石家莊市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)石家莊市域縣（市）數(shù)字城管系統(tǒng)
建設(shè)指導(dǎo)意見的通知
各縣（市）人民政府：
《石家莊市域縣（市）數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真抓好落實。
二○一一年九月二十日
石家莊市域縣（市）數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見
為進(jìn)一步貫徹落實省委、省政府《關(guān)于開展城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作的實施意見》（冀辦發(fā)〔2010〕36號）精神，全面提升城市日常管理水平，現(xiàn)就加快推進(jìn)“數(shù)字城管”系統(tǒng)建設(shè)工作，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，完善城市管理機制，整合管理資源，使城管工作與當(dāng)前城市管理體制和城市化進(jìn)程相適應(yīng)，與城市可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)。以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，通過數(shù)字技術(shù)將城市管理問題精確定位、及時處理，實現(xiàn)城市管理由被動型向主動型、粗放型向精細(xì)型、突擊型向長效型轉(zhuǎn)變。
二、建設(shè)目標(biāo)
縣（市）級數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，必須嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用整合現(xiàn)有資源，采用萬米單元網(wǎng)格管理法、城市事件部件管理法，搭建縣（市）級數(shù)字化城市管理平臺，創(chuàng)建城市綜合管理新模式，實現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化，做到及時發(fā)現(xiàn)、處理與解決城市運行中出現(xiàn)的各種問題，逐步建立分工明確、責(zé)任到位、溝通快捷、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市綜合管理機制，并和數(shù)字化城市管理市級平臺對接，真正實現(xiàn)石家莊全市域數(shù)字化城市管理。
完成時間：鹿泉市、正定縣在2011年12月31日前完成數(shù)字城管二級指揮中心建設(shè)，與市數(shù)字城管實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共享；藁城市、欒城縣在2012年6月30日前建成數(shù)字城管二級指揮中心，與市監(jiān)督中心聯(lián)網(wǎng)運行；其余13個縣（市）按照我市城市管理服務(wù)上水平考核目標(biāo)的任務(wù)時限在2013年完成。
三、建設(shè)內(nèi)容
為充分共享現(xiàn)有資源，減少重復(fù)投資，加快縣（市）數(shù)字城管建設(shè)進(jìn)度，實現(xiàn)市、縣（市）平臺無縫對接，各縣（市）新建數(shù)字城管平臺可以搭建在市數(shù)字城管統(tǒng)一平臺上，共享市級平臺的核心支撐平臺、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、無線采集系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)等平臺。各縣（市）接入產(chǎn)生的城管通費用、通訊費用、線路費用由接入縣（市）負(fù)擔(dān)。
各縣（市）自行完成監(jiān)督指揮大廳建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)、熱線呼叫受理系統(tǒng)建設(shè)。項目建設(shè)要堅持經(jīng)濟(jì)適用和資源整合的原則，充分利用現(xiàn)有系統(tǒng)，整合視頻監(jiān)控、服務(wù)熱線等資源，加強系統(tǒng)的深度開發(fā)，綜合利用已有的人員、設(shè)備和信息，避免重復(fù)建設(shè)。
系統(tǒng)分為市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心系統(tǒng)擴(kuò)建和縣（市）數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)兩部分。
（一）市數(shù)字城管監(jiān)督中心系統(tǒng)擴(kuò)建。包括服務(wù)器、存儲、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全系統(tǒng)、數(shù)據(jù)更新升級和城管監(jiān)督員的招聘、培訓(xùn)、管理以及信息采集隊伍的培訓(xùn)工作。
（二）縣（市）數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)。主要包括編制方案、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查、辦公場地和坐席建設(shè)、大屏顯示、網(wǎng)絡(luò)、存儲、安全系統(tǒng)建設(shè)、視頻探頭監(jiān)控系統(tǒng)、移動視頻執(zhí)法建設(shè)、呼叫中心建設(shè)、數(shù)字化城管專網(wǎng)建設(shè)以及管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。
各縣（市）在完成住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定的九個子系統(tǒng)外，可以因地制宜的擴(kuò)展系統(tǒng)應(yīng)用。各縣（市）分兩種方式進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)。
1集中式建設(shè)。鹿泉市、正定縣等四組團(tuán)縣（市）依托市數(shù)字城管監(jiān)督中心作為監(jiān)督平臺，共享資源，只建設(shè)縣（市）級數(shù)字城管指揮中心，通過租賃專用線路接入市級平臺，實現(xiàn)對數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的訪問。軟件部署由各縣與市級平臺數(shù)字化城管軟件研發(fā)商進(jìn)行洽商后實施，要確保按期實現(xiàn)數(shù)字城管系統(tǒng)平臺正常運轉(zhuǎn)。
2分布式建設(shè)。除四組團(tuán)縣市外，其余13個縣可以依托市平臺搭建系統(tǒng)，也可建設(shè)獨立的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)交換的方式與市級平臺進(jìn)行信息交換。各縣自行進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查、硬件及網(wǎng)絡(luò)集成、應(yīng)用軟件開發(fā)、城管通、無線網(wǎng)絡(luò)、城管監(jiān)督員招錄等內(nèi)容的招標(biāo)采購工作，建成一套獨立的數(shù)字化城管監(jiān)督指揮系統(tǒng)，然后通過系統(tǒng)服務(wù)接口與市級平臺進(jìn)行對接，完成數(shù)據(jù)交換。
四、運行模式
（一）搭建“兩軸”。各地要結(jié)合實際，建立縣（市）數(shù)字化城市管理辦公室（數(shù)字化城市管理監(jiān)督、指揮中心），機構(gòu)設(shè)置上可采取“監(jiān)督與指揮職責(zé)上分離、機構(gòu)上合一”的做法，強化監(jiān)督、指揮的互動與合作，按要求履行“兩軸”職責(zé)。
（二）細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省和市“數(shù)字城管”事、部件處置和立、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地城市管理工作的實際，科學(xué)補充當(dāng)?shù)?ldquo;數(shù)字城管”事、部件內(nèi)容及其立、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，強化管理標(biāo)準(zhǔn)的剛性，提高城市管理水平。
（三）界定職責(zé)。要按照部件問題“先屬主、后屬地”、事件問題“先屬地、后屬主”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貦C構(gòu)設(shè)置和職能配置的實際情況，將“數(shù)字城管”的全部事、部件問題分解落實到各個責(zé)任單位，分解落實方案作為今后準(zhǔn)確派遣“數(shù)字城管”問題的主要依據(jù)。對一些邊界或職責(zé)交叉的問題，要強化協(xié)調(diào)力度，確保問題及時解決。
（四）信息采集。建立“數(shù)字城管”問題發(fā)現(xiàn)的有效機制，提倡“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，通過市場化運作的方式，招聘采集公司，及時發(fā)現(xiàn)街面上城市管理事、部件問題；要注重與專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)資源上的整合，建立日常問題發(fā)現(xiàn)機制，確保問題的及時發(fā)現(xiàn)和處置。四組團(tuán)縣（市）的監(jiān)督員由市監(jiān)督中心統(tǒng)一組織，高新區(qū)監(jiān)督員也納入市監(jiān)督中心統(tǒng)一管理。
（五）運作平臺。按照“屬地管理”的原則，對城市管理事、部件所涉及的處置部門，均應(yīng)納入“數(shù)字城管”問題處置的網(wǎng)絡(luò)單位，建立本地區(qū)“統(tǒng)一監(jiān)督指揮、按照職責(zé)處置”的工作機制。
五、職責(zé)分工
（一）市數(shù)字城管監(jiān)督中心負(fù)責(zé)市級監(jiān)督平臺的擴(kuò)充建設(shè)和城管監(jiān)督員的招聘、培訓(xùn)、管理工作；指導(dǎo)各縣（市）“數(shù)字城管”指揮平臺建設(shè)與運行工作；負(fù)責(zé)完善全市“數(shù)字城管”監(jiān)管和考評體系。
（二）各縣市城管部門負(fù)責(zé)編制轄區(qū)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)實施方案；開展數(shù)字化城市管理事、部件普查；按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)；負(fù)責(zé)縣（市）“數(shù)字城管”工作平臺建設(shè)；負(fù)責(zé)建立縣（市）“數(shù)字城管”考評體系。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）政府要把推進(jìn)“數(shù)字城管”工作擺上重要議事日程，成立由主管縣（市）長擔(dān)任組長的“數(shù)字城管”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“數(shù)字城管”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。明確相關(guān)機構(gòu)組織實施“數(shù)字城管”具體工作，強化部門之間、條塊之間的協(xié)調(diào)配合。市數(shù)字城管監(jiān)督中心要加強對各縣（市）工作指導(dǎo)，加強規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（二）落實人力保障和技術(shù)支撐。及時落實“數(shù)字城管”的機構(gòu)、編制、人員以及辦公場所。加強城市管理信息化技術(shù)人才的培養(yǎng)，提高技術(shù)人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，同時要依靠當(dāng)?shù)赜袑嵙Φ倪\營商提供技術(shù)支持。
（三）注重整合資源。為避免重復(fù)建設(shè)，各縣（市）要本著厲行節(jié)約、綜合利用、全面整合、高效共享的原則進(jìn)行建設(shè)。要充分利用市級數(shù)字化城管中心軟硬件資源，同時整合本縣（區(qū)）公安、規(guī)劃、交通運輸、住房保障房產(chǎn)管理等資源，實現(xiàn)高效共享。
（四）加快建設(shè)進(jìn)度。各縣（市）要根據(jù)項目建設(shè)的總體要求，結(jié)合本地管理的實際，制定項目建設(shè)實施方案。盡快實質(zhì)性啟動項目建設(shè)進(jìn)程，確保預(yù)定建設(shè)目標(biāo)的按期實現(xiàn)。
（五）堅持規(guī)范建設(shè)。嚴(yán)格依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部省、市有關(guān)“數(shù)字城管”項目建設(shè)、驗收的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好項目的建設(shè)。各縣（市）“數(shù)字城管”平臺建設(shè)應(yīng)按照“三統(tǒng)一”的要求，做到業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)代碼統(tǒng)一、統(tǒng)計口徑統(tǒng)一，確保完成規(guī)定內(nèi)容，創(chuàng)新自選項目。同時，也可結(jié)合實際，采取“規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施”的做法，逐步推進(jìn)“數(shù)字城管”項目建設(shè)。在平臺建設(shè)中應(yīng)做好與市“數(shù)字城管”平臺的共享與對接，減少項目建設(shè)成本，提高“數(shù)字城管”運行效能。
（六）落實資金保障。縣（市）級數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)資金由各縣（市）自籌解決。政府要保障投入足夠的建設(shè)資金和運營費用，統(tǒng)籌安排城市管理中事（部）件處置、更新和維護(hù)所需經(jīng)費，確保工程項目的實施和運行。
主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字城管△意見通知
石家莊市人民政府辦公廳2011年9月22日印發(fā)
