石家莊市人民政府
關于印發2010年主要污染物總量減排計劃的
通知
各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門：
《石家莊市2010年主要污染物總量減排計劃》已經市政府研究同意，現予印發，請認真抓好落實。
二○一○年五月二十四日
石家莊市2010年主要污染物總量減排計劃
做好我市“十一五”主要污染物總量減排工作，改善環境質量，促進環境與經濟協調發展，根據《石家莊市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》、《石家莊市環境保護“十一五”規劃》（以下簡稱《兩個規劃》）和《石家莊市“十一五”主要污染物總量削減目標責任書》，結合我市實際情況，制定我市2010年主要污染物總量減排計劃。
一、總則
(一)指導思想
以《兩個規劃》為依據，以科學測算、合理分配為基礎，以項目為依托，以實施集中處理工程為重點，堅持完成“十一五”減排總目標與完成年度減排目標相結合，控制“增量”與削減“存量”相結合，集中處理與點源治理相結合，部門協作，市和縣（市）、區聯動，加強領導，明確責任，強化監管，加大投入，確保減排任務如期完成，為經濟發展爭取環境容量空間，努力實現我市環境與經濟社會協調、可持續發展。
(二)編制依據
１.《中華人民共和國環境保護法》
2.《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》
3.《國務院關于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復（國函〔2006〕70號）》
4.河北省人民政府與石家莊市人民政府簽訂的《“十一五”主要污染物總量削減目標責任書》
5.《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》
6.“十一五”主要污染物總量減排考核辦法
7.“十一五”主要污染物總量減排監測辦法
9.《石家莊市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》
10.《石家莊市環境保護“十一五”規劃》
11.《二氧化硫總量分配指導意見》
12.《主要水污染物總量分配指導意見》
(三)編制原則
1.全過程系統控制原則:綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，從資源消耗、技術進步、產業結構調整、工程治理、監督管理等全方位角度提出綜合工作方案，系統推進污染減排工作。
2.同口徑比較原則：以二氧化硫和化學需氧量2005年環境統計基數、口徑、范圍為計劃編制范圍。將排放總量基數分為環境統計發表調查工業企業、非發表調查的一般測算工業企業、生活源三部分，現狀分析和未來綜合措施均按照同口徑分類歸納。
3.強化動態變化原則：污染物減排計劃編制重點在于規劃各項工程、措施，以能形成穩定削減能力的硬件建設為主，將能反映污染物排放總量動態削減量的工程因素為核心，注重實效，強化新增量部分的預測。
4.責任分解落實原則：以實現從上到下的約束性指標為基本要求，通過計劃的編制，將污染減排的目標責任層層分解落實到年度、部門、地區，將減排任務落實責任單位和企業。
5.可達性原則：結合本地實際，在綜合考慮新增量的基礎上，做好新增量、存量、減排量之間的系統分析，使減排目標和計劃任務相吻合，強化可達性分析。
(四)編制口徑和范圍
本計劃編制的基準年為2005年，同時分析2006-2009年主要污染物排放總量的增減變化情況。
主要污染物指國民經濟和社會發展第十一個五年規劃確定的實施排放總量控制的兩項污染物，即化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。
(五)減排目標任務
1.五年總目標
按照河北省給我市下達的“十一五”期間削減指標：到2010年，石家莊市化學需氧量排放量總量目標控制在11.73萬噸,在2005年的基礎上削減2.57萬噸,削減18%；二氧化硫排放量總量在2005年的基礎上削減15.5%,控制在17.65萬噸以內,其中火電行業二氧化硫排放總量不超過9.46萬噸。
2.2010年減排目標
根據目前主要污染排放情況，結合“十一五”經濟社會發展等帶來的增量因素，確定2010年主要污染物控制排放量（見表1）。
表12010年石家莊市減排目標CODSO22009年排放量（萬噸）12.5718.07削減比例（℅）6.802.33凈削減量（萬噸）0.850.42控制排放量（萬噸）11.7217.65
二、石家莊市主要污染物排放情況現狀分析
1.主要污染物排放總體情況
2005年主要污染物排放總量化學需氧量為14.3萬噸，二氧化硫為21.0萬噸。按照國家要求，主要污染物總量指標已分解落實到各縣（市）、區。
2006年主要污染物排放按照省環保廳核定數據，化學需氧量排放量14.56萬噸、二氧化硫排放量22.99萬噸,同比2005年增加1.82％、9.95％。
2007年主要污染物排放總量化學需氧量為13.77萬噸、二氧化硫為21.60萬噸，同比2006年下降5.41％、6.04％。
2008年主要污染物排放總量化學需氧量為12.89萬噸、二氧化硫為19.64萬噸，同比2007年下降6.40％、9.09％。
2009年主要污染物排放總量化學需氧量為12.57萬噸、二氧化硫為18.07萬噸，同比2008年下降2.51％、8％。
2.石家莊市分行業主要污染物排放情況
石家莊市主要排污行業有26個，化學需氧量排放量大的行業是化學原料及化學制品制造業、造紙及紙制品業、醫藥制造業、皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業；二氧化硫排放量大的行業是電力、熱力的生產和供應業、非金屬礦物制品業、化學原料及化學制品制造業、黑色金屬冶煉及壓延加工業。
三、主要污染物排放預測
1.社會經濟發展情景預測
1.1城鎮人口預測
2005年，石家莊市域總人口927.3萬人，城鎮人口396.9萬人，城市化率42.80%，參考《石家莊市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》,預測2010年石家莊市城鎮化率為50%，城鎮人口規模464.2萬左右（見表2）。
表22010年石家莊市人口增長預測年度總人口（萬人）城鎮人口（萬人）同比上年增加（萬人）2010965.9047615
1.2經濟發展預測
“十一五”期間石家莊市地區生產總值年均增長12%，2009年全市地區生產總值達到3114.9億元，預計2010年我市生產總值同比上年增長12%，達到3488億元（見表3）。
表32010年石家莊市生產總值（GDP）情景預測生產總值預測（億元）2009年2010年規劃綱要中確定年均增長目標（12%）預測3114.93488
1.3能源消耗情況預測
隨著我市經濟的高速發展，對能源需求量日益增加，預測2010年我市煤炭消費總量為2213.46萬噸(標煤)，其中發電用煤1286.39萬噸，非電用煤927.07萬噸（見表4）。
表42010年石家莊市煤炭消費量預測2009年2010年煤炭消費總量（萬噸）2055.792213.46電力煤炭消耗量（萬噸）1148.561286.39
2.化學需氧量新增排放量預測
按照《“十一五”主要污染物總量減排編制指南（試行）》新增化學需氧量排放量的核算辦法，預測2010年石家莊市共新增化學需氧量排放量1.59萬噸。
2.1工業排放新增量預測
2005年我市工業COD排放強度為0.0033，根據經濟發展情況預測，2010年我市GDP為3488億元，同比上年增加373.1億元，利用排放強度法測算新增工業化學需氧量排放量為：1.23萬噸
E=0.0033×(3488-3114.9)=1.23萬噸
2.2生活排放新增量預測
根據城鎮人口增長情況預測，2010年我市城鎮人口為476萬人，同比上年增加15萬人，利用產生系數法測算新增生活化學需氧量排放量為：0.36萬噸。
E=65×365×15×106=0.36萬噸
3.二氧化硫新增排放量預測
按照《“十一五”主要污染物總量減排編制指南（試行）》二氧化硫新增排放量的核算辦法，預測2010年石家莊市共新增二氧化硫排放量0.53萬噸。
3.1火電行業新增排放量預測
根據經濟發展情況預測，2010年我市全社會燃煤量為2213.46萬噸，其中新增電力燃煤137.83萬噸，含硫率為0.9％，三同時執行率為100％，脫硫效率為80％，測算新增火電二氧化硫排放量為：0.39萬噸。
E=137.83×（1100％）×0.9％×0.8×2+137.83×100％×0.9％×0.8×2×（180％）=0.39萬噸
3.2非火電行業新增排放量預測
2005年我市非電二氧化硫排放強度為0.0069，根據能源消耗增長情況，2010年我市全社會燃煤量為2213.46萬噸，同比上年增加157.67萬噸，其中電力增加137.83萬噸，利用排放強度法制測算新增非電力工業鍋爐二氧化硫排放量為：0.14萬噸。
E=0.0069×（157.67137.83）=0.14萬噸
四、產業結構減排實施方案
1.化學需氧量產業結構調整減排
2010年準備對5家名單企業（詳見附表10）進行關停，按照核算細則計算，預計可實現削減756.3噸。
2.二氧化硫減排產業結構調整減排
2010年準備對35家名單企業（詳見附表10）關停，按照核算細則計算，預計可實現削減5436.2噸。
五、工程治理減排實施方案
1.化學需氧量工程治理減排
2010年通過對17座城鎮污水處理廠（詳見附表12）建設、管網完善和深度處理等工程可實現新增化學需氧量削減能力28753噸；通過對18家單位（詳見附表13）實施治理共可實現削減1568.3噸。
2.二氧化硫工程治理減排
2010年通過對5家名單火電企業（詳見附表15）脫硫設施建設，可實現新增二氧化硫削減能力13009.4噸；通過對9家名單企業（詳見附表16）治污設施實施改造升級共可現實削減2727.6噸。
六、監督管理減排實施方案
1.加強重點污染源監督管理
對全市重點企業每月進行2次以上現場監察，保證污染治理設施穩定運行。對違反環保法律法規偷排偷放和擅自停運污染治理設施的環境違法行為和企業，從嚴查處；對長期不能穩定達標的排污企業要依法報請當地政府要求其停產治理。
對不正常運行廢水處理設施，造成廢水超標排放的單位，依照環境保護法律法規的規定進行處罰，并責令其恢復正常，確保廢水達標排放。對未建立污染物處理設施或處理設施不完善，污染物長期超標排放的單位，屬市屬企業的，由市環保局下達限期治理，屬省屬以上的企業，上報省環保廳下達限期治理，限期達標排放。對經常不運行污染物處理設施超標排放的企業，提請同級政府關閉。
2.全面強化對造紙、印染、淀粉、化工等行業
造紙、印染、淀粉、化工行業現有企業必須穩定達標排放，必須安裝在線監控裝置。企業生產廢水處理不能穩定達標排放，經檢查，在一年內一次超標排放的，予以重罰；二次超標排放的，停產治理半年；三次超標排放的予以關閉。零排放企業只要發現有偷排行為的一律予以關閉。凡企業擅自鋪設暗管，進行偷排、直排，一經查實，立即予以關閉。按計劃關停規模以下造紙企業，保留的造紙企業要推行節水減排和零排放新技術新工藝。
3.加強對城鎮污水處理廠運行監管
強力推進污水處理廠建設及運行管理工作，已建成和新建污水處理廠出水執行國家《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級B標準，2008年以后新建的污水處理廠出水用于中水回用的達到一級A標準。已投入運行的污水處理廠必須實行企業化運營，進水口、出水口COD自動監控裝置正常運行，與環保部門聯網傳輸順暢，數據采集滿足考核要求。
4.加強燃煤電廠運行監管
加強熱電廠和熱力站潔凈煤新技術的應用，監督檢查用煤質量，推廣使用低硫煤，低灰份優質煤和進行配煤。對燃煤鍋爐污染物排放情況進行定期監測，依法處罰二氧化硫超標排放的單位，督促正常運行除塵設施，保證各項大氣污染物達標排放。督促各單位嚴格按照添加比例使用固硫劑，進一步降低二氧化硫排放量，凡有條件的單位，要督促、引導其建設濕法脫硫設施，在達標排放的基礎上進一步降低二氧化硫排放。
七、綜合輔助措施
1.實施減排示范工程
把污染物減排目標任務納入政府目標考核重要內容，實行污染物減排責任落實“一票否決”制度，對履行職責不力、減排任務未能按期完成的，取消年度評先評優資格，并對有關縣（市）、區實行“區域限批”。對列入河北省“雙三十”的縣(市)、區和企業及石家莊市十五家節能減排重點企業，認真制定行政區域和企業節能減排實施方案，逐一明確任務、明確進度、明確責任，確保工程項目、任務目標的落實和完成。市節能減排領導小組辦公室對工作進展情況實行每季度一調度，每半年一通報，每年度一考核，及時解決存在的問題。市政府每年向市人大報告污染減排工作，形成“重點突破、示范帶動”的污染減排工作新局面。
2.加大執法力度
全面加強重點污染企業和重點減排項目的重點監管，對國控、省控重點企業和重點減排項目的單位進行重點監管，強化現場執法的監督檢查，嚴查環境違法行為。根據國家環保總局印發的《“十一五”全國主要污染物總量減排核查辦法》和《主要污染物總量減排監察系數核算辦法(試行)》，加大對市重點企業和重點減排治理工程項目的核查、監察和監督性監測力度，根據監察情況，確定全市污染減排監察系數。完善檔案管理，對每個重點企業和重點減排工程項目單獨建檔，及時將每次的監察記錄、違法查處情況等整理歸檔，建立電子檔案，健全和完善監管檔案。
3.健全法規和標準體系
加強環境保護地方立法工作，結合自身特點，完善地方環保法規和環境標準，根據能源結構調整、污染物排放總量控制等對策措施的開展，以新修訂的《石家莊市大氣污染防治條例》為切入點，提高地方污染物排放標準，為進一步深化污染治理提供保障。
4.嚴格建設項目把關控制總量
實行建設項目審批“總量指標”與“容量許可”雙重控制，把區域污染物排放總量指標作為項目審批的前置條件，對新建限制類和允許類項目的污染物排放實施“減二增一”，對鼓勵類項目實施“減一增一”，禁止建設不符合國家產業政策的項目。對未按期完成減排任務、超過排放總量指標、環境違法問題突出、河流主要控制斷面超標以及沒有完成淘汰落后產能任務的地區或企業，實行新上建設項目“區域限批”和“企業限批”；對沒有建成污水處理廠、已建成污水處理廠但長期不能穩定運行和污水處理廠處理能力達不到設計能力60%的縣(市)、區，發出區域限批預警，責令限期整改，逾期仍達不到要求的，實行區域限批。
5.建立污染減排調度和預警制度
建立主要污染物排放數據和減排措施調度制度，主要調度減排工作進展情況，包括：城鎮污水處理廠建設與運行情況、工業園區集中式污水處理設施建設與運行情況、工業企業污水處理工程建設與運行情況、淘汰落后產能(產業結構調整)情況、燃煤電廠煙氣脫硫工程建設與運行情況、非電力工業企業二氧化硫治理工程建設與運行情況以及監測監察能力建設情況等。調度措施為季調度和年調度，以季調度為主，對完不成污染減排任務的地區實行預警制度。
6.推進污染減排科技創新
加大污染減排技術研究開發力度，每年安排一定資金重點支持污染防治新技術、新工藝的研發和污染減排清潔生產、循環經濟實用技術的示范推廣。在鋼鐵、電力、石化、建材、造紙和紡織等重點排污行業組織開展與國家清潔生產標準“對標”活動，強制進行清潔生產審核，加快完善清潔生產技術服務體系，推廣一批潛力大、應用面廣的重大污染減排技術和減排示范單位。
7.嚴格執行責任制和問責制
建立和推行污染減排責任制、考核制和問責制。將污染減排任務分年度下達給各縣（市）、區政府，分解到有關部門和單位。把污染減排完成情況納入各級經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行嚴格的問責制。市政府每年組織對各縣（市）、區，市政府有關部門進行專項考核，對做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，對未完成減排和淘汰落后產能任務的實行問責制和評優創先“一票否決”。
八、可達性分析
1.我市于2007年成立了由市長任組長，常務副市長任副組長，發改委、環保局、安監局、司法局、監察局等部門主要負責人為成員的石家莊市節能減排領導小組。對完成我市2010年主要污染物總量減排形成了強有力的組織保障。
2.2010年初，我市對所有縣（市）、區2009年實際排放量和2010年減排工程進行了調查并根據實際情況對24個縣（市）、區主要污染物總量減排工作進行了科學的分解。強化了污染物減排責任“一票否決”制度，對履行職責不力、減排任務未能按期完成的，取消年度評先評優資格，充分調動了各個縣（市）、區節能減排的積極性。
3.所有減排單位積極自籌污染治理資金，加大對污染治理項目的投入力度，并且市直各有關部門積極幫助減排單位爭取國家、省政策性貸款和專項資金支持，突出抓好城鎮生活污水處理廠和電廠脫硫工程的招商引資工作，并逐步實現投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化，開辟了多元化的環保項目建設投融資渠道。
綜上所述，2010年我市減排工程共可實現COD削減3.10萬噸、SO22.11削減萬噸，并且有強有力的組織、制度和資金保障，預計能完成我市2010年主要污染物總量減排任務（COD2.44萬噸、SO20.95萬噸）。
主題詞：環保計劃通知
抄送：正定縣人民政府。
石家莊市人民政府辦公廳2010年5月26日印發
(共印20份)
