石家莊市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《石家莊市貫徹落實國務院關(guān)于促進
天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見重點工作及
責任分工》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，循環(huán)化工園區(qū)管委會，高新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
《石家莊市貫徹落實國務院關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見重點工作及責任分工》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照要求認真組織實施。
石家莊市人民政府辦公廳
2018年12月18日
（此件公開發(fā)布）
石家莊市貫徹落實國務院關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見重點工作及責任分工
為貫徹落實《國務院關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2018〕31號）精神，根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《河北省貫徹落實國務院關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見重點工作及責任分工》（〔2018-85〕），結(jié)合石家莊市實際，提出以下具體貫徹落實意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大以及十九屆二中、三中全會精神和黨中央、國務院關(guān)于加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設、深化石油天然氣體制改革等重大決策部署，圍繞加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進大氣污染防治、改善和保障民生，著力破解天然氣開發(fā)利用的深層次矛盾，補齊供、輸、儲、用等環(huán)節(jié)的“短板”，加快構(gòu)建多元化氣源保供體系、建設互聯(lián)互通輸氣管網(wǎng)、統(tǒng)籌高效利用天然氣、加強用氣需求側(cè)管理、加大政策支持力度，爭取實現(xiàn)全省天然氣供需總體平衡、設施運行安全高效、民生用氣保障有力，產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。到2020年，全市天然氣保供能力和消費量達到30億方以上。
二、構(gòu)建多元化氣源保供體系
（一）力爭主渠道供氣持續(xù)增長。強化與中石油戰(zhàn)略合作，拓展與中石化、中海油戰(zhàn)略合作，確保到2020年三大油對我市供氣量達到30億方以上，鼓勵簽訂保量保價的中長期合同，支持對大用戶以直供方式供氣。（責任單位：市發(fā)改委）
（二）拓展市外氣源開發(fā)合作。鼓勵符合準入條件并獲得安全、環(huán)保等資質(zhì)的市場主體，參與市內(nèi)外油氣田常規(guī)天然氣開發(fā)和致密氣、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣資源勘探開采。統(tǒng)籌強化市內(nèi)氣源企業(yè)與山西、陜西、內(nèi)蒙等能源大省在煤層氣、煤制氣和液化天然氣（LNG）開發(fā)利用合作。（責任單位：市發(fā)改委）
三、建設互聯(lián)互通輸氣管網(wǎng)
（一）加快建設氣源和集輸主干線。按照全市“互聯(lián)互通”天然氣主干線規(guī)劃布局，重點推進中石化鄂安滄輸氣管道一期工程（滄州-鹿泉段）管線建設，加快推進河北昆侖中科燃氣管道有限公司鹿泉-元氏-贊皇輸氣管道項目、石家莊華博燃氣有限公司高邑－贊皇天然氣管道項目、河北中石油昆侖天然氣有限公司井陘－井陘礦區(qū)天然氣管道項目建設，協(xié)調(diào)推動主干線之間互聯(lián)互通，打造全市氣源供應“一張網(wǎng)”。（責任單位：市發(fā)改委、市城管委、市行政審批局、市規(guī)劃局、市國土局、市住建局、市安監(jiān)局、市交通局、市水務局、市供電公司、市消防支隊，相關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會））
（二）建設完善重大供氣樞紐。提升現(xiàn)有供氣樞紐的輸送能力和安全水平，加快建設石家莊藁城、鹿泉等供氣樞紐，加強市內(nèi)氣源管道和管線閥室、開口統(tǒng)籌布局，合理有序調(diào)控供氣路徑。（責任單位：市發(fā)改委、市城管委、市規(guī)劃局、市國土局、市住建局，相關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會））。
（三）增強輸配管網(wǎng)供氣保障。統(tǒng)籌全市域天然氣管線規(guī)劃布局，推動“縣縣通氣”工程向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊延伸，支持重點用氣地區(qū)盡快形成輸配“環(huán)網(wǎng)”格局，加快老舊管網(wǎng)安全隱患排查整治和提質(zhì)擴能改造。對不適宜建設天然氣管道的區(qū)域，因地制宜發(fā)展LNG“點供”設施。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府（管委會），市城管委、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局、市住建局、市安監(jiān)局、市消防支隊等）
（四）落實安全生產(chǎn)主體責任。各供氣燃氣、管道運營企業(yè)承擔安全生產(chǎn)主體責任，要嚴把項目規(guī)劃、設計、施工等工程質(zhì)量關(guān)，加強設施運行日常維護和巡查，定期開展檢驗檢測和風險評價，及時排查消除安全隱患。各縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要落實屬地管理責任，強化項目建設審批等管理，嚴格日常監(jiān)督檢查，加強重大安全風險監(jiān)測管控，督導企業(yè)嚴格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題立即整改；建立健全應急處置工作機制，制定完善相關(guān)應急預案。市有關(guān)部門要有組織開展專項督查、工程竣工驗收，確保安全責任和各項政策落實到位。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府（管委會），市城管委、市行政審批局、市環(huán)保局、市住建局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委）
四、統(tǒng)籌高效利用天然氣
（一）規(guī)范發(fā)展燃氣經(jīng)營主體。鼓勵支持有資質(zhì)、有實力、講誠信的市場主體進入市內(nèi)市場開展燃氣建設和經(jīng)營業(yè)務。對氣源保障不足、實力不強、信譽差、出現(xiàn)工程質(zhì)量和安全運行事故、運營服務不到位的經(jīng)營主體，要責令監(jiān)督整改，整改不到位的，要依法依規(guī)予以清退。各縣（市、區(qū)）要依法依規(guī)建立和完善燃氣特許經(jīng)營制度，督促轄區(qū)燃氣企業(yè)辦理燃氣經(jīng)營許可。農(nóng)村煤改氣項目必須簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，沒有簽訂協(xié)議或協(xié)議不完善的要及時補簽和完善。為防止燃氣管網(wǎng)碎片化，推進管網(wǎng)互聯(lián)互通，嚴格控制縣（市、區(qū)）管道燃氣企業(yè)數(shù)量，規(guī)范燃氣市場的準入條件，實現(xiàn)燃氣市場協(xié)調(diào)有序發(fā)展。凡建設跨縣（市、區(qū)）域天然氣管網(wǎng)，必須符合省、市管網(wǎng)規(guī)劃布局，并經(jīng)市行政審批局核準項目。凡在氣源企業(yè)設立一級用戶并在主氣源管線或重要集輸支線開口下氣，必須事先經(jīng)市級能源主管部門報省級能源管理部門批準，并報省經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)部門備案。推動市內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)整合重組，降低供氣領(lǐng)域服務性收費水平。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府（管委會），市城管委、市發(fā)改委、市行政審批局）
（二）穩(wěn)妥有序?qū)嵤┟焊臍??？茖W制定天然氣中長期發(fā)展規(guī)劃，近期重點支持城鄉(xiāng)清潔取暖和散煤治理用氣，加強規(guī)劃的引導和約束作用。統(tǒng)籌各類清潔取暖方式，堅持宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜油則油、宜熱則熱，因地制宜選擇合理方式；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，以氣定改，先合同、后改造，在確保氣源落實前提下穩(wěn)步實施；堅持新的不立、舊的不破，確保群眾溫暖過冬。在新增天然氣資源安排上，優(yōu)先滿足居民生活、清潔取暖、公交出租等民生用氣需求。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府（管委會），市“雙代”辦、市城管委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市農(nóng)牧局、市工商局）。對未落實氣源盲目實施、超計劃實施以及擅自新增不可中斷工商業(yè)用戶的縣（市、區(qū)）和燃氣企業(yè)，造成區(qū)域出現(xiàn)“氣荒”的，嚴肅追責問責。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府（管委會），市“雙代”辦、市城管委、市發(fā)改委）
五、加強用氣需求側(cè)管理
（一）強化供需預測預警機制。統(tǒng)籌各種因素精準預測需求，特別是高峰月、高峰日需求以及必須保障的民生需求，及早落實天然氣資源。鼓勵用戶自主選擇資源方、供氣路徑及形式，大力發(fā)展區(qū)域及用戶雙氣源、多氣源供應。確保簽訂年度供用氣合同，并爭取簽訂中長期合同，努力實現(xiàn)供需基本平衡。建立燃氣企業(yè)、縣、市和上游供氣企業(yè)，全鏈條信息暢通、銜接及時的天然氣供需預測預警機制，最大限度降低和控制供氣安全風險。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、市城管委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市工信局、市農(nóng)牧局）
（二）嚴格供氣燃氣企業(yè)信用監(jiān)管。對未落實氣源盲目承攬燃氣業(yè)務、未按供銷合同履行供用氣承諾、未按規(guī)定履行儲氣調(diào)峰責任的企業(yè)，以及未執(zhí)行技術(shù)標準規(guī)范、質(zhì)量安全隱患整改不到位、出現(xiàn)重大安全事故的企業(yè)，報請納入全省信用管理失信企業(yè)名單并視情況給予懲戒。造成惡劣影響的，將有關(guān)信用信息提供給全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”網(wǎng)站向社會公布。（責任單位：市城管委、市發(fā)改委、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會））
（三）壓實民生用氣主體責任。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要切實履行民生用氣保供主體責任，做細做實分級別的天然氣應急保供預案，細化確定Ⅰ級（紅色）、Ⅱ（橙色）和Ⅲ級（黃色）應急預案情況下的調(diào)控用戶清單，嚴格落實“壓非保民”措施。發(fā)揮省市天然氣迎峰度冬應急保障領(lǐng)導小組作用，構(gòu)建上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)的天然氣應急保供體系，全力保障民生用氣需求。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府（管委會），市城管委、市發(fā)改委）
六、全力推進儲氣設施建設
（一）力促儲氣調(diào)峰設施建設。按照國家規(guī)定要求，到2020年，各區(qū)域要形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費量的儲氣能力，全市至少要形成5萬水立方以上儲氣能力。各縣（市、區(qū)）和燃氣企業(yè)要通過自建、租賃、購買等多種方式，合理規(guī)劃建設儲氣設施項目。全市列入中央預算內(nèi)投資計劃的4個儲氣設施項目中，石家莊新奧東南儲氣站、西南儲氣站已于2018年采暖季前建成投運，但西南儲氣站還需加大協(xié)調(diào)力度，盡快完善土地手續(xù)和其他相關(guān)手續(xù)，以確保冬季正常運行。重點加快藁城金藁儲氣站、鹿泉宜安儲氣站項目建設，確保2019年采暖季前投運。其它縣（市、區(qū)）政府也要督促轄區(qū)城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)按照國家規(guī)定建設儲氣調(diào)峰設施，確保2020年各城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)形成不低于年用氣量5%的儲氣能力。（責任單位：市發(fā)改委、市城管委、市行政審批局、市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市安監(jiān)局等，各縣（市、區(qū)）政府（管委會））
（二）確保儲氣調(diào)峰能力達標。2020年采暖季以前，儲氣調(diào)峰能力未達標的縣（市、區(qū)）和燃氣企業(yè)，可通過臨時購買儲氣能力或者與可中斷用戶簽訂有償合同等方式，確保儲氣調(diào)峰能力達標。對儲氣調(diào)峰能力建設強化動態(tài)跟蹤和督導檢查，對推動不力、儲氣設施建設不能按時完成目標任務、儲氣調(diào)峰能力達不到標準的縣（市、區(qū)）和企業(yè)，將在全市通報，造成本區(qū)域出現(xiàn)“氣荒”的，嚴肅追責問責。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府（管委會），市發(fā)改委、市城管委）
七、加大政策支持力度
（一）理順天然氣價格機制。結(jié)合本地實際，認真貫徹落實國家天然氣價格調(diào)整方案，理順居民用氣門站價格，保障氣價改革平穩(wěn)實施。加大價格監(jiān)管和巡查力度，嚴格查處價格違法違規(guī)行為，維護天然氣市場正常秩序。建立天然氣價格聯(lián)動機制，進一步完善居民用氣階梯價格政策。充分發(fā)揮天然氣季節(jié)性差價、可中斷氣價等差別化價格政策，引導天然氣終端用戶需求增長和積極參加應急調(diào)峰。積極爭取中央財政資金支持。加強天然氣價格政策和安全使用常識宣傳，及時回應社會關(guān)切。（責任單位：市發(fā)改委、市城管委、市財政局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會））
（二）營造良好發(fā)展環(huán)境。建立健全市天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設協(xié)調(diào)機制，明確重大項目和重點任務及分工。市各有關(guān)部門要按照職能分工，加強溝通配合，完善配套措施，積極推進燃氣運輸保障措施，為全市天然氣穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。將天然氣基礎(chǔ)設施建設外部環(huán)境，作為評價市、縣營商環(huán)境的重要內(nèi)容，吸引各類投資主體踴躍投資天然氣管網(wǎng)和儲氣設施等；將天然氣基礎(chǔ)設施項目納入市、縣重點建設計劃，加強協(xié)調(diào)督導確保順利推進，簡化優(yōu)化前置要件審批，推行并聯(lián)審批方式，對規(guī)劃選址、用地、社穩(wěn)安評等開辟“綠色審批通道”，縮短審批周期。對國家有明確時限要求的重大互聯(lián)互通工程、在確保安全和質(zhì)量的前提下，列入中央預算內(nèi)投資的天然氣基礎(chǔ)設施項目，允許“容缺”開工建設，項目投產(chǎn)前補辦完成相關(guān)手續(xù)。爭取國家資金支持，統(tǒng)籌安排地方財政資金，加大對重大燃氣基礎(chǔ)設施項目支持力度。（責任單位：市行政審批局、市發(fā)改委、市城管委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土局、市住建局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市交通局、市水務局、市供電公司、市消防支隊等，各縣（市、區(qū)）政府（管委會））
