石家莊市人民政府辦公廳
關于加強紅十字會工作的意見
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發中國紅十字會總會關于進一步加強紅十字會工作意見的通知》（國辦發〔2004〕85號）和河北省人民政府印發《關于支持紅十字事業發展的若干意見》（冀政〔2005〕78號）精神，大力推動我市紅十字事業的健康快速發展，充分發揮市、縣兩級紅十字會在人道工作領域的獨特優勢和作用。根據《中華人民共和國紅十字會法》（以下簡稱《中華人民共和國紅十字會法》、《河北省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》，結合我市實際，現就加強我市紅十字會工作提出如下意見：
一、提高認識，進一步明確紅十字會的地位和作用，切實加強對紅十字會工作的領導
紅十字事業是一項造福人類的崇高事業，是充滿愛心的光榮事業。紅十字會作為當今世界歷史最悠久、范圍最廣泛、影響力最大的人道救助組織，在發揚人道主義精神、保護人的生命和健康、促進世界和平與發展方面發揮著積極作用。紅十字會已經成為黨和政府在人道工作領域的得力助手，成為構建社會主義和諧社會的重要力量，社會主義精神文明建設的生力軍，我國開展民間外交的重要渠道。多年來，我市紅十字會奉行國際紅十字運動基本原則，認真貫徹落實《中華人民共和國紅十字會法》，依法履行職責，弘揚紅十字“人道、博愛、奉獻”精神，協助黨和政府在救災、救助、救護、救急、社會服務等方面做了大量卓有成效的工作。全社會都要充分認識紅十字事業的重要地位和重大作用，不斷提高對發展紅十字事業重要性和緊迫性的認識，努力形成人人關心重視、全社會積極參與紅十字事業的良好社會氛圍。各級黨委、政府要從鞏固黨的執政地位的高度來看待紅十字會工作，要從人力、物力、財力等方面給予大力支持，為紅十字會開展工作創造必要的條件，使其充分發揮黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶作用，為促進我市經濟發展，維護社會穩定，保障人民群眾的身體健康和生命安全，構建社會主義和諧社會，做出積極貢獻。
二、發揮自身優勢，加大扶持力度，調動社會各界參與支持紅十字會工作的積極性
各級政府要把支持紅十字事業的發展作為義不容辭的責任，作為全面建設小康社會、構建和諧文明省會的重要載體，在政策等方面給予傾斜，為紅十字事業的發展提供必要的支持和保障。要切實把紅十字會工作擺上重要位置，列入議事日程，明確一名現職領導協調聯系紅十字會工作,擔任會長，及時研究和解決紅十字會工作中遇到的實際困難和問題，為紅十字會工作提供必要的經費、人員保障和政策支持，以保障紅十字會依法履行職責、獨立自主地開展工作。
各有關部門要根據國家及省、市的規定，按照各自職能范圍積極支持和參與紅十字會工作。對紅十字會舉辦的與其宗旨相符的社會福利事業，要按照有關規定給予政策優惠和扶持；對紅十字會接受用于救助和公益事業的捐贈物資，享受減稅、免稅待遇，優先安排運輸和辦理有關放行手續；對依法標有紅十字標志的救災救助專用車輛，免交養路費和車輛通行費；對紅十字會救災救助專用車輛準許安裝報警器和標志燈具，以利于執行救災救助任務時使用。廣播電視部門及新聞部門要積極支持紅十字會開展相關法律法規及熱心紅十字事業典型事例的宣傳報道工作，無償播放或刊登有關紅十字會救災救濟公益公告。要充分調動政府各部門和社會各方面的積極因素，形成全社會關心支持紅十字會工作、促進紅十字事業發展的良好局面。
三、依法理順管理體制，加強紅十字會基層組織和隊伍建設
縣級人民政府要根據《中華人民共和國紅十字會法》和國務院、省政府有關文件精神，理順縣級紅十字會體制，實現縣級紅十字會機構由衛生部門代管改由黨政現職領導直接聯系，獨立建制。具體機構編制按市、縣編制部門文件要求，配備領導班子和專（兼）職工作人員，有固定辦公場所，有獨立募捐賬戶，能獨立自主地開展工作。一時不具備理順管理體制條件的，要努力做到有專職工作人員，能依照紅十字會法和紅十字會章程開展工作。要按照公開、公正、公平的原則，選派政治堅定、業務素質好、開拓創新意識強、清正廉潔、熱愛紅十字事業的人員，充實紅十字會隊伍，優化人員結構，努力建設一支愛崗敬業、樂于奉獻、勇于開拓、精通業務、廉潔公正、會做群眾工作的紅十字會干部隊伍，為發展紅十字事業提供組織和人才保障。要大力加強基層紅十字組織建設，在城市社區（街道）、農村鄉鎮（村）、企事業單位、醫療機構、學校和其它社會組織中廣泛建立基層組織，加強行業紅十字會建設，實現基層組織“五有”：有熱心紅十字事業的帶頭人，有穩定的會員或志愿者隊伍，有規范的管理制度，有穩固的服務平臺，有紅十字特色活動的目標。要充分發揮各級紅十字會理事會、基層組織、會員和志愿工作者的作用，廣泛動員社會力量，合理利用社會資源，形成優勢互補、有效合作、共同提高的社會化工作機制，努力把紅十字會建設成為充滿生機與活力、密切聯系群眾、符合自身特點的社會救助團體。
四、認真履行職責，深挖潛力，努力做好各項紅十字會工作
紅十字會是黨和政府人道工作領域的得力助手，也是社會的公共服務機構，必須切實履行法定職責，依照國際紅十字運動基本原則，大力弘揚“人道、博愛、奉獻”精神，積極開展各項人道主義服務活動，不斷壯大自身實力，在全面建設小康社會的偉大事業中發揮應有作用。
（一）加強備災救災工作。要加強備災救災庫建設。各級政府及有關部門要把紅十字會備災救災庫建設納入當地自然災害和突發事件應急體系建設規劃，統籌協調，多方投入，加大建設力度，力爭在2014年以前建立并完善市、縣兩級紅十字會備災救災網絡體系。市政府有關部門積極支持市紅十字會按照上級要求完成備災庫建設任務，及時儲備災后第一時間需要的物資，提高應對自然災害和突發事件的物資儲備能力。要加大社會募捐力度，各級政府要支持紅十字會依據《中華人民共和國紅十字會法》和《中華人民共和國公益事業捐贈法》的有關規定募集資金，支持紅十字會拓寬民間捐資、社會募捐和國際捐贈等各種籌資渠道，支持紅十字會建立公開、公平、公正、高效的救災救助制度。各縣（市）、區紅十字會要根據當地自然災害和突發事件具體情況，按照《中國紅十字會自然災害和突發事件救助規則》，在隨時應對國際、國內自然災害和突發事件的基礎上，借鑒國內外紅十字會組織籌集資金的經驗，用好用活國家、省發展紅十字事業的相關政策，吸引社會各界支持和參與紅十字事業。積極建立穩定的社會募捐渠道和長效社會救助機制，不斷增強紅十字的綜合實力和社會救助能力。要依法管好、用好募捐資金，加強對備災救災物資使用的監督和管理，確保紅十字會所接受的捐贈款物嚴格按照捐贈者的意愿予以安排和處置。
河北省人民政府辦公廳《關于在全省開展“博愛一日捐”募捐活動的通知》（辦字〔2007〕16號）要求，每年在全省集中開展一次“博愛一日捐”募捐活動，這就為廣泛動員社會力量奉獻愛心，構建和諧社會提供了一個平臺。各縣（市）、區人民政府要支持紅十字會，利用好這個平臺，廣泛開展勸募工作，允許各類社會資源都能通過這個平臺參與社會建設和社會服務。要采取善因營銷、冠名捐贈、項目籌資等形式，充分挖掘社會資源，積極利用媒體、企業、名人、社會大眾、境外捐助等途徑，多渠道、全方位調動社會各界參與和支持公益事業的積極性。引進籌資新理念，創新籌資新機制，加強籌資方法和技巧培訓，提高紅十字會隊伍的籌資工作能力，為事業發展營造良好的社會氛圍。
（二）加大社會救助力度。積極開展符合紅十字會宗旨的社會救助工作，切實加大救助力度，大力營造全市人道救助網絡。一是繼續做好全市城鄉“先心病”患兒救助項目，力爭使全市城鄉“先心病”患兒全部得到救助；二是廣開救助渠道，積極為政府分憂，真正讓困難群眾體會到黨和政府的溫暖。在落實和完善《特困群眾大病醫療救助管理辦法》中規定的救助病種基礎上，結合自身實力，逐步擴大救助面，彌補我市困難群眾醫療保障以外的不足。三是將“紅十字博愛送萬家”活動作為紅十字會的品牌項目，深入持久地開展下去，努力做到組織到位、宣傳到位、落實到位，把紅十字會的關愛和溫暖送到困難群眾家中。
（三）廣泛開展衛生救護培訓工作。國際紅十字運動起源戰地救護。做好應急救護工作，是各級紅十字會的傳統工作和法定職責，是有效應對我國公共安全嚴峻形勢的迫切需求，也是傳播紅十字精神和提高全社會特別是未成年人道德水平的有效途徑。根據中國紅十字會總會等15部門關于印發《中國紅十字會關于廣泛深入開展救護工作的意見》的通知精神，市、縣兩級紅十字會要組織易發生自然災害和意外傷害的高危行業和單位，廣泛深入開展與備災救災相結合、與安全生產相結合、與職業培訓相結合、與精神文明建設相結合、與發展紅十字會組織相結合的群眾性衛生救護培訓工作，提高群眾自救互救能力，降低自然災害和意外事件造成的人員傷亡。公安、交通、教育、衛生、旅游等部門要積極支持、配合衛生救護培訓工作，組織相關人員參加衛生救護培訓。市紅十字會要不斷規范培訓工作，提高培訓質量，注重培訓效果。建立救護培訓工作長效運行機制，打造紅十字救護培訓品牌，2014年以前使全市達到每100-200人中有1名培訓合格的紅十字救護員，參加應急救護培訓人數達到150萬人。要積極發現、樹立救護先進典型，宣傳成功施救的典型案例，對有突出貢獻的救護師資、救護員、合作單位要大力進行表彰和獎勵，通過鼓勵先進帶動后進，促進我市救護工件全面深入開展。
（四）積極推動無償獻血事業，保持我市造血干細胞工作先進榮譽。各級各有關部門要廣泛宣傳無償獻血的健康科學知識，市、縣兩級紅十字會要積極配合政府做好無償獻血的宣傳動員和無償獻血志愿者招募工作，在河北省紅十字無償獻血支隊的領導下，加強對我市紅十字無償獻血志愿服務大隊工作的指導，鞏固和擴大固定獻血人群，號召個人、集體、社會各界人士積極加入到無償獻血事業中來。要積極提倡群眾自愿捐獻造血干細胞，力爭到2014年底使我市造血干細胞有效庫容率突破3萬人份，強化供者服務意識，確保造血干細胞移植履約率達到100%。要積極做好遺體（器官）捐獻工作站的完善和發展工作。
（五）動員人道力量，不斷壯大紅十字會會員和志愿者隊伍。在學校、社區、鄉村、企事業單位等領域發展紅十字志愿者隊伍，組建應急救援、衛生關懷、人道救助、捐獻造血干細胞、遺體捐獻、宣傳無償獻血、宣傳預防艾滋病、紅十字精神傳播、籌資勸募等方面的紅十字志愿服務組織，形成按專業、分領域的紅十字志愿服務體系。要大力發展基層紅十字會組織和紅十字會會員隊伍，加大紅十字志愿工作者招募力度，吸收熱心公益事業的企業、企業家以及社會知名人士加入到紅十字會隊伍中來，發揮他們的資金優勢和社會影響力，引導他們在救災、救助和紅十字社區服務中發揮重要作用。廣泛開展紅十字志愿服務活動，做到志愿服務與紅十字基層組織相結合，與社區服務相結合，與紅十字會自身建設相結合。積極推動鄉鎮、街道、企事業單位、醫療機構等建立紅十字會組織，擴大紅十字會工作覆蓋面，促進我市紅十字組織發展工作邁上新的臺階。盡快把紅十字志愿服務納入我市精神文明建設整體規劃中，把開展紅十字志愿服務情況納入城市公共文明指數測評體系，推動我市紅十字志愿服務工作蓬勃開展。
（六）面向未來，積極開展紅十字青少年工作。加強學校紅十字會工作，建立健全各級各類學校紅十字會組織，不斷完善以學校紅十字工作委員會為主導、學校紅十字會為基礎的紅十字青少年組織網絡體系。市、縣兩級紅十字會和教育部門要把紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設內容，結合青少年身心成長特點和規律，開展形式多樣、寓教于樂、健康向上的紅十字青少年活動。各有關部門要認真落實中國紅十字會總會、教育部《關于進一步推進學校紅十字會工作的意見》和《關于印發〈學校紅十字會工作規則〉的通知》精神，市級建立紅十字會學校工作委員會，加強對學校紅十字會工作的指導和管理。各級各類學校要把紅十字會工作納入工作日程，結合素質教育，積極開展內容豐富，有益于青少年身心健康的活動，建立紅十字青少年活動基地，打造紅十字青少年活動品牌，擴大地區間紅十字青少年交流合作，探索建立紅十字青少年項目工作機制。
（七）積極引進救助項目，努力加強地區間的交流與合作。要充分發揮紅十字會在開展地區間交流與合作中的優勢，在做好社區備災項目的基礎上，進一步引進國際國內項目援助和項目實施力度，積極籌措項目配套資金，爭取項目滾動發展，提高我市貧困地區救助和自救能力。拓展與國內外紅十字組織的友好合作關系，鼓勵和支持紅十字會積極參與民間紅十字運動，擴大合作規格和領域，努力引進資金、技術和項目，不斷拓展紅十字會工作領域，促進紅十字事業全面快速發展。
二○一一年四月十八日
主題詞：衛生紅十字會△意見
抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市法院，市檢察院。
石家莊市人民政府辦公廳2011年4月19日印發
(共印65份)
