石家莊市人民政府辦公廳
關于印發石家莊市人力資源和社會保障事業發展十二五規劃的通知
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：
《石家莊市人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃》已經市政府常務會議研究同意，現予以印發，請結合實際，認真貫徹執行。
二○一一年四月二十一日
石家莊市人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃
“十二五”時期（2011-2015年），是我市全面建設小康社會的關鍵時期，是在三年大變樣巨大變化的基礎上，繼續深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，面臨著實現經濟發展轉型升級、城市建設跨越提升、社會事業全面發展等重大戰略任務。市委、市政府審時度勢，科學決策，在我市“十二五”發展規劃中提出了加快發展四大新興支撐產業、改造提升兩大重型加工制造業、整合重組兩大輕型加工制造業、大力發展現代農業、形成中、東、西三大區域互動發展的戰略構想，把以人為本，保障和改善民生作為整個規劃的出發點和落腳點，把提升居民幸福指數作為未來五年執政的重中之重，為制定我市人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃給出了定位，指明了方向。
“十一五”期間我市人力資源和社會保障事業發展取得的巨大成就為“十二五”發展奠定了良好基礎。全市人才總量穩步增長，人力及人才資源結構漸趨合理。人事制度改革和公務員隊伍管理邁上新臺階。擴大和穩定就業工作成績顯著，創業促就業工作成效明顯，職業培訓有了長足發展。基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育五項社會保險制度在我市基本建立并逐步完善，覆蓋范圍不斷擴大，社會保障水平明顯提高。工資支付行為得到規范，規范勞動關系運行的政策與法規框架基本形成，勞動關系三方協調機制初見成效，農民工工作取得新進展。人力資源和社會保障的管理服務水平有了新的提升。盡管成績顯著，但“十二五”發展仍面臨著諸多難題：人才的分布、結構、素質和能力與經濟社會發展的需求存在差距；高層次人才缺乏，建立現代產業體系的人才支撐力不足；勞動力剩余現象嚴重，就業形勢嚴峻，解決問題的難度增大；社會保障發展所面臨的攻堅性難題愈加凸顯；分配格局不合理，收入差距存在擴大趨勢，影響到勞動關系穩定。
“十二五”時期，我市人力資源和社會保障事業發展將面臨著又一個歷史性跨越的機遇期。保障和改善民生成為國家和我省、我市“十二五”發展規劃的重點內容，人力資源和社會保障事業發展倍受重視。《國家中長期人才發展規劃綱要》和省、市中長期人才發展規劃已經發布實施，《中華人民共和國社會保險法》也已頒布并將實施。國家經濟形勢整體向好，我市經濟也將保持快速增長，特別是省會三年大變樣任務的全面完成和城鎮建設三年上水平工作的推進，將促進產業結構優化升級和服務業的快速發展，為擴大就業、完善社會保障體系創造更為有利的條件。隨著高鐵時代的到來，京津石一體化程度將更加緊密，三地之間資金、人才、技術等生產要素的雙向流動將更加頻繁，京津兩地的密集人才及其生活、發展壓力的增大必然產生人才和知識的外溢效應，對我市引才、引智產生深遠和積極的影響。
一、指導思想和發展目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以人才發展和改善民生為主線，以加快人力資源大市向人才強市轉變和增進我市城鄉居民福祉為目標，推動人才事業全面發展，實施擴大就業工程，加快社會保障體系建設，改革工資分配制度，構建和諧勞動關系，加強服務能力建設，提高保障水平，為加快我市經濟發展方式轉變，完成轉型升級和跨越趕超兩大任務，為富民強市和加快省會城市建設，奠定堅實的人力資源基礎和和諧穩定的社會環境。
進一步強化省會意識，站在打造京津冀都市圈第三大中心城市的高度，形成三足鼎立區域發展新格局，統籌規劃包括省直和駐石高等院校的省會人才資源開發和各項民生事業的發展。要通過實施人才強市戰略、建立覆蓋省會城鄉的社會保障體系，展現省會城市形象，增強省會城市影響，為建設繁華舒適、現代一流的省會城市和京津冀第三極提供智力支撐和民生保障。
（二）發展目標
到2015年，我市人力資源和社會保障事業發展的總體目標是：培養和造就規模較大、素質較高、結構、布局合理的人才隊伍。機關事業單位人事管理體制機制進一步完善。就業比較充分，就業結構進一步優化。建立健全與我市國民經濟和社會發展相適應的城鄉一體化的社會保障體系，城鄉大多數勞動者享有社會保障，保障水平穩步提高。合理有序的工資收入分配格局基本形成。保持勞動關系和諧穩定，促進勞動者體面勞動。覆蓋全市城鄉的人力資源和社會保障的公共服務體系基本形成。
1.人才資源總量穩步增長，隊伍規模不斷壯大。人才結構及產業布局進一步優化，人才比較優勢初步顯現。到2015年，人才資源總量從2009年的81.5萬人增加到111.7萬人，人才資源占人力資源總量的密度提高到16.6%，萬人口人才含量由2009年的834人，提高到1086人，每個人才平均創造GDP的貢獻率達到49.8%。提高人力資本素質和吸引指數，將我市在省會城市中排名21的位次前移到15位左右。在生物醫藥、信息網絡、先進裝備制造、石油化工、建材、現代物流、現代服務業、現代農業、科教服務、社會工作人才等我市“十二五”發展的重點經濟社會領域，構筑人才高地，使之能夠支撐我市現代產業體系發展，滿足經濟社會發展需要。
2.進一步推進人事制度改革，加快高素質公務員隊伍建設。全市公務員隊伍中本科以上學歷由2009年的54.1%提升到60%以上?？茖W設崗、競爭上崗、嚴格考核，充分調動各類人員的積極性和創造性，形成人員能進能出，職務能上能下，有利于優秀人才脫穎而出和充滿生機與活力的人事管理機制，實現事業單位人事管理的科學化、法制化。
3.繼續實施積極的就業政策，努力實現充分就業。重點解決農村富余勞動力、高校畢業生、城市新增勞動人口和家庭困難群體的就業問題。“十二五”時期，石家莊市城鎮實現新增就業45萬人，轉移農村勞動力75萬人，培訓各類勞動人員100萬人次，新增技能勞動者14萬人。城鎮調查失業率控制在4.5%以下。高校畢業生登記失業率為零。探索建立社會主義市場經濟條件下促進就業的長效機制，積極推進城鄉統籌就業，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，形成門類齊全、層次分明、規范協調、實施有序的石家莊市就業政策體系。
4.健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。建立城鎮居民養老保險制度，全面推進新型農村社會養老保險工作，到“十二五”末實現制度全覆蓋。積極、穩妥地推進機關事業單位養老保險制度改革，進一步完善城鎮職工基本養老保險制度并逐步做實個人賬戶，“十二五”末，全市城鄉養老參保人數由現在的238.4萬人增加到691.8萬人，其中全市企業養老127.5萬人，機關事業養老14萬人，農村養老550.3萬人。形成完整的城鄉居民基本養老保險制度體系，不同制度之間相互轉換順暢。到“十二五”末，城鎮職工基本醫療保險與城鎮居民基本醫療保險由2010年的218.6萬人上升到350萬人。逐步統一城鄉居民基本醫療保險政策和管理。全市城鎮失業、工傷和生育保險參保人數由2010年的298.6萬人，上升到355萬人。
5.完善工資管理制度，理順收入分配關系。建立健全工資增長機制，縮小工資收入差距，堅決遏制并逐步縮小不合理的工資差距；提高勞動報酬在國民收入中的比重，到“十二五”末，勞動者報酬占初次分配的比重提高到48%；實施職工工資倍增計劃，全市城鎮單位在崗職工年工資由目前的2.9萬元年均增長16%，到“十二五”末達到6.1萬元。
6.保持勞動關系和諧穩定。加強協調勞動關系的機制建設，提高政府、企業和工會三方協調能力。推進工資集體協商制度建設，力爭覆蓋所有建制企業，使之長期化、制度化和具體化。加強勞動用工備案工作，實現對全市勞動用工的實時管理，促進勞動合同法等法律法規的落實。做好勞動合同簽訂、履行、變更等工作，各類用人單位簽訂勞動合同率達到98%以上。進一步完善勞動法規建設、勞動仲裁實體化建設和市、縣、鄉三級勞動監察網絡體系建設。勞動人事爭議仲裁結案率達到98%。
7.完善社會保險經辦管理體制和工作機制，提升社會保障經辦機構的能力。推動建立綜合性的社會保障管理體系，積極推進社會保障經辦大廳項目建設，實現“五險合一”業務經辦模式，努力實現社會保障經辦機構網絡化、業務經辦規范化、從業人員專業化和管理信息化。實施“金保工程”二期建設，形成全方位的人力資源和社會保障公共服務體系，重點推進標準統一、功能兼容的社會保障“一卡通”建設，到“十二五”末，“一卡通”的持卡人數達到550萬人，覆蓋率達到80%，退休人員社會化管理率達100%，基本公共服務覆蓋率達到80%。
8.提高社會保障水平，實現適度保障。進一步加大財政投入，每年財政支出用于社會保障部分的增幅高于財政收入增長1-2個百分點，完善社會保障的投入機制，多渠道籌集社會保障資金，提高社會保障項目的標準，縮小城鄉保障差距。以五項險種計算的社會保障水平達到5%以上。企業退休人員基本養老金水平年均提高10%以上。城鎮職工和城鄉居民在政策范圍內住院醫療費用支付比例達到70%以上。
二、強化人才體系建設，推動人才事業全面發展
人才是經濟社會發展的第一資源，推動人力資源大市向人才強市轉變的關鍵在于擴大人才規模和優化人才結構，根本出路是加強人才體系建設，全面推動人才事業沿著科學發展的軌道快速前進，工作重點是創新人才工作體制機制、加大人才發展投入和引才引智力度、創造良好服務環境、統籌推進各類人才隊伍建設。
（一）創新人才工作體制機制
完善人才工作體制。堅持“黨管人才”原則，在黨委統一領導下，形成組織部門牽頭抓總、人社部門強化職能、有關部門各司其職、密切配合的人才工作新格局。推動建立黨委、政府人才工作目標責任制，將人才工作作為專項考核目標，并在綜合考核中提高權重。探索建立非公有制經濟組織、新社會組織人才工作的管理體制和組織協調機制。強化人才數據采集及管理體制，研究制定實施《石家莊市人才數據采集及管理辦法》，明確歸口部門，落實各類人才資源數據，特別是非公有制經濟組織、新社會組織中的專門人才、技能、高技能人才以及農村實用人才數據，為人才工作的科學決策提供可靠依據。樹立優秀人才保留和人才引進并重的工作理念，探索建立人才引進與保留機制，提高優秀人才保留成效，持續增強各種人才對石家莊的自豪感、歸屬感、幸福感。
完善人才評價標準。建立各類人才評價指標體系，改進人才評價方式，克服唯學歷、唯論文傾向，注重靠實踐和貢獻評價人才，把評價人才和發現人才結合起來。建立以崗位績效考核為基礎的事業單位人員考核評價制度。完善職稱評定和管理制度，規范專業技術人才的職業準入條件并嚴格管理，完善專業技術人才職稱和職業水平評價方法，注重業內認可度和社會認可度，逐步提高評價的社會化程度；實行評聘分離，落實用人單位在專業技術職務（崗位）聘任中的自主權；探索非公有制經濟組織中專業技術人才職業管理辦法，擴展專業技術職務系列，實行特殊評聘辦法。探索技能人才多元評價機制，逐步完善社會化職業技能鑒定、企業技能人才評價、院校職業資格認證和專項職業能力考核辦法。
完善分配、激勵、保障制度。建立健全與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值、有利于激發人才活力和維護人才合法權益的激勵保障機制。積極推進事業單位人事制度改革和崗位績效工資制度改革。探索高層次人才、高技能人才協議工資制和項目工資制。探索知識產權入股、期權獎勵、技術有償轉讓等要素參與分配的實現形式，推行人才租賃、聘用、借用等“柔性流動”制度。調整規范各類人才獎項，創建以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵機制。提高獎勵力度，重點向創新創業人才傾斜，向在經濟社會發展中做出杰出貢獻的人才傾斜。結合獎勵制度，建立相應的榮譽和表彰制度。建立重要人才政府投保制度，最大程度地改善各類人才保障待遇。
加快人才工作法制建設。研究制定企業管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才的培訓和管理法規，以及人才市場管理、外籍專家來石工作等法規、規章，構建層次分明的、覆蓋全市的人才法規體系，依法維護各類人才的合法權益。
（二）加大人才投入和引才引智的力度
加大對人才發展投入的力度，建立健全政府、社會、用人單位和個人多元化人才開發投入機制。政府應優先保證對人才發展的投入，每年達到1000萬元。設立“人才活動專項資金”，擴大“人才發展基金”規模，用于人才引進、培養、獎勵、資助及重大人才工程（計劃）和人才工作活動。政府用于人才資源開發的投資比例應與財政收入增長相協調，以充分發揮財政投入的導向作用。強化用人單位的主體意識，鼓勵用人單位自主投入用于人才資源開發，企事業單位用于人才培養經費、科研經費和獎勵，可設立單獨科目，允許稅前列支，計入單位經營成本。
充分利用省會城市的區位優勢，加強與省直部門、企事業單位和駐石高校的經常性聯系，采取省會人才一體化的方式，強化各類人才隊伍建設，有組織有計劃的為我市經濟、社會、科教和文化事業的發展貢獻智力。
優化政策環境，提供優質服務，用活各種引才引智方式。采取“項目+人才”的模式，在開展招商的同時招賢納才，在引進資金的同時引進智力。主動到國內外知名科研機構、高等院校引進新的研發項目，把帶有項目和課題的人才引進來，增強我市的科技創新能力。堅持剛性引進與柔性引進相結合，“不求所有、但求所用，不求常在、但求常來”的柔性原則，鼓勵海內外人才通過開展項目合作、短期兼職、教授講學、學術休假、顧問咨詢、科研攻關等多種方式為我市所用。堅持引進與培養相結合，在抓好人才引進的同時，采取用職業教育培養高技能人才、用特殊專業培養產業人才、用科學技術培養農村實用人才、用繼續教育培養高層次人才、用海內外名校培養企業管理人才、用一線崗位培養黨政人才和社會工作人才等多種形式培訓培養各類人才。
加強京津石人才、智力合作。樹立京津石人才、智力一體化觀念，根據構建京津石都市圈所形成的新的人才流動形勢，建立在人才雙向流動態勢下石家莊借力發展機制。減少關卡，暢通辦事通道，提高辦事效率，為在石家莊開辦企業和干事創業的人才提供方便、快捷的辦事環境。以“借雞下蛋”的方式，引進京津人才的科研成果，在我市工廠加工生產，原創人才定期到我市進行技術指導。利用都市圈交通快捷和京津石住房差價的新形勢，以優惠的房價吸引京津高層次緊缺人才到我市購買住房，為引智創造方便條件。突出培育地域特色文化，促進文化大繁榮，提高文化品位和城市魅力，營造留住科學家和專業人才的文化氛圍和環境；開發利用文化，讓文化與經濟融合、人才與文化融合，提高三者的融合度，使人才既能夠成就事業又能夠享受生活和高雅文化。
（三）統籌推進各類人才隊伍建設
1.公務員隊伍建設。按照廉潔、勤政、務實、高效的要求，依據有關法規，加強和規范公務員的選任、培訓和考核，特別是做好公務員的考錄工作，使整個隊伍的素質和專業化水平明顯提高，結構更加合理。
2.企業經營管理人才隊伍建設。根據全市總體規劃加快發展“生物醫藥、信息網絡、精密裝備、現代服務”四大新興支撐產業，著力改造“石油化工、建材工業”兩大重型加工制造業和整合提升“紡織服裝、食品”兩大輕型加工制造業的要求，加快推進企業經營管理人才職業化、市場化、專業化和國際化，培養造就一大批具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力和社會責任感的優秀企業家和一支高水平的企業經營管理人才隊伍。到2015年，全市企業經營管理人才總量達到17.1萬人，培養造就20名左右能夠引領市內企業躋身國內知名企業的企業家；國有及國有控股企業國際化人才總量達到50人左右。加快形成政府支持、引導社會各界積極參與的企業經營管理人才培養體系，建立優秀企業家和經營管理人才的獎勵制度。
3.專業技術人才隊伍建設。以提高專業水平和創新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，打造一支宏大的高素質專業技術人才隊伍。到2015年，專業技術人才總量達到37.7萬人。以我市產業布局和功能定位為基礎，制定專業技術人才開發計劃，優化我市專業技術人才隊伍結構。注重中青年科技人才、學術骨干的引進、選拔和培養，強化專業技術人才的創新能力建設。
專欄1：專業技術人才知識更新工程
圍繞我市經濟結構調整、高新技術產業發展和自主創新能力的提高，在生物醫藥、信息網絡、先進裝備制造、石油化工、建材、現代物流、現代服務業、現代農業等重點領域，開展大規模的知識更新教育，培訓5萬名高層次、急需緊缺專業人才。依托市內大中專院校、科研機構和現代大型企業建設10個繼續教育基地，力爭我市1-2家繼續教育基地列入國家級教育基地建設，2-3家列入省級繼續教育基地建設。
4.高技能人才隊伍建設。以提升職業素質和職業技能為核心，以技師和高級技師為重點，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。到2015年，高技能人才達到21萬人。強化基地建設，充分利用我市現有高職、中專、技師、技工院校的培養、培訓能力，開展緊缺崗位高級技工培訓，以及技能和高技能人才的培養和提高。
專欄2：高技能人才振興計劃
高技能人才培訓。適應發展現代產業體系、加快產業優化升級的需要，以急需緊缺高技能人才為重點，“十二五”期間，共培養15萬名重點行業急需緊缺高技能人才。市財政給予培訓補貼，并爭取中央財政和省財政的補貼支持。
高技能人才培訓基地建設。加強市級職業技術學校建設，爭取中央和省財政支持，建設國家高技能人才培訓示范基地1-2個，省級高技能人才培訓示范基地2-3個，形成覆蓋重點產業和急需緊缺職業的高技能人才培養網絡。
5.農村實用人才隊伍建設。以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營管理型人才為重點，著力打造服務農村經濟社會發展、數量充足的農村實用人才隊伍。充分發揮現代遠程教育網絡、各類農民教育培訓項目、農業技術推廣體系，各類職業學校和有關培訓機構的主渠道作用，大力推進農民技師、技術員、種養、捕撈加工能手、能工巧匠、鄉土醫生、農村經紀人、農村企業帶頭人等農村實用人才的職業培訓。到2015年，農村實用人才總量達到9.1萬人。平均受教育年限達到10年，每個行政村主要特色產業至少有1－3名示范帶動能力強的帶頭人。
6.社會工作人才隊伍建設。以人才培養和崗位開發為基礎，以中高級社會工作人才為重點，培養造就一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍。到2015年，全市社會工作人才總量達到1.4萬人。努力提高社會工作人才的實務能力，提升社會工作從業人員參與城市社會管理、解決城市社會問題以及提供個性化、多樣化、專業化社會服務的能力和水平。通過多層次、多形式、跨行業、跨領域的專業培訓，使社會工作人才在數量、結構、能力、素質上不斷滿足城市社會工作發展的需要。
（四）實施高層次人才和重點領域人才發展計劃
實施高層次人才發展計劃，到“十二五”末，力爭引進、培養各類高層次人才10000名，領軍人才20名。大力推進各類國家級專家、省級專家、“石家莊市優秀拔尖人才”、“石家莊市有突出貢獻的中青年專家”、市“三三三”人才工程等培養與發展計劃（工程），開發培養造就一批具有長遠戰略眼光、高水平的人才作為市委、市政府的智囊團隊。以重大工程和重大科技項目為載體，培養“科技領軍人物”、“科技創新團隊”，努力造就一批國家水平或世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊，以支撐石家莊市國家級創新型城市建設。圍繞構筑省會中、東、西三大區域經濟協調互動發展新格局，以正定新區、東部產業新城、大西柏坡、空港工業園、南部工業園重大戰略性工程建設為依托，打造現代服務業高層次人才聚集區、高新技術產業高層次人才聚集區和先進制造業高層次人才聚集區。為促進省會經濟社會發展和產業結構的高級化，著力做好生產性服務業人才、附加值高的高端服務業人才和文化產業服務人才引進與培養。
實施經濟社會重點領域急需緊缺人才發展計劃。適應我市構建特色鮮明的現代產業體系和構建社會主義和諧社會的需要，加大重點領域急需各類人才開發力度，到“十二五”末，重點經濟領域所需的專門人才達到58.5萬人，社會重點發展領域的各類人才達到18.8萬人。實施戰略性新興產業及高新技術產業化人才開發計劃，使產業發展與產業人才培育和引進有機結合；以企業為載體，以重點項目為抓手，推進產學研融合，培育造就一支具有豐富從業經驗，擁有自主創新能力，掌握核心技術、關鍵技術和共性技術，代表高新技術產業實力的骨干人才隊伍。逐步落實符合重點領域發展導向、具有獨立知識產權和自主創新能力的海內外創業領軍人才引進政策，加大宣傳和提升名人示范效應，帶動我市重點行業的創業群體發展。使全市經濟社會重點領域各類專業人才數量充足，整體素質和創新能力顯著提升，人才結構趨于合理。
專欄3：高層次人才培養工程
加大人才投入力度，利用各類人才培養計劃，培養引進國內外高層次人才10000人，實施高層次人才創業園區、專家服務基地和人才家園建設工程，形成相對完整的高層次人才引進、培育和服務的人才發展體系。
（五）加強人才服務體系和載體建設
建立健全包括人才資源在內的人力資源公共服務體系和市場服務體系。按照“管辦分離、政事分開”的改革方向，科學界定公共服務與經營性服務的職責范圍，明確兩類服務體系的發展方向。整合人才市場和勞動力市場，加大人才市場硬件建設的投資力度，實現規范、統一的就業服務和管理。提升人力資源公共服務的專業化水平，加強公共服務能力建設。整合公共服務資源，探索建立全市統一的人力資源公共服務信息系統。加強法規體系和標準化體系建設，規范人力及人才資源市場行為。健全人才公共服務保障機制，為各類人才創業提供全天候、全方位、全過程服務和有力保障。
創建開放、有效的重點領域人才交流的平臺，積極建設符合重點領域特色的人才配套服務體系，完善各類社會中介服務組織。建立人力資源網絡服務平臺和高新區人才協會，加強與重點高校、高級職業技能培訓機構、科研機構、中高端人才中介和咨詢服務機構、知名人才網站的合作，搭建中高端人才服務平臺，增加人才信息儲備和人才培訓基地。完善市區、產業園區、高新區的產學研合作創新辦法，定期組織產學研對接會，聯合權威科研機構和知名高校籌建開放式的技術創新研究平臺，引導企業與國內外科研院所和高校共建研發實體或組建產業技術聯盟；與省內外高校和科研所等研發組織建立科技創新聯盟。到“十二五”末，建成各類交流平臺、服務載體20個。
三、實施擴大就業工程，促進充分就業
“就業是民生之本”，實施擴大就業工程，全面落實就業優先戰略，進一步強化政府促進就業的責任，建立健全促進就業的長效機制，解決好“十二五”期間我市城鎮新增45萬就業人口、每年近10萬來石家莊市求職就業的大中專畢業生和大約120萬的農村富余勞動力的就業問題，努力促進充分就業。
（一）實現經濟增長與促進就業相協調
經濟增長是增加就業崗位的主渠道。據測算，目前我市GDP每增長1%，大約可增加7000個就業崗位。“十二五”期間，我市GDP年均增長預計為12%，要完成年均新增城鎮就業9萬人的目標，需要每增加1個GDP能夠創造8000個就業崗位。通過調整產業結構、發展勞動密集型企業，增加勞動力需求擴大就業；強化勞動力市場服務水平，增加勞動力輸出擴大就業；轉變就業觀念、擴大靈活就業形式，以減少結構性就業矛盾來擴大就業。加強職業能力培訓從根源上增強勞動力就業能力來擴大就業。通過建立失業預警機制、完善失業調控、促進失業人員再就業、完善各類勞動者權益保障制度、加大公共服務、減輕企業負擔等方式來實現穩定就業。
扶持和促進中小企業發展，保護和提高中小企業吸納就業的積極性，提高中小企業吸納勞動力能力。充分發揮服務業吸納就業的優勢，大力發展具有增長潛力的社會管理、公共服務、生產服務、生活服務、救助服務等服務業，加大政策支持力度，使服務業在擴大就業中發揮更大作用。發展新興產業，帶動經濟快速增長，實現就業的快速增長。
最大限度拓展農村勞動力就業渠道，支持農村中小企業發展，鼓勵農民聯合創辦經濟實體，擴大農村勞動力就地就近就業空間。促進農村勞動力合理流動。瞄準京津地區的需求，進行有針對性的培訓，以增加更多的勞務輸出。
持續加大對就業的資金投入，每年平均達到3億元左右。形成公共財政保障、社會多元化投入的機制。把就業效應作為評價經濟社會發展成果的主要指標，作為考核各級政府實踐科學發展觀和改善民生的首要因素。積極探索建立經濟發展與就業相互促進的科學評價體系和數據統計方法，定期發布經濟發展對人力資源的需求，切實落實就業優先的戰略方針。
（二）加強就業服務平臺項目建設
推進公共就業服務和公共人才服務機構、職能和工作的整合，拓展和完善服務功能，建立統一規范、服務高效的就業服務平臺。鼓勵社會資本投資人力資源服務領域。建立健全政府部門宏觀調控和提供服務、市場主體公平競爭、中介組織規范服務的人力資源市場運行機制。健全人力資源市場監管體系，加強市場監管，維護市場各類主體合法權益。充分發揮基層就業服務平臺的作用，不斷提高基層公共就業服務能力，發揮公共就業服務的示范、指導作用。
實施人力資源市場職業供求信息監測項目。進一步完善市場就業服務信息網絡建設，健全人力資源市場管理信息系統和統計體系，完善職業供求信息、市場工資指導價位信息、職業培訓信息、人力資源市場分析信息的發布制度，為勞動者求職擇業、用人單位招用人員以及培訓機構開展培訓提供支持。建立石家莊人力資源服務網，開辟高校畢業生、高層次人才、海外人才、農村勞動力、就業困難群體服務專欄。進一步提高公共就業服務的信息化、專業化水平，建立面向全社會的信息采集制度，開發就業崗位，拓展就業領域，疏通就業渠道，創造更多、更大的就業空間。
不斷提升公共服務機構人員職業素質，努力為勞動者提供政策宣傳、職業指導、職業介紹等全方位服務。充分發揮現代通訊工具和手段傳遞信息的作用，引導勞動力資源合理、有序流動，有效配置勞動力資源，為勞動力市場主體雙方提供優良服務。
專欄4：基層勞動就業和社會保障公共服務設施建設工程
按照國家和省的規劃部署，重點支持縣及縣以下就業和社會保障服務機構設施建設。“十二五”期間，力爭使全市所有縣（市）、鄉鎮（街道）的勞動就業和社會保障服務中心達到建設規范標準、所有行政村（社區）建立勞動就業和社會保障服務站，形成布局合理、設施完善、功能齊全、管理規范、制度健全的服務體系，全面提升服務能力和水平。爭取國家和省的資金支持，建成1-3個國家示范性服務中心。
專欄5：人力資源市場建設工程
加強人力資源市場標準化建設，完善服務設施，加強流動人員人事檔案管理建設。“十二五”期間，對市級人力資源市場進行標準化升級改造，建成國家示范性人力資源市場。
（三）著力做好重點就業群體的就業工作
促進高校大學畢業生充分就業。針對大學生缺乏工作經驗的主要就業障礙，大力加強以促進就業為目的的實踐教學和實習實訓基地建設，培養學生的就業技能。在創業資金、創業場地、創業氛圍上加大扶持力度，鼓勵大學生創業，以創業帶動就業，實現高校畢業生登記失業率為零。積極引導畢業生轉變就業觀念，促進畢業生到基層工作。做好農村富余勞動力的轉移。對農村年輕勞動力通過培訓引導樹立正確的就業觀念、加大就業技能培訓力度，鼓勵農村年輕勞動力自主創業，提供政策引導、項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、小額貸款擔保、跟蹤扶持和創業技能培訓等服務；對40歲左右的農村勞動力通過拓寬就業信息傳播渠道，培養他們多渠道獲取信息技能，尤其是從網絡獲取信息的能力，同時通過技能培訓不斷提升就業技能以適應社會發展的需要。農村勞動力轉移就業工作“十二五”期間突破75萬人，實現素質提升，逐漸走上集群化、品牌化發展之路。解決城鎮就業困難群體的就業。在盡可能提供更多公益性就業崗位的同時，通過有針對性的培訓，增強主動就業意識，提升就業技能，拓寬就業渠道。認真研究解決新生代農民工問題。充分發揮農民工工作聯席會議的協調職能，推動各項相關農民工政策、法規的制定和落實；制定發展規劃，促進家庭服務業發展項目建設，鼓勵和支持家庭服務業加快發展，擴大就業。進一步建立健全就業援助制度，開展就業服務，針對高校畢業生、農村富余勞動力、就業困難群體開展就業援助活動，并將就業援助工作制度化、公開化。做好軍轉人員就業安置工作。完善安置政策，引導計劃安置軍轉干部轉變就業觀念，依據個人職業能力特點選擇適合自己的崗位。
（四）以創業帶動就業
實施城市創業服務一體化建設項目。建立創業服務中心，集創業培訓、創業服務、創業孵化、展示交流等功能于一體。進一步優化創業環境，以創業不斷開拓就業增長點，實現每年5000人的創業計劃，帶動就業10000人以上。完善支持自主創業、自謀職業政策體系，建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的工作機制。加大創業政策扶持力度，增強政策的覆蓋面、實惠性和操作性，營造良好的創業環境資源。增加融資渠道，放寬市場準入限制，加強信息服務。抓好高校畢業生、自主擇業退役軍官兩個就業群體的自主創業。充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，大力宣傳各級政府鼓勵創業的相關政策，宣傳各地區、各部門做好創業培訓、開展創業服務的經驗與成效，在全社會形成鼓勵創業、支持創業的社會氛圍。加強創業意識教育，轉變就業觀念，通過培訓提升創業知識、創業能力，通過舉辦創業論壇、創業計劃大賽、創業博覽會，交流成功創業信息，使有意創業者不斷積累創業經驗。
（五）加大職業培訓力度
實施公共就業技能培訓基地建設項目，購置實訓設備，為城鄉勞動者提供公益性職業技能培訓和政策咨詢等服務。實施特別職業培訓計劃，運用培訓補貼政策，組織開展對困難企業職工的崗位培訓，對農民工的技能培訓，對失業人員的再就業培訓，對新成長勞動力的勞動預備制培訓，對退役士兵的免費職業培訓，“十二五”期間實現培訓各類人員100萬人次。發揮社會資源作用，通過校企合作、訂單式培訓等多種模式，加快培養重大項目實施及企業發展和產業升級中急需的技術工人。落實職業培訓補貼政策，強化政府購買培訓成果機制，建立政府補貼與培訓成本、培訓質量和就業效果掛鉤的就業培訓績效考評機制，提高政府補貼的社會效益。建立健全職業培訓制度，引入現代人力資源開發的培訓理念和技術，建立需求導向的開放性職業培訓制度，改進培訓方式、方法和手段，增強培訓效果，提升勞動者職業能力，從根本上解決就業問題，讓就業工作進入良性循環。
專欄6：就業培訓基地建設工程
積極推進城市創業一體化建設項目，爭取上級支持，“十二五”期間在我市建設1個國家級示范性的創業服務中心，集創業培訓、創業服務、創業孵化等功能于一體。
加強公共就業技能培訓基地建設，針對城鎮新增就業人口和農村轉移勞動力就業技能需求，對現有就業培訓中心進行升級建設，增加實訓設備，為城鄉勞動者提供公益性職業技能培訓，全面提高勞動者就業能力和技能水平。
（六）構建穩定就業和失業調控機制
實施失業監測預警項目，建立失業統計報告制度，完善失業動態監測制度，及時準確監測企業崗位變化情況。按照充分發揮失業保險“保障生活、促進就業、預防失業”三位一體的功能定位，將擴大失業保險基金支出范圍工作成功經驗和做法，及時轉換成為法律法規和政策規定，形成促進就業、防止失業的長效機制。在不斷完善失業保險制度的同時，為擴大、穩定和促進就業提供更多的資金保障，以確保各項積極的就業政策能全面落實到位。
四、完善保障制度，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系
“社會保障是民生之基”，“十一五”時期，我市社會保障制度建設取得突破性進展，社會保障體系框架基本形成，未來五年，我市將堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m”方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，大幅度擴展養老、醫療、工傷、失業和生育五項社會保險的覆蓋范圍。
（一）建立有序組合的全民養老保險制度體系
建立包括企業職工基本養老保險、機關事業人員基本養老保險、新型農村社會養老保險、城鎮居民基本養老保險在內的完整制度體系，增強制度間的協調性。
建立城鎮居民養老保險制度，填補養老保險制度體系的空白點，是“十二五”時期的一項重要工作。這一人群主要是城鎮的非就業人口。通過對這一人群的總量、結構、養老需求等情況的調查研究，建立城鎮居民養老保險制度。在有條件的縣、區，將城鎮養老保險制度與新型農村養老保險制度統籌考慮，同步發展，相互銜接。
新型農村養老保險試點工作在我市已經有了一個良好的開端，但制度尚未定型，覆蓋面僅達到10%。“十二五”時期，全面開展試點工作，及時總結經驗，進一步完善制度方案，努力實現制度全覆蓋。做好試點單位的申報工作，爭取讓我市更多的縣納入全國“新農保”試點，鼓勵有條件的縣（市）自籌資金，積極開展新型農村養老保險工作，以保證“新農保”覆蓋面不斷擴大。做好群眾的參保宣傳工作，提高農民對“新農保”制度的認可度。通過完善制度設計，確保制度間轉換的規范化，維護轉換制度者的利益，促進城鄉一體化養老保障制度的實現。建立市、縣各級財政補貼資金的保障制度，養老金預撥墊付機制。重視基層新型農村保障工作機構建設，使機構建設和制度建設同步進行，重視培養能夠適應農村工作特點的業務人員，確保“新農保”工作的持續開展。
2010年末，我市企業養老保險參保人員已達102.27萬人。國有、集體企業和合資企業參保率較高，而一些私營企業職工以及相當一部分城鎮個體工商戶和靈活就業人員還沒有參保，特別是進城務工農民多數沒有納入城鎮職工基本養老保險范圍。針對這種情況，“十二五”期間，加大財政支持力度，改進制度設計，使之更能取信和吸引這些人群參保。逐步做實個人賬戶，劃清和落實責任，多渠道、分階段逐步解決“歷史欠帳”，使30%的個人賬戶得到落實。發展企業年金，建立多層次的養老保險體系。
目前，我市機關事業單位養老保險制度僅覆蓋到財政性資金零補助和財政性資金定項或定額補助單位，黨政群機關和全額撥款事業單位合同制工人、所有機關事業單位的聘用人員和自謀職業人員，到2010年參保人員達14.6萬人。機關事業單位是一個特殊群體組織，擔負著政府職能和公共服務職責。建立職員年金制度是新改革試點方案的一個重要內容，改革將是自上而下的。在這種背景下，“十二五”時期，我市將進一步完善機關事業單位養老保險費的征繳辦法，提高基金保障能力；探索提高統籌層次、擴大覆蓋面、繳費與養老金計發相聯系的方式、方法，并在實踐中試行、推行，解決目前困擾我市機關事業養老保險發展的保險費征繳力度不足、統籌層次低、覆蓋面過窄、一些縣區的基金統籌支付壓力不斷增大等具體問題。同時，關注改革走向，積極謀劃，適時全面推進機關事業單位養老保險制度改革。
（二）加快覆蓋城鄉居民的醫療保障體系建設
統籌城鄉醫療保障制度，是我國醫保制度發展的方向與必然趨勢。目前，我市城鎮職工基本醫療保險參保人數127萬人，城鎮居民參保人數92萬人，“十二五”期間，本著“兼顧公平和效率”的原則，建立市級統籌、多層次自由選擇、適度保障的城鄉醫療保險統籌的制度框架，實現城鎮職工醫療保險的市級統籌，建立城鄉居民統一的醫療保險制度。
實施異地就醫結算中心項目建設，增強醫療保障制度的協調性，使不同參保對象的醫療保險關系可以相互銜接、相互轉換，以解決三大制度的城鄉分割、地區分割和人群分割問題。實現同一法定基本醫療保險制度下的多層次、多水平、多險種的統一的服務體系，醫療保險管理的信息網絡能夠相互兼容，資源能夠共享。
欄7：社會保障服務中心（異地就醫結算中心）建設項目
積極推進我市社會保障服務中心和異地就醫結算中心項目建設，爭取列入國家或省首批重點支持建設社會保障服務中心，以適應跨區域就業、異地安置和人員流動對治病就醫的需要。
（三）完善工傷保險制度和工傷康復體系建設
我市工傷保險參保職工現有94萬人（其中農民工21萬人），“十二五”時期，按照新的《工傷保險條例》，研究并開展擴大工傷保險適用范圍工作，逐步將企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶納入參保范圍，到2015年參保人數達到110萬人。同時，加快研究實施細則，簡化認定程序，發揮工傷保險制度設計中的工傷預防功能，使工傷事故發生率降低30%。
加快實施工傷康復中心項目建設，積極開展工傷康復工作，建立工傷康復體系。完善工傷補償政策，確保因工傷亡職工各項工傷保險待遇的落實，提高補償水平。統籌研究各類用人單位歷史遺留的工傷人員的保障問題，解決“老工傷”人員待遇問題。
專欄8：工傷康復中心建設項目
加強工傷預防和康復工作，促進工傷傷殘職工回歸社會和重返就業崗位，“十二五”期間，重點在石家莊市建設1個示范性工傷康復中心，爭取列為國家或省重點支持建設的工傷康復中心。
（四）完善生育保險制度
建立適應社會主義市場經濟體制要求的統籌城鄉的生育保障制度，逐步建立覆蓋全體分娩婦女的多層次的生育保障體系，努力實現城鄉所有育齡婦女人人享有生育保障的目標。按照生育保險與醫療保險協同推進的工作思路，推行兩項保險“統一參保、統一繳費、統一管理；分定費率、分別列賬、分開支付”的“三統三分”的管理辦法，加大生育保險擴面工作力度，到“十二五”末，生育保險參保職工由2010年的115萬人提高到150萬人。進一步提高城鎮居民生育保險待遇。加快完善城鄉一體化的居民生育保障制度，做好城鎮職工生育保險、城鎮居民生育保障和農村居民生育保障制度的銜接，滿足城鄉居民不同層次的生育保障需求。制定合理的城鄉居民生育保障管理辦法，通過簽訂管理協議，明確雙方的責任和義務以及醫療服務項目、結算方式等，實現醫療保險經辦機構與定點醫療機構直接結算。
（五）完善失業保險制度
將尚未參保的農民合同制工人納入失業保險。突破城鄉二元經濟結構束縛，統籌城鄉失業保險管理，把鄉鎮企業從業人員納入失業保險覆蓋范圍。推動事業單位從業人員加入失業保險，以形成統一的人力資源市場。研究設計適合臨時工、季節工、非全日制工等靈活就業人員的失業保險辦法。“十二五”末期，失業保險參保職工由目前的89.6萬人提高到95萬人。
建立健全保障生活、促進就業、預防失業的就業保障制度體系，推進擴大失業保險資金支出范圍政策的實施。樹立新的失業保險理念，在保生活的基礎上，重點針對失業者的不同情況，通過開展技能培訓、提供個性化就業服務等方式，幫助其盡快重新就業。放寬已有就業促進項目的享受范圍，增加促進就業支出項目?？紤]設立長期失業者就業補貼、青年實習補貼、家庭困難的失業者就業補貼、創業資助、異地就業補貼、特殊時期的就業和生活補貼、低報酬工作補貼以及崗位開發補貼等。
五、改革工資分配制度，構建和諧勞動關系
傾力打造增加勞動收入的良好環境和制度條件，實施職工工資倍增計劃，理順工資分配關系。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。
（一）實施職工工資倍增計劃
強化政府對企業工資分配的宏觀調控職能，加強對企業的分類指導、幫助和服務，充分運用法律、經濟和必要的行政手段調節企業工資分配，保證職工工資的正常增長，到“十二五”末使我市職工年平均工資由2009年的2.9萬元增加到6.1萬元。完善最低工資制度，特別是特殊用工勞動者的最低工資保障制度，適時合理調整最低工資標準，實現最低月工資標準倍增計劃，到“十二五”末達到1900元。
建立健全城鎮職工工資統計調查制度，確定科學合理的調查指標體系，完善企業工資情況調查和信息發布制度。進一步完善和創新工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本預警三項基本制度。進一步健全規范化的人工成本信息采集制度、科學化的人工成本指標體系和分析方法，保證統計數據調查的真實性、代表性、準確性和可比性，為企業工資分配提供信息指導和服務。定期對最低工資制度的落實情況進行執法檢查，嚴厲查處利用加班加點、包吃包住等名義壓低工資、變相違反最低工資制度的行為。建立通暢的舉報受理渠道，對違反最低工資規定的企業加大處罰力度。建立健全各級預防和解決企業拖欠職工尤其是農民工工資聯席會議制度，明確工作責任，加強協同管理，使工資拖欠案件降低50%。加大勞動監察執法檢查工作力度，加大對欠薪案件的查處力度，做到有報必接、有案必查、有查必果，追回拖欠工資達到95%以上。
（二）完善工資分配制度
完善機關事業單位工資收入分配制度。建立健全公務員職務與職級并行制度，規范公務員津貼補貼，制定行政執法類、專業技術類和聘任制公務員的工資待遇政策。以實施績效工資為重點，建立符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的工資收入分配制度。建立公務員與企業相當人員工資水平調查比較制度。
完善企業工資收入分配制度。加強勞動標準管理工作，探索建立勞動標準的確定、調整和發布制度，為企業確定勞動定額、計件單價和計時單價提供依據，指導企業建立科學、合理的工資標準。建立適應非全日制職工的小時工資制。通過開辦培訓等途徑，指導企業改進工資分配的管理方式，依法建立健全以崗位工資為主的基本分配制度。指導企業科學合理地做好崗位設置、崗位測評工作，以崗位測評為依據，參照勞動力市場工資指導價位，依法合理確定、調整勞動定額、計件單價和計時單價，理順企業內部工資分配關系。鼓勵和支持企業加大勞動要素的分配比重，力爭勞動報酬在初次分配中的比重由現在的39%達到48%。指導企業建立健全同工同酬的管理制度，重點解決好企業內部同崗不同酬，尤其是內部職工之間、勞動合同工與勞務派遣人員之間的分配矛盾。
加大指導國有企業深化工資分配制度改革工作力度，指導國有企業帶頭完善企業工資分配制度，切實發揮國有企業在全社會的示范引領作用。逐步改革國有企業工資管理辦法，將工資總額管理與建立職工工資正常增長機制、開展工資集體協商有機結合起來，重點確定經營者收入與生產一線職工工資的合理比例，建立兩者互動掛鉤的具體辦法?？刂茐艛嘈云髽I和行業的工資水平，扭轉其與其它行業的工資收入差距擴大趨勢。
（三）強力推進和深化企業工資集體協商機制
強化企業工資集體協商制度的法律地位，完善工資集體協商的內容、辦法和相關的實施細則。引導企業將工資分配、工時安排、勞動定額等事關職工切身利益和勞資關系和諧的核心內容開展集體協商，簽訂集體合同。生產經營正常的企業，重點就職工工資增長、勞動條件改善等進行集體協商；生產經營困難的企業，重點就穩定工作崗位、規范裁員行為等進行集體協商；實行計件、計時工資制的企業，重點就勞動定額等進行工資協商。推進和建立以街道（鎮）、社區（村）為單元的區域性集體協商制度，加強職工人數較少小企業的集體協商工作，為小企業職工表達利益訴求提供暢通的渠道和有效途徑。探索行業集體協商制度，規范行業工資分配制度。企業和職工方每年就職工工資水平和調整辦法等內容進行協商，簽訂工資協議。出現企業利潤增長、勞動生產率提高、本地區城鎮居民消費價格指數增長等情形的，職工方有權提出工資增長要約，企業應當予以回應。不斷擴大集體協商制度的內涵和外延，由以勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利為主的專項集體合同向行業性集體合同和區域性集體合同拓展；由以工資集體協商轉向勞動關系運行過程中全要素、全方位的集體協商拓展。
建立“黨委統一領導、政府強勢推進、人大政協督辦、三方協調聯動、企業依法實施”的工作格局，推進工資集體協商工作在全局部署中有位置、目標考核中有指標、責任分解中有要求。發揮協調勞動關系三方機制的作用，在培育協商主體、發布協商標準；擬制合同文本、拓展協商內容；規范協商流程、提高簽約質量；完善合同審查、認真履行合同；定期報告情況、加強監督檢查等重要環節上加強服務和指導，切實提高工資集體協商的質量和成效。創建工資集體協商第三方參與模式，設立專職協商指導員，充分發揮社會相關方面專家和我市工資集體協商指導員隊伍作用。
（四）加大《中華人民共和國勞動合同法》的貫徹落實力度
建立以簽訂勞動合同為基礎的勞動用工備案制度，掌握各類用人單位用工信息，實現對勞動合同簽訂、履行等情況的動態監管。完善勞動合同制度，使各市場主體勞動合同的建制率和簽約率均達到95%以上。規范簽約行為，避免采取欺詐、脅迫等手段訂立勞動合同。完善勞動合同條款，嚴格依法訂立，提高勞動合同的履約率，將違約事件控制在5%以內。研究用人單位小型化、多樣化趨勢與勞動立法規定統一性等矛盾，完善相關政策規定，提高勞動保障法律和政策規定的可操作性。
強化對農民工勞動保護，保證農民工和用人單位之間真正建立平等的勞動關系，實現“同工同權、同工同時、同工同酬”。成立專門的機構，對農民工勞動權益保護實行無償援助制度。建立專門的欠薪索賠特權制度和欠薪保障基金制度。重點對雇用農民工較多的建筑業、飲食服務業和私營企業的用工制度進行規范，加強對其用工行為的監督檢查。
（五）加強勞動關系協調體制機制建設
加強勞動爭議處理體制改革，建立公平高效的勞動爭議處理體制，切實提高勞動爭議處理能力。進一步完善現有勞動爭議處理的“協商、調解、仲裁、訴訟”等制度，重點加強企業內部調解和基層政府、組織或群眾自治組織調解制度的建設，將勞動爭議解決在基層、化解在萌芽狀態，降低勞動者的維權成本。充分發揮市、縣區、街道（鎮、鄉）、社區（村）四級協調勞資關系工作體系的作用，進一步加強基層專兼職勞動關系協理員隊伍的素質建設，不斷提升基層組織協調勞資關系的能力。強化勞動保障監察，完善勞動保障監察網絡和執法機制，切實發揮政府職能部門在構建和發展和諧勞動關系中的作用。
企業作為勞動關系的一方當事人，既是生產發展的主導者，也是構建和發展和諧勞動關系的主體。在和諧勞動關系的構建中，企業應完善以職工代表大會制度為基本形式的民主管理制度，完善以平等協商、集體合同制度為龍頭的勞動關系協調機制，完善以企業自主解決勞動爭議為內容的調解制度。
加大勞動法律法規的宣傳力度，提高勞動者法律意識，增強勞動者維權能力，提高社會對構建和諧勞動關系必要性和迫切性的認識，建立有效的價值引導機制，形成構建和諧勞動關系的社會氛圍。建立合理的利益表達機制、三方協調機制、權益保障機制、有效的監督管理機制、良好的矛盾疏導機制、敏感矛盾預警機制。完善預警制度，實現勞資關系動態監管。
專欄9：勞動人事爭議仲裁院建設工程
加快推進勞動人事爭議仲裁實體化建設，加強市勞動人事爭議調解仲裁院和各縣級調解仲裁院建設，改善仲裁服務設施條件，提升服務能力。
六、加強服務能力建設，提高保障水平
加強人力資源和社會保障服務能力建設，是建設基本公共服務體系，提升政府保障能力的重要組成部分，其主要任務是增強人力資源和社會保障的信息化服務功能，提升社會保險經辦機構能力。提高保障水平則是強化基金征繳和加大政府投入，提高保障標準。
（一）加快人力資源和社會保障信息化建設
按照“完整、正確、統一、及時、安全”的信息化要求，堅持“統一建設、應用為先、體制創新、保障安全”的原則，增強信息化的服務功能和手段，加快提升人力資源和社會保障信息化水平。
1.建立統一規范的人力資源和社會保障信息化體系。進一步整合原人事、勞動保障領域分散建設的信息系統，搭建統一的信息化平臺，為各項人力資源和社會保障工作提供統一支持，促進各項業務工作之間的信息共享和流程銜接。加快建設覆蓋全市的統一數據中心，構建適應社會保障卡“一卡通”的技術環境，實現就業服務、人事人才、社會保障業務數據的統一管理。進一步推進人力資源和社會保障城域網建設，逐步實現市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區（行政村）人力資源和社會保障管理服務機構網絡應用的全覆蓋。建立統一的人員和單位基本信息庫，將“同人同城同庫”覆蓋到人力資源和社會保障各業務領域。健全公共服務信息化平臺，為社會公眾提供統一、便捷的信息查詢，提供網上審批、招聘求職、社保申報等“一站式”的網上服務，并逐步將服務延伸到基層。加強內控信息化應用系統建設，努力實現“記錄一生、服務一生、管理一生”的信息化建設工作目標。建設高效人才服務系統、勞動力市場信息系統和人才市場信息系統。加強公務員信息管理系統建設，提高公務員的信息化管理水平和服務效能。
2.實施“金保工程”，努力實現業務、功能、人群和網絡的全覆蓋。“十二五”期間，在實現“金保工程”一期建設的基礎上，繼續開展“金保工程”二期建設，構建統一、高效、安全的信息系統應用支撐平臺，實現各項業務領域之間的信息共享、協同辦理和有效銜接，實現信息服務城鄉一體化，為建立統一規范的信息化公共服務體系和科學有效的決策支持體系提供有力支持。適應人力資源和社會保障工作全面協調推進的需要，努力實現對各項業務工作的全覆蓋，支持新型農村養老保險、城鎮居民養老保險、異地轉移接續、異地就醫等新的業務。適應服務對象不斷擴大的需要，從以城鎮、職工為主，向統籌城鄉、全面發展轉變，實現對服務人群的90%以上的覆蓋面。適應社會管理和公共服務能力提升的需要，要以支持管理經辦為主，向經辦、服務、監管、決策支持等全部功能轉變，實現信息系統功能的全覆蓋。適應工作向下延伸的需要，實現管理服務機構網絡應用90%的覆蓋面。
3.實施“一卡通”工程，統籌推進各項業務領域信息化建設。大力推進標準統一、功能兼容的社會保障卡的應用，將參保人的養老、醫療、失業、生育等社保信息統一到一張社保卡內，逐步實現更為廣泛的電子結算功能。加快推進公共服務設施和服務網絡建設，提升社保經辦機構硬件水平和管理服務能力，努力拓展社會保障卡的發放人群、應用領域和跨地區應用，使“一卡通”的持卡人數達到550萬人，覆蓋率達到80%。
4.加強組織領導和人力、財力投入。建立強有力的組織領導機構，建立和培養一支信息化建設、維護、管理的高素質人才隊伍，加大對人力資源和社會保障信息化建設投入，保證“金保工程”建設資金的需求。
專欄10：人力資源和社會保障信息化建設工程
“十二五”期間，在完成金保工程一期基礎上，以實現社會保障“一卡通”為重點，全面加快人力資源和社會保障信息化建設。主要項目包括：1.市級數據中心建設；2.社會保障“一卡通”建設，持卡人數達到550萬人；3.聯通城鄉的信息網絡建設；4.社會保障、人力資源管理等各種應用系統建設；5.跨地區數據交換平臺和結算平臺建設和實現各級12333電話咨詢服務聯動建設。
（二）加強社會保險經辦服務能力建設
完善社會保險經辦管理體制和工作機制，提升社會保障經辦機構的服務能力，為社會保險系統提供完善的管理體制和高效的服務能力支撐。
1.整合社會保險經辦機構，實施社保服務中心建設項目。將五個險種的社會保險經辦機構合并為一個統一的社會保險經辦機構，實施社會保障服務中心（社會保險經辦大廳）項目建設。達到參保單位（或人員）只需填報一份社會保險費申報表，就可以完成五個險種的社會保險費的申報，并在繳費窗口一次完成五個險種的社會保險費繳納工作。減輕參保單位事務性負擔，減少人、財、物資源的浪費，提高參保單位和經辦機構的工作效率，減輕地方財政的壓力，保障社會保險事業的健康有序發展和社會保險制度改革的順利進行。社會保險基金的征收和管理涉及到財政、稅務、銀行等多個部門，社會保險經辦機構的調整需要相關部門在經辦業務關系上進行同步調整。設立有權威的領導和組織機構，加強組織領導，探求可行方案和行動路徑，加快配套改革步伐，支持經辦管理制度改革。
實施勞動就業和社會保障公共服務設施建設工程。強化縣及縣以下人力資源和社會保障一站式公共服務機構設施和服務平臺建設，大力推進各級人力資源和社會保障公共服務體系建設。
2.努力創新經辦服務方式，提升服務水平。進一步強化服務理念，實行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、政務公開等工作制度和規范，牢固樹立以人為本的理念，把為參保單位和參保人員提供優質服務作為全部經辦工作的出發點和落腳點，完善服務條件，改進服務方式，降低服務成本，提高服務質量。制定統一的業務經辦流程，細化各項管理服務標準，把經辦工作逐步納入標準化、科學化、規范化的軌道。
建立健全社會保險基金預決算管理制度，以便及時對社會保險基金盈虧撥補進行統盤安排，保障社會保險資金的安全。強化征繳措施，明確征繳主體，解決好多個部門托收等問題，確保社會保險基金按時足額征繳。
3.加強隊伍建設，切實提升經辦服務能力。隨著社會保險事業的發展，根據經辦內容、服務對象、管理方式的變化，不斷充實經辦隊伍和加強培訓，建立和完善考核獎懲激勵機制，以適應社會保障事業發展的需要。采取多種形式加強對社保工作隊伍政策業務、計算機知識、財會知識的培訓教育，提高經辦人員素質和業務能力。
4.加大投入，保證機構建設和服務能力建設的順利開展。在經辦工作難度加大和工作量增加的情況下，推動經辦機構管理體制的改革，面臨著多重困難，必須加大對社會保險經辦機構建設的人力、財力投入，保證經辦事業發展的費用和人員待遇，確保整合后的社會保險經辦機構能夠高效運行；加大教育培訓和經辦隊伍建設經費的投入，確保業務能力和水平的提高。
（三）加強社?；鸬恼骼U力度
成立獨立的征繳和稽核部門，采用“一票制”統一征收社會保險費。提高稽核效率，改變在五個險種各自征繳稽核的模式下，各險種都需成立專門的征繳稽核部門，而用人單位也要到不同的社保經辦機構辦理類似或相同的申報、稽核業務現象。加快制度建設，建立和完善社會保險稽核工作規范，從制度上、程序上、處罰上進一步規范社會保險稽核行為。將社會保險稽核與勞動監察相結合，促使稽核與執法有效銜接，以推動社會保險稽核工作持續、規范、有效的開展。出臺規定，將社會保險參保繳費情況納入單位資信考核。提高稽核工作和稽核隊伍的水平和素質，建立稽核人員“資格認定、持證上崗”制度以及“定期培訓和后續教育”制度。加大社會保險和稽核工作的宣傳力度，努力使社會保險深入社會和大眾，提高職工的維權意識和社會監督效應，同時定期對參保單位勞資人員進行業務培訓，增強參保單位如實申報、足額繳費的守法自覺性和業務處理能力。加強信息建設，建立與財務、統計等部門的長效溝通機制，及時掌握行業和用人單位的工資和經營等有關信息，為提高稽核工作質量和效率提供依據和支持。
（四）加大政府投入和提高各項保險支付標準
進一步加大財政對社會保障事業發展的投入力度，逐步提高社會保障支出占地區生產總值的比例，以五項險種計算的社會保障水平達到5%以上。建立與經濟發展水平相適應的社會保障體系，形成與社會保障工作目標任務相適應的財政資金投入機制和激勵機制，提高社會保障相關待遇水平，確保社會保險待遇依法按時足額支付。繼續適度提高企業退休人員基本養老金待遇，研究建立與經濟發展、工資增長、物價水平相聯系的正常調整機制，將養老金代替率提高5個百分點。加大政府對基本養老保險基金的資金補貼，逐步做實基本養老保險的個人賬戶,保持養老保險基金的平衡運行。安排專項資金支持農村養老保險發展,對參保農民進行補貼。逐步提高新農合和城鎮居民基本醫療保險財政補貼標準，把多發病、常見病的診療納入基本醫療保險支付范圍，穩步提高職工醫療保障、居民醫療保障和新農合的報銷比例和最高支付限額；加快落實對城鄉困難人群的醫療社會救助制度,為弱勢群體提供收費低廉的醫療服務，解決困難企業職工和關閉破產企業退休人員的醫療保險費來源問題。提高工傷保險的一次性工亡補助金，使之達到全國城鎮居民年人均可支配收入的20倍左右；擴大失業保險基金支付范圍，建立預防、補償、康復三位一體的工傷保險體系。
七、規劃實施的保障措施
（一）加強領導，為“十二五”發展提供組織保證
人力資源和社會保障局黨組和行政領導班子負責本規劃實施的組織領導工作，協調有關部門，統籌推進本規劃工作任務的落實。建立實施情況的監測、評估和考核機制，加強督促檢查。搭建工作平臺，充分調動各部門、各單位的積極性，細化目標、任務的實施方案，把各項政策和措施落到實處。
（二）積極協調，為規劃任務的落實提供資金支持
利用多種渠道，籌集人力資源和社會保障事業發展資金。積極協調，推動政府加大財政投入，提高人力資源和社會保障支出占財政支出的比重。全力保障各類人才工程、“金保工程”、基礎設施建設等重大工程、項目的資金支持，保障穩定和擴大就業資金、社會保障基金、社會保險補助資金、做實個人賬戶資金等重大專項資金的資金支持。
（三）加強培訓，為“十二五”發展提供人才保障
科學合理配置工作人員，優化人力資源和社會保障系統人員結構。完善干部及職員教育培訓機制，大規模開展系統培訓，提升廣大干部隊伍和職員的能力素質，為人力資源和社會保障事業“十二五”發展提供堅強的人才保障。
（四）加強宣傳，營造實施規劃的良好社會環境
通過各種新聞媒體和開展多種形式的宣傳活動，大力宣傳黨和國家人才工作和社會保障工作的重大戰略思想和方針政策，使社會各界理解改善和保障民生對于加快我市轉變經濟發展方式和促進我市經濟社會發展的重要作用；宣傳實施規劃的重要意義和規劃的目標、任務與措施，動員全社會關心、理解和支持人力資源和社會保障事業；提高宣傳工作的針對性和有效性，宣傳規劃實施中的典型經驗、做法和成效，營造有利于促進人力資源和社會保障事業健康發展的輿論環境，形成全社會關心、支持人力資源和社會保障事業發展的良好社會氛圍。
附件:石家莊市人力資源和社會保障事業發展“十一五”和“十二五”期間相關統計表
主題詞：計劃人事勞動規劃通知
石家莊市人民政府辦公廳2011年4月22日印發
(共印30份)
