石家莊市人民政府辦公廳
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省級聚集區(qū)（開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、園區(qū)）
財政體制優(yōu)惠政策兌現(xiàn)實施方案的通知
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門：
現(xiàn)將河北省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省級聚集區(qū)（開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、園區(qū)）財政體制優(yōu)惠政策兌現(xiàn)實施方案的通知》（辦字〔2011〕125號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實際提出如下意見，請抓好貫徹落實。
一、要明確工作職責。全市省級工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)（以下簡稱“聚集區(qū)”）財政體制激勵政策兌現(xiàn)工作，在市政府領(lǐng)導下，由市財政局會同市委宣傳部、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市審計局、市國土局、市國稅局、市地稅局、市工商局等部門共同組織，對口配合省直部門開展工作。其中，市發(fā)改委、市商務(wù)局、市委宣傳部按照管轄范圍分別負責省級聚集區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)資格審查等相關(guān)工作；市工商局負責企業(yè)工商注冊登記情況；市財政局負責各項數(shù)據(jù)資料匯總整理上報、激勵政策返還資金下達等工作；市監(jiān)察局、市審計局負責監(jiān)督激勵政策落實等工作。
二、要配合省做好激勵政策兌現(xiàn)工作。一是要做好激勵政策基數(shù)核查各項工作。各有關(guān)部門要積極配合省對口部門做好相關(guān)基數(shù)核查工作，據(jù)實報送各項數(shù)據(jù)。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工商局、市委宣傳部等部門要及時與市財政局溝通核查情況，并按規(guī)定時間上報。二是要明確專人負責，建立健全有關(guān)機構(gòu)。各聚集區(qū)要在年底前建立健全獨立的財務(wù)機構(gòu)，建立聚集區(qū)企業(yè)臺賬和企業(yè)檔案。同時，明確專人負責，對相關(guān)數(shù)據(jù)及時更新、定期報送。每年1月15日前，將上年度聚集區(qū)享受財政優(yōu)惠政策企業(yè)變動名單經(jīng)聚集區(qū)主管部門審核批準后上報市財政局；每年2月15日前上報兌現(xiàn)政策報表及相關(guān)證明。
三、要做大做強聚集區(qū)。結(jié)合當前省以下財政體制政策，要充分利用聚集區(qū)這個平臺，加快產(chǎn)業(yè)聚集，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，爭取更多的省級稅收返還。沒有列入省級聚集區(qū)的縣（市）、區(qū)，要抓緊謀劃、運作，爭取盡早進入國家和省的政策平臺范圍。
二○一一年十一月三日
省級聚集區(qū)（開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、園區(qū)）
財政體制優(yōu)惠政策兌現(xiàn)實施方案
省級工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、園區(qū)（以下簡稱聚集區(qū)）的財政體制激勵政策兌現(xiàn)工作，在省政府領(lǐng)導下由省財政廳會同省委宣傳部、省監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省審計廳、省國土資源廳、省國稅局、省地稅局、省工商局等部門共同組織開展。為確保客觀公正、公開透明、及時準確地兌現(xiàn)有關(guān)財政體制激勵政策，現(xiàn)就兌現(xiàn)工作有關(guān)事宜明確如下：
一、基本原則
（一）嚴格按要求兌現(xiàn)政策。省級聚集區(qū)財政激勵政策要嚴格按照省委、省政府相關(guān)文件要求兌現(xiàn)，凡弄虛作假、套取政策優(yōu)惠的一律取消省級聚集區(qū)資格，以確保省委、省政府政策的嚴肅性。
（二）各相關(guān)部門分工負責。按照 《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省級聚集區(qū)（開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、園區(qū)）財政體制激勵政策兌現(xiàn)暫行辦法的通知》（辦字 〔2011〕50號）要求，財政激勵政策兌現(xiàn)由相關(guān)部門共同負責。并按照職責分工，對聚集區(qū)享受財政優(yōu)惠政策的企業(yè)進行嚴格審核，確保兌現(xiàn)工作依據(jù)充分、便于操作、結(jié)果公正。
（三）兌現(xiàn)標準統(tǒng)一規(guī)范。激勵政策兌現(xiàn)要統(tǒng)一政策標準、統(tǒng)一評價方法、統(tǒng)一工作程序，使各類聚集區(qū)公平地享受優(yōu)惠政策，防止各地盲目攀比、無序競爭。
（四）兌現(xiàn)過程公開透明。激勵政策兌現(xiàn)堅持標準公開、程序公開、結(jié)果公開，紀檢監(jiān)察、審計等部門全程介入，發(fā)揮監(jiān)督作用。
二、職責分工
鑒于聚集區(qū)數(shù)量眾多、規(guī)模龐大，且多數(shù)聚集區(qū)沒有獨立財政機構(gòu)（221家聚集區(qū)有獨立財政機構(gòu)的僅有14家），無法單獨核算收入返還，須由相關(guān)部門分工負責，兌現(xiàn)有關(guān)優(yōu)惠政策。各相關(guān)部門職責分工如下：
省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省委宣傳部等部門按照管轄范圍分別負責審核省級聚集區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)資格及相關(guān)證明材料的真實性，確定享受財政優(yōu)惠政策的聚集區(qū)符合條件的企業(yè)名單。其中，省發(fā)展改革委負責審核提供省級工業(yè)聚集區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、環(huán)首都現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、曹妃甸新區(qū)冀東北工業(yè)聚集區(qū)、渤海新區(qū)冀中南工業(yè)聚集區(qū)、北戴河新區(qū)、邯鄲冀南新區(qū)、石家莊空港工業(yè)園的相關(guān)企業(yè)名單及證明材料；省商務(wù)廳負責審核提供省級以上開發(fā)區(qū)、園區(qū)相關(guān)企業(yè)名單及證明材料；省委宣傳部負責審核提供省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)企業(yè)名單及證明材料。各相關(guān)部門在提交企業(yè)名單時要提交企業(yè)完整的納稅代碼，以便核查稅收數(shù)據(jù)。省工商局負責組織各級工商登記機關(guān)查驗各自轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工商注冊登記情況。省國稅局、省地稅局負責查驗區(qū)內(nèi)企業(yè)稅務(wù)登記證，并根據(jù)有關(guān)部門確定的企業(yè)名單提供有關(guān)稅收數(shù)據(jù)。省財政廳將上述部門提供的數(shù)據(jù)資料匯總整理，以此確定2010年各聚集區(qū)財政收入基數(shù)，并報經(jīng)省政府批準后兌現(xiàn)有關(guān)政策。省財政廳、省工業(yè)和信息化廳負責聚集區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目安排和資金使用情況的監(jiān)督檢查。省監(jiān)察廳、省審計廳負責監(jiān)督激勵政策兌現(xiàn)工作，確保整個政策兌現(xiàn)工作公正、公開、透明。
三、激勵政策兌現(xiàn)程序及時限要求
（一）核查省級聚集區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)資格 （2011年10月）。省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省委宣傳部要對管轄范圍內(nèi)的省級聚集區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)進行核查。
（1）核查內(nèi)容：區(qū)內(nèi)企業(yè)是否符合省政府規(guī)定的各類聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向和企業(yè)性質(zhì)；企業(yè)是否在省政府批準的聚集區(qū)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃四至邊界范圍內(nèi)；省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是否符合省政府文件規(guī)定，是否將開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的房地產(chǎn)企業(yè)列入享受優(yōu)惠政策范圍，對投資強度或產(chǎn)出效益等其他相關(guān)指標是否達到國家和省規(guī)定的開發(fā)區(qū) （園區(qū)）標準。
（2）核查對象：對2010年區(qū)內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入1億元以上或納稅總額100萬元以上的企業(yè)予以逐戶核查；對納稅總額在100萬元以下的企業(yè)，隨機選取20%的企業(yè)進行重點抽查；對2011年一季度納稅總額同比增長超過50%的企業(yè)進行重點核查；對有獨立金庫決算的聚集區(qū)按上報的金庫決算報表確定基數(shù)。
（3）核查步驟：對照省委、省政府有關(guān)文件，對不符合聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向的企業(yè)予以剔除；對照省委、省政府批準的各區(qū)規(guī)劃控制方案和規(guī)劃圖，對主營業(yè)務(wù)生產(chǎn)地不在區(qū)內(nèi)的企業(yè)予以剔除；企業(yè)名單要在當?shù)孛襟w上公示，確保政策兌現(xiàn)的公開透明；提交企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、企業(yè)情況描述等相關(guān)證明材料或表格；各部門確定企業(yè)名單后，連同相關(guān)證明材料經(jīng)部門負責人簽字后于10月30日前送交省財政廳，同時將企業(yè)名單送省國稅局、省地稅局各一份。
（二）核實相關(guān)企業(yè)稅收數(shù)據(jù)（2011年11月）。省國稅局、省地稅局負責從稅收征管系統(tǒng)中提取相關(guān)企業(yè)2010年實際納稅數(shù)據(jù)，經(jīng)匯總后于11月15日前送交省財政廳。稅務(wù)部門要認真查看企業(yè)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅收入是否真實，對企業(yè)弄虛作假、虛報稅收收入的，取消該企業(yè)所在聚集區(qū)享受財政優(yōu)惠政策的資格。
（三）組織聯(lián)合檢查組重點抽查 （2011年12月）。相關(guān)部門將享受財政優(yōu)惠政策的聚集區(qū)企業(yè)名單和納稅數(shù)據(jù)送交省財政廳后，由省財政廳牽頭，組織省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省審計廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省工商局、省國稅局、省地稅局等部門組成聯(lián)合檢查組，對各類聚集區(qū)企業(yè)進行重點抽查。
（四）確定2010年省級財政分享收入基數(shù)。省財政廳依據(jù)相關(guān)部門提供的聚集區(qū)企業(yè)名單和納稅數(shù)據(jù)，并根據(jù)重點抽查情況，核定各聚集區(qū)2010年省級分享收入基數(shù)。
（五）兌現(xiàn)有關(guān)財政體制優(yōu)惠政策。省財政廳對2011年聚集區(qū)省級收入超基數(shù)部分，在報經(jīng)省政府批準后，返還相關(guān)聚集區(qū)所在的設(shè)區(qū)市、省直管縣財政部門。
四、有關(guān)要求
（一）各部門要高度重視，認真核查。按照職責分工，各部門要高度重視。組織力量深入有關(guān)聚集區(qū)嚴格按要求開展核查，并認真填報相關(guān)數(shù)據(jù)和表格，確保核查數(shù)據(jù)全面、準確，核查工作不擴面、不遺漏，確保省委、省政府政策的嚴肅性。
（二）各市、縣要明確專人負責，建立健全有關(guān)機構(gòu)。各市、縣財政部門都要為聚集區(qū)建立獨立的財政部門或財務(wù)機構(gòu)，同時要建立聚集區(qū)企業(yè)臺賬和企業(yè)檔案，明確專人負責匯總當年聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模、企業(yè)戶數(shù)、經(jīng)營狀況、財務(wù)報表等有關(guān)數(shù)據(jù)，做到及時更新、定期報送。當年聚集區(qū)新增的享受財政優(yōu)惠政策企業(yè)名單要經(jīng)聚集區(qū)主管部門審核批準后，于第二年1月報送省財政廳、省國稅局、省地稅局，省財政廳根據(jù)市、縣財政部門報送聚集區(qū)企業(yè)情況和省國稅局、省地稅局提供的納稅數(shù)據(jù)確定當年省級聚集區(qū)收入，對超過2010年省級分享收入基數(shù)部分，全額返還聚集區(qū)所在的設(shè)區(qū)市、省直管縣財政部門。
（三）嚴肅工作紀律。各部門要按照職責分工和有關(guān)要求，認真做好財政體制激勵政策兌現(xiàn)工作，嚴格工作程序、嚴明工作紀律。在兌現(xiàn)政策過程中，對發(fā)現(xiàn)聚集區(qū)擅自改變省政府批準的范圍和面積，達不到省政府確定的基本條件和標準，上年度激勵返還資金支持企業(yè)技術(shù)改造比例達不到30%，以及區(qū)內(nèi)企業(yè)以各種名義、手段弄虛作假套取、騙取體制優(yōu)惠政策的，由省財政廳匯總相關(guān)情況后報經(jīng)省政府批準，取消其享受優(yōu)惠政策的資格。如發(fā)現(xiàn)因部門工作失誤造成稅收數(shù)據(jù)不實、企業(yè)不符合條件而入?yún)^(qū)并享受優(yōu)惠政策的，要嚴肅追究相關(guān)人員的責任，并予以通報批評。
主題詞：財政政策方案通知
抄送：市委宣傳部
石家莊市人民政府辦公廳2011年11月3日印發(fā)(共印30份)
