石家莊市人民政府辦公廳
印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)管理工作
實(shí)施意見的通知
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)管理工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
二○
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)管理工作的實(shí)施意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)全市卷煙市場(chǎng)管理工作，規(guī)范卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》（以下簡(jiǎn)稱《煙草專賣法》）等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》，堅(jiān)持“守土有責(zé)”方針，深入開展卷煙市場(chǎng)綜合整治，強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，提高市場(chǎng)管控能力，嚴(yán)厲打擊卷煙制假售假行為，建立重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，健全卷煙市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的卷煙市場(chǎng)綜合治理格局，營(yíng)造安全、放心的卷煙消費(fèi)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
深入開展卷煙市場(chǎng)“打假破網(wǎng)”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售煙草專賣品的違法行為，徹查有較大影響的售假案件，嚴(yán)懲涉煙違法分子，徹底摧毀制售假煙網(wǎng)絡(luò)，有效遏制涉煙違法活動(dòng)，切實(shí)規(guī)范全市煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。嚴(yán)厲查處無證無照經(jīng)營(yíng)煙草專賣品的違法行為，堅(jiān)決取締無證無照卷煙經(jīng)營(yíng)戶，提高卷煙市場(chǎng)凈化率。
三、工作重點(diǎn)
（一）打擊非法經(jīng)營(yíng)卷煙行為。嚴(yán)厲打擊有證無照、有照無證、無證無照、證照不符、制假售假、卷煙回收等非法經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)售假“名煙名酒店”、流動(dòng)攤點(diǎn)、卷煙回收商店等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行重點(diǎn)專項(xiàng)整治。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所綜合整治。對(duì)火車站、汽車客運(yùn)站、大型賓館酒店、洗浴中心、公共娛樂場(chǎng)所、網(wǎng)吧、早夜市和集市、名煙名酒店等重點(diǎn)場(chǎng)所開展聯(lián)合檢查，遏制卷煙售假行為。
（三）加強(qiáng)物流運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管。建立健全全市物流運(yùn)輸貨運(yùn)場(chǎng)（站、點(diǎn)）檔案，監(jiān)控物流貨運(yùn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，嚴(yán)厲打擊利用物流手段非法運(yùn)輸煙草專賣品的違法活動(dòng)，斬?cái)酂煵輰Ｙu品非法運(yùn)輸渠道。
（四）開展公路運(yùn)輸專項(xiàng)檢查。進(jìn)一步加大路查力度，依法查處違法運(yùn)輸和攜帶煙草專賣品行為。
（五）整治煙葉、煙絲市場(chǎng)。嚴(yán)厲打擊擅自收購(gòu)煙葉、煙絲和無證販運(yùn)煙葉、煙絲等違法行為，規(guī)范煙葉、煙絲流通秩序。
（六）加強(qiáng)郵政、快遞領(lǐng)域監(jiān)管。建立煙草、郵政部門協(xié)作機(jī)制，依法查處利用郵政、快遞渠道違法寄遞煙草專賣品的案件，懲處涉煙違法分子。
（七）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域監(jiān)控。分析研判互聯(lián)網(wǎng)上卷煙售賣、交易、物流配送等相關(guān)信息，及時(shí)鎖定相關(guān)證據(jù)，有效打擊利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)非法銷售煙草專賣品的違法行為。
（八）加大案件查處力度。對(duì)查獲歸當(dāng)事人所有的假煙和其他假冒商品，可將假煙案值與其他假冒商品案值合并累加，構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。
四、責(zé)任分工
（一）市煙草專賣局負(fù)責(zé)及時(shí)向市政府通報(bào)重大事項(xiàng)、行業(yè)成果和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)按照市政府安排，組織召開全市卷煙市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。煙草專賣部門負(fù)責(zé)聯(lián)合公安、工商、城管等部門查處和取締無證無照、證照不符、流動(dòng)攤點(diǎn)、禮品回收、超范圍經(jīng)營(yíng)煙草專賣品等違法違規(guī)行為，整治賓館、酒店、娛樂、洗浴、休閑等場(chǎng)所以及火車站、長(zhǎng)途汽車站、繁華商業(yè)區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所和區(qū)域卷煙市場(chǎng)秩序；聯(lián)合交通、交管等部門對(duì)入市主要路口、物流貨運(yùn)站等開展檢查；聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、郵政部門對(duì)非法生產(chǎn)、寄遞煙草專賣品行為進(jìn)行檢查；負(fù)責(zé)宣傳煙草專賣法律法規(guī)知識(shí)、匯總聯(lián)合執(zhí)法信息、通報(bào)重大案件有關(guān)情況；負(fù)責(zé)聯(lián)合執(zhí)法的后勤保障工作。
（二）公安機(jī)關(guān)對(duì)煙草、工商等行政部門移送的涉煙違法犯罪案件，應(yīng)及時(shí)受理、審查，符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)立案查處；積極配合煙草、工商等部門開展的卷煙市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，保障涉煙行政執(zhí)法順利進(jìn)行，對(duì)妨礙執(zhí)行公務(wù)、阻撓執(zhí)法、暴力抗法的，依法嚴(yán)厲查處。
（三）工商部門負(fù)責(zé)組織參加卷煙市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，依法查處、規(guī)范和取締有證無照、有照無證、無證無照、證照不符的卷煙經(jīng)營(yíng)戶，及時(shí)向公安部門移送涉煙刑事案件。
（四）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)管理，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家煙草專賣局、鐵道部、交通部、民航總局關(guān)于旅客異地?cái)y帶卷煙實(shí)行限量的通知》精神，加強(qiáng)對(duì)大型物流貨運(yùn)站運(yùn)輸煙草專賣品的督導(dǎo)檢查，依法查處非法運(yùn)輸煙草專賣品和假冒偽劣煙草專賣品的違法行為，查處煙草專賣部門通報(bào)的案件，并將查處的煙草專賣品移送屬地?zé)煵輰Ｙu部門，反饋處理結(jié)果。
（五）城市管理部門負(fù)責(zé)組織參加卷煙市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，有效查處煙草專賣部門通報(bào)的違法經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)未取得占道審批且正從事卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的早夜市、馬路市場(chǎng)、攤點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行宣傳教育，不超范圍經(jīng)營(yíng)，違犯規(guī)定按市容管理規(guī)定上限處罰。
（六）質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)依法查處生產(chǎn)假冒偽劣煙草專賣品的違法行為，對(duì)查獲的涉煙刑事案件及時(shí)移送公安部門立案。
（七）郵政管理部門負(fù)責(zé)組織參加卷煙市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，及時(shí)向煙草專賣部門反饋違法郵寄煙草專賣品信息和線索，協(xié)助涉煙案件的調(diào)查取證工作。
（八）交管部門負(fù)責(zé)組織參加卷煙市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)公路運(yùn)輸卷煙環(huán)節(jié)的管理，依法查處無證運(yùn)輸、偽裝運(yùn)輸、超限量異地?cái)y帶煙草專賣品和假冒偽劣煙草專賣品的違法行為，必要時(shí)在入市主要路口設(shè)點(diǎn)檢查可疑車輛；及時(shí)依法查處煙草專賣部門通報(bào)的案件，將查處的煙草專賣品移送屬地?zé)煵輰Ｙu部門。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，市政府成立由主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的石家莊市卷煙市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單見附件），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市卷煙市場(chǎng)管理工作，督導(dǎo)推進(jìn)全市卷煙市場(chǎng)管理各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)各有關(guān)部門要從維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者權(quán)益的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)管理工作的重大意義，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，切實(shí)將卷煙市場(chǎng)管理的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
（二）統(tǒng)籌組織，強(qiáng)化監(jiān)管。市卷煙市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，研究政策措施，總結(jié)階段工作，商討解決執(zhí)法工作中遇到的難點(diǎn)問題。各級(jí)各有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排，抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的執(zhí)法骨干參與卷煙市場(chǎng)管理工作。執(zhí)法人員要嚴(yán)守工作紀(jì)律，嚴(yán)格依法行政。對(duì)工作執(zhí)行不力、相互推諉扯皮、不作為和亂作為、貽誤戰(zhàn)機(jī)，造成不良后果的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，推進(jìn)工作。市卷煙市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抽調(diào)人員組成督查組，及時(shí)督導(dǎo)卷煙市場(chǎng)管理工作的進(jìn)展；對(duì)重大案件和在行政執(zhí)法中發(fā)生的暴力抗法、抗拒執(zhí)法等嚴(yán)重違法行為，領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行掛牌督辦，具體承辦部門要狠抓落實(shí)，從重從快處理。各縣（市）、區(qū)政府也要強(qiáng)化督導(dǎo)，推進(jìn)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。
（四）激勵(lì)先進(jìn)，完善機(jī)制。為確保卷煙市場(chǎng)管理工作取得實(shí)效，對(duì)查處的涉煙案件，煙草專賣部門要按照既定獎(jiǎng)勵(lì)辦法對(duì)有功單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)各有關(guān)部門要不斷完善卷煙市場(chǎng)管理工作機(jī)制，整合多部門執(zhí)法力量，融合多方面執(zhí)法效力，推動(dòng)我市卷煙市場(chǎng)管理工作向縱深發(fā)展。
附件：石家莊市卷煙市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組長(zhǎng)： 張殿奎市政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：劉慶巖市煙草專賣局局長(zhǎng)
成員： 王云才市公安局副局長(zhǎng)
尹兵輝市工商行政管理局副局長(zhǎng)
劉占中市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)
周二煥市城市管理委員會(huì)副主任
夏玉穎市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)
張彥石市郵政局副局長(zhǎng)
金永安市公安交通管理局副局長(zhǎng)
吳江市煙草專賣局副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市煙草專賣局，辦公室主任由吳江同志兼任。
主題詞：經(jīng)濟(jì)管理煙草意見通知
石家莊市人民政府辦公廳
(共印45份)
