資力度。抓好保障性住房建設，全年力爭完成2.6萬套保障房建設任務。抓好“全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件”工作，實施第二期“學前教育三年行動計劃”，大力推進公辦幼兒園建設，有效解決區域內適齡幼兒“入園難”問題。抓好縣級醫院、鄉鎮衛生院、婦幼保健院、全科醫生臨床培訓基地等項目建設，全面改善和提高基層醫療衛生服務能力。力爭全年社會事業項目完成投資6億元。（市住房保障局、市教育局、市衛計委、市發改委負責，有關部門配合）
（七）加大農業投入力度。按照發展“第六產業”的思路和抓工業園區的模式抓現代農業發展，高標準打造一批生產要素集聚、產業鏈條完整、科技保障有力、設施裝備先進、經營機制完善、輻射帶動明顯、綜合效益良好的省級現代農業園區。實施農業科技園區提檔升級工程，建成20個市級以上農業科技園區。推進山區綜合開發，實施“綠山富民”科技工程，通過建設12個市級山區特色產業科技示范基地和4個技術創新戰略聯盟、培育5家科技型企業，推廣轉化10項實用新技術等措施，引導和支持創新要素向企業聚集，帶動山區經濟發展。力爭全年完成投資153億元。（市農業局、市科技局負責，有關部門配合）
（八）抓好國家重大工程包項目建設。加快推進物聯網重大應用示范、大中城市應急調峰儲氣、健康養老服務、清潔能源、大氣污染防治、糧食倉儲物流等列入國家7大工程包項目。抓緊與國家、省發改部門對接，爭取我市更多項目列入國家發改委即將推出的新興產業、增強制造業核心競爭力、現代物流和軌道交通四個重大工程包。（市發改委負責，有關部門配合）
二、創新要素保障機制
（一）放大政府資金作用。加快財政資金撥付進度，中央和省資金下達后隨到隨轉，市級發展類專項資金支出進度6月底達到60％，10月底達到90%，11月底達到95％以上。著力盤活財政存量資金，做好地方政府性債務置換工作。創新支持經濟發展方式，除科技成果轉化扶持基金外，整合發改、工信、農業、科技等部門用于發展的專項資金，設立產業發展引導基金，更多采用股權投資、風險補貼、撥引貸等方式，努力實現由直接投入向間接投入、無償撥款向股權引導、分散使用向重點扶持的轉變，發揮好引導和撬動作用。（市財政局、市發改委、市工信局、市科技局負責，有關部門配合）
（二）著力擴大融資規模。引導金融機構保障重點建設項目后續融資，研究制定財政存款引導商業銀行定向增放貸款的措施,開展多種形式的銀企對接合作，搭建和完善政銀企對接洽談平臺，促進金融支持科技產業、戰略性新興產業發展，力爭全年新增貸款500億元以上。加強債券融資政策宣傳和產品推介，積極引導優質企業發行城市地下綜合管廊、養老產業、城市停車場建設和戰略性新興產業等專項債券和項目收益債，力爭年內完成“正定新區棚戶區改造常山社區項目收益債”發行工作。分層次、分市場推進企業上市工作，助推優勢企業公開市場上市，主攻新三板掛牌上市，推動一大批企業到區域性股權市場上市，力爭全年在多層次資本市場掛牌上市30家。（市金融辦、市財政局、市工信局負責，有關部門配合）
（三）激發社會資本活力。大力推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，加強統籌協調，規范項目管理，建立全市PPP項目庫，在基礎設施、保障房建設和公共服務等領域篩選推介PPP示范項目，年內重點做好新區地下綜合管廊、地鐵2號線和純電動公交車等項目的推介工作，同時力爭將更多項目列入國家和省級試點，吸引各方面資金參與我市建設。（市財政局、市發改委負責，有關部門配合）
（四）加大招商引資力度。以全球冀商大會、廈門洽談會、石洽會、冀臺經貿洽談會等活動為切入點，以產業化項目為重點，做好外資招商項目發布工作。發揮龍頭外資企業的帶動示范作用，延伸產業鏈條，吸引上下游企業入駐園區，壯大園區發展。努力推動園區億元以上利用外資項目取得實質性進展。抓好重點利用外資項目的履約落實，力爭全年實際利用外資增長5%。加強區域經濟合作，力爭全年引入省外資金增長15%。（市投促局、市發改委、市商務局、市臺辦負責，有關部門配合）
(五)優化土地資源配置。借力京津冀協同發展，力爭將基礎設施項目、交通路網項目、重大產業項目和重大民生項目納入京津冀協同發展規劃，爭取使用國家計劃指標和用地規模，同時積極向省申請，在計劃指標和用地規模上給予支持；年度新增建設用地計劃指標重點保障省市重點項目、重大產業項目、重大民生項目和重大基礎設施項目。盤活土地存量，清理長期閑置土地，對超過兩年批而未建的予以收回，調劑給具備開工條件的項目。（市國土資源局負責，有關部門配合）
三、簡政放權放管結合
（一）精簡規范行政審批。各縣（市）、區，高新區、正定新區、循環化工園區管委會和市政府相關部門要按照中央、省、市有關文件精神，加快推進精簡審批事項、規范中介服務工作，按照責任分工按時間節點公布保留的投資項目審批事項和中介服務目錄。市、縣項目核準機關一律不得將已公布的屬于企業經營自主權事項，作為企業投資項目核準的受理或審查條件。（市發改委、市編委辦負責，有關部門配合）
（二）創新審批監管方式。加快完善石家莊市網上政務服務中心審批系統，建立和完善覆蓋全市的投資項目在線監管平臺。推動投資項目審批事項在線運行、互聯互通、信息共享，實現開工前手續網上并聯辦理。依托在線監管平臺，建立透明、規范、高效的投資項目縱橫聯動協同監管機制。及早實現市級相關部門橫向聯通，以及與縣級的縱向聯通。（市政務服務中心、市發改委、市編委辦、市工信局負責，有關部門配合）
（三）協同放權，接住管好。依據國家和省、市有關要求，投資項目審批權限取消或下放后，有關部門要相應調整用地預審、規劃選址、環評審批的審批權限，做到同步下放，暫時不能同步下放的，可采取委托或者建立同級受理機制等方式辦理，提高工作效率。各部門要通過匯編指南、集中培訓、研討交流等多種形式，加強業務指導和培訓，提高基層部門的業務水平和綜合管理能力。各縣（市）、區政府要制定細化可操作的工作方案，編制審批事項辦理流程，落實限時辦結制度，切實做到接得住、管得好。引導金融機構加強與縣（市）、區項目核準機關的信息對接，依據法律法規并按照商業原則獨立審貸，不應以項目核準機關的層級較低為由否決企業貸款申請。（市編委辦、市國土局、市環保局、市建設局、市金融辦、市發改委負責，有關部門配合）
四、分解責任督導落實
（一）層層分解責任。各部門要對照任務分工，切實履行職責，做到每項重點工作都有領導負責，每個環節都責任到人。牽頭負責部門和配合部門要密切配合，協調聯動，形成合力，強力推進工作落實。
（二）狠抓協調服務。建立重大工程項目“直通車”制度，及時收集項目實施中遇到的困難和問題，分解落實到部門和相關縣（市）、區，并抓好督促協調。各縣（市）、區主要負責同志要盯住重點園區、重點項目，每周搞一次現場辦公，協調解決難點問題，加快項目建設進度。
（三）強化督導檢查。市政府上半年和下半年各組織一次重點項目觀摩活動，通過實地看、現場比、相互評，增強各地各部門抓投資上項目的壓力和動力。市政府督查室每季度對投資和項目建設進行一次督促檢查。
石家莊市人民政府辦公廳
2015年6月9日
