石家莊市人民政府辦公廳
關于積極推進供應鏈創新與應用的實施意見
各縣（市、區）人民政府，高新區、循環化工園區及綜合保稅區管委會，市政府各部門，各有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》（國辦發〔2017〕84號），推動我市供應鏈技術水平提升，擴大應用，促進各類經濟組織、市場主體轉型升級、提質增效，助力供給側結構性改革，結合我市實際，制定本實施意見。
一、總體思路
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，緊密結合我市構建“4+4”現代產業布局等實際，以提高發展質量和效益為中心，以整合資源為手段，圍繞推動供應鏈創新與應用，充分發揮供應鏈資源整合、高效協同、共建共享功能，重點培育供應鏈領軍企業、打造供應鏈協同平臺、構建重點產業供應鏈，通過與互聯網、物聯網、大數據、人工智能深度融合，建立和完善智慧供應鏈體系，深入推進供給側結構性改革，全面提升我市經濟綜合競爭力。
二、發展目標
到2020年，政府經濟管理部門及各類市場主體建設發展供應鏈的意識明顯增強，供應鏈技術在大中型企業中得到廣泛應用，供應鏈在促進轉型升級、降本增效、供給側結構性改革方面的作用顯著增強。在農業、制造業、商貿物流、進出口等行業領域，培育一批不同產業類型的供應鏈領軍企業，積極采用現代信息化技術、節能降耗技術，供應鏈的智能化、綠色化達到領先水平。供應鏈內上下游企業之間的協同性、匹配性明顯提升，優勢特色產業的供應鏈競爭力位居行業前列。
三、主要任務
（一）培育農業供應鏈體系
1、培育發展鮮活農產品供應鏈。鼓勵發展新型農業經營主體，通過實現“農超對接”，打造以新型農業經營主體為核心的鮮活農產品供應鏈。鼓勵通過土地流轉、股份合作、農業生產托管等方式促進農業組織適度規模經營，鼓勵社會資本、吸引優勢企業投入農業發展，積極培育新型農業經營主體。發揮大型農產品批發市場、大型商超及連鎖企業銜接產銷、平衡供求的優勢，加強基礎設施、標準化和信息平臺建設，完善物流功能，建立健全質量管控和風險防范機制，構建以市場流通企業為核心的鮮活農產品供應鏈。（市商務局、市農牧局、市供銷社等負責）
2、促進農產品加工企業做大做強。支持農產品精深加工和就地加工，2020年農產品加工業產值與農林牧漁業總產值比達到4∶1。以重點農產品加工企業為龍頭，帶動關聯產業發展，有效實現農產品增值，形成以農產品加工企業為核心的農產品供應鏈。支持農產品加工企業整合原料生產基地、科研開發、生產加工、營銷服務等相關資源。支持發展農業產業化聯合體，強化要素和利益聯結，提高農業競爭力，到2020年縣級以上（含縣級）農業產業化聯合體達到400家以上。（市委農工委、市食藥監局、市工信局、市質監局等負責）
3、提高農業生產科技化和社會化水平。依托國家農業供應鏈信息平臺，推動政策、市場、科技、金融、保險等信息集成和共享。加快市農業大數據中心建設，形成重要農產品、動植物病蟲防控、農業資源環境、農作物種業、農業機械、畜禽養殖、漁業漁政等七大類信息數據庫。鼓勵農業技術創新與推廣，增加綠色優質農產品供給、優化種養結構、促進農業生產向消費導向型轉變，提高農業生產科技化和精準化水平。鼓勵發展農業生產性服務業，引導社會資本、吸引優勢企業投入農業發展，開拓農業供應鏈金融服務。支持訂單農戶參加農業保險，促進農業經濟組織提高核心競爭力和抗風險能力，為打造農業供應鏈企業開展服務外包提供承接支撐。（市農牧局、市科技局、市質監局、市金融辦、河北銀保監局籌備組等負責）
4、構建質量安全監管追溯體系。以食用農產品、農資等商品為重點，加快城市重要產品質量追溯體系建設，從源頭抓起，把供應鏈上下游重點企業納入追溯體系，將追溯鏈條延伸到相關種植養殖、生產加工、倉儲物流、終端消費等環節。堅持政府引導與市場化運作相結合，發揮企業主體作用，調動各方面積極性，鼓勵生產經營者運用信息技術建立追溯體系，支持行業協會組織企業搭建追溯信息查詢平臺，為各方提供數據服務。（市商務局、市農牧局、市食藥監局、市科技局、市質監局等負責）
（二）打造制造業供應鏈體系
1、推進制造業現代供應鏈體系建設。圍繞石家莊工業轉型升級的需求，優先選擇鋼鐵、石化、建材等傳統主導產業，依托產業規模大，協同企業多，生產節奏快，市場范圍廣的行業龍頭企業，構建現代服務型制造業供應鏈體系。在推進消費升級，轉換經濟新動能和供給側結構性改革中，優先選擇醫藥、食品、紡織服裝等行業中產品技術含量高、生產規模大、質量保障體系健全、市場占有率高的行業龍頭企業，構建市場反應型消費品工業供應鏈體系。鼓勵央企、大型國內外制造企業落戶石家莊建設現代供應鏈總部基地。（市工信局、市發改委、市商務局等負責）
2、推進區域特色產業集群現代供應鏈體系建設。依托縣域特色產業集群優勢，通過構建現代供應鏈體系，統一供應鏈內的標準化體系，統一采購管理，統一服務標準，統一信息采集，統一信息平臺，實現上下游企業向工業園區聚集，各種資源要素向園區聚集，形成一批集研發、設計、生產制造、檢驗檢測、物流配送、金融保險、售后服務等于一體的功能型供應鏈和價值鏈，變小為大，變弱為強，提升發展質量和市場競爭力。（市工信局、市投促局、市發改委、市商務局等負責）
3、推進制造業與現代服務業融合發展。鼓勵制造業龍頭企業，依托市場資源和技術、經濟實力，整合中小制造企業和上下游制造企業，協同科研機構、采購供應商、檢測計量機構、知識產權服務機構、進出口公司、國內外分銷商、信息服務商、金融服務商、國際國內物流公司等單位構建現代供應鏈體系。支持擁有國內外市場資源的大型商貿企業和進出口公司為主導企業，聯合制造業企業構建現代供應鏈體系。（市工信局、市發改委、市商務局等負責）
4、支持采用智能技術建設供應鏈體系。鼓勵供應鏈鏈主企業和協同企業在產品研發、生產制造、倉儲管理、運輸組織、信息平臺建設、商品流通等環節中采用人臉識別、車輛識別、自動驗貨、射頻掃描收發貨、機器人、遠程控制等技術，促進供應鏈體系智能化水平大幅提升，達到降低人工成本，提高生產效率的目的。推動工業制造業用技術變革實現動力變革、質量變革和效能變革。（市工信局、市商務局等負責）
（三）完善流通供應鏈體系
1、推動商貿流通創新發展。構建以商超企業為主導的流通供應鏈，大力發展智慧商店、智慧商圈，提升流通供應鏈智能化水平。支持大型超市、連鎖便利店等商貿流通骨干企業，應用供應鏈理念和技術，完善物流系統、協同產銷對接、提高反應速度，適應快速化、多樣化消費需求，推動終端實體商業創新轉型。鼓勵實體商業企業自建或搭架網絡購物平臺，促進全渠道、全品類、全時段營銷，實現線上線下優勢互補、融合發展。（市商務局、市發改委、市工信局、市科技局等負責）
2、構建新型商貿流通體系。以批發企業或商品批發市場為主導，圍繞建設全國現代商貿物流中心城市，整合供應鏈資源、建設供應鏈協同平臺，通過專業化發展、推進產銷融合，提升商品市場聚散輻射功能，為市場提供質優價廉、適銷對路產品和服務。構建物流企業主導的流通供應鏈，以物流園區、物流中心、電商物流企業等為龍頭，推進物流標準化、構建城鄉高效物流配送網絡，通過采購商協調關鍵供應商、分銷商協調關鍵客戶和自身物流優勢，打造供應鏈協同平臺，提高供應鏈效率。（市商務局、市發改委、市交通運輸局、市郵政管理局等負責）
3、健全電子商務發展體系。積極培育電子商務龍頭企業，集中搭建一批重點行業、區域特色產業電子商務平臺。以骨干電商基地、骨干電商平臺、骨干電商企業為主導，構建電商企業主導的流通供應鏈。引導電商企業整合需求、物流、信息、資金等要素資源，拓展平臺功能，強化上下游管控能力，提高交易便利性和服務響應速度，發揮電商平臺和供應鏈優勢，開展柔性定制服務，滿足消費者個性化需求。（市商務局、市發改委、市郵政管理局等負責）
（四）發展綠色供應鏈體系
1、積極推動綠色制造。實施產品全生命周期綠色管理，開展綠色設計、綠色制造。以汽車、電子電器、通信、大型成套裝備及機械等龍頭企業為重點，發展綠色制造，帶動全社會綠色消費。建立完善統一的綠色產品標準、認證、標識體系，強化供應鏈綠色監管。加大節能環保技術和產品的研發應用，指導企業優先使用對環境沖擊較小的綠色產品，督促企業加快節能設備的升級改造，實施清潔生產，逐步形成涵蓋技術研發、裝備制造、產品應用和節能環保服務于一體的產業體系。深入實施“中國制造2025”，構建綠色制造供應鏈體系。（市發改委、市工信局、市環保局、市商務局、市質監局等負責）
2、大力發展綠色流通。倡導綠色消費理念，培育綠色消費市場。鼓勵流通企業優先采購和銷售環境友好、節能降耗、易于資源綜合利用的商品與服務。鼓勵流通環節推廣節能技術，加強商業建筑和設施節能減排。推行綠色商場標準，開展綠色商場示范，鼓勵商貿流通企業設置綠色產品專柜，推動大型商貿企業實施綠色供應鏈管理。完善綠色飯店標準體系，推進綠色飯店建設。加快綠色倉儲建設，鼓勵支持倉儲設施利用太陽能等清潔能源，建設綠色物流園區。加快節能設施設備的升級改造，支持企業建設節能型倉儲設施，以流通領域“百城千店”節能環保首批示范企業為標桿，推廣節能減排先進經驗。抑制一次性用品使用和商品過度包裝，推動商業建筑和設施節能改造。以大型商場、批發市場、電子商務企業等為重點，到2020年，培育創建集節能改造和節能產品銷售于一體的綠色商場5家以上，綠色市場、綠色飯店和綠色物流企業30家以上；零售業萬元銷售額能耗降低10%。推廣應用新能源運輸工具、密集型貨架系統、物流周轉箱循環共用、標準托盤循環共用和綠色包裝技術，建立綠色物流體系。（市商務局、市發改委、市交通運輸局、市科技局、市質監局等負責）
3、構建逆向物流體系。鼓勵建立基于供應鏈的線上廢舊資源回收利用平臺和再生資源交易市場，支持再生資源企業利用大數據、云計算等技術優化逆向物流網點布局。落實生產者責任延伸制度，搭建再制造舊件回收和溯源查詢信息平臺。完善再生資源回收網絡，加快建設再生資源回收基地、分揀加工中心和末端回收網點，促進產品回收和再制造發展。到2020年，重點針對電器電子、汽車產品、輪胎、蓄電池和包裝物等產品，建設8家以上分揀技術先進、處理設施完備、儲存運輸安全、勞保措施達標的廢舊商品回收利用基地和大型廢舊商品回收龍頭企業，主要廢舊商品回收率達到90%以上。（市供銷社、市發改委、市工信局、市商務局等負責）
（五）構建全球供應鏈體系
1、建設跨境電商供應鏈。重點推進石家莊綜合保稅區建設和石家莊國際郵件互換局建設，爭取正定片區列入中國（河北）自由貿易試驗區總體方案，同時在綜合保稅區建設石家莊跨境電商園區，到2020年全市發展20個跨境電商企業，形成1個大型跨境電商平臺和國際貿易大數據中心，加快構建跨境電商供應鏈體系。到2020年全市進出口總額達100-120億美元。（市商務局、市發改委、市工信局、市郵政管理局、石家莊海關等負責）
2、發展國際服務貿易。聚焦全市服務貿易優勢，瞄準重點領域，明確主攻方向，充分挖掘服務貿易增長點，著力形成產業升級新支撐、外貿增長新亮點、現代服務業發展新引擎。積極推進服務外包產業由ITO（信息技術服務外包）向高附加值的BPO（商業流程外包）和KPO（知識流程外包）轉型升級；支持和鼓勵文化龍頭企業做大做強文化貿易；大力發展中醫藥治療和研發服務，打造服務外包、國際貨運代理、文化貿易和中醫健康服務“四個聚集區”。（市商務局、市發改委、石家莊海關等負責）
3、積極擴大進出口。擴大先進技術設備、關鍵零部件和重要資源進口，滿足優勢產業需求。鼓勵外貿企業建立國內營銷渠道，開展國外品牌經營代理，合理增加一般消費品進口，推進汽車平行進口。完善國際合作政策支持、風險保障、公共服務、對外監管體系。依托農業、建材、鋼鐵、物流等優勢產業，積極參與“一帶一路”沿線國家工程建設，帶動原材料、設備、勞務輸出。推廣“龍頭企業+園區”發展模式，培育跨國經營企業到國外建設產業園區，支持有實力的企業到政局穩定、投資環境好、市場潛力大的國家和地區建設境外產業園區、經貿合作區、物流園區。（市商務局、市發改委、市工信局、市交通運輸局、石家莊海關等負責）
四、保障措施
（一）建立組織領導機制。成立市供應鏈創新與應用工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，市商務、財政、工信、發改、質監、食藥監、環保、交通、金融、教育、科技等部門為成員單位，負責統籌協調供應鏈創新與應用建設工作中的重大事項，強化協調指導和監督檢查。領導小組下設辦公室，辦公室設在市商務局，負責工作牽頭和日常協調。（市直相關部門按職責分工負責）
（二）開展試點示范。按照“市場主導、政策引導、聚焦鏈條、協同推進”原則，制定供應鏈發展支持政策，完善本地優勢、特色產業供應鏈體系。抓住大型龍頭企業，培育一批供應鏈創新與應用示范企業。建設一批跨行業、跨領域的供應鏈協同、交易和服務示范平臺。在建設供應鏈平臺、內外貿融合供應鏈創新等方面，形成在全市可復制推廣的經驗。（市商務局、市發改委、市工信局、市農牧局、市質監局、市食藥監局、石家莊海關等負責）
（三）加強信用監管。建立形成行政管理、監管執法、行業協會、企業和消費者“五位一體”現代供應鏈治理體系。加強供應鏈信用和監管服務體系建設，創新供應鏈監管機制，全面推行“雙隨機、一公開”監管。推進全市信用信息共享平臺和“信用中國（河北石家莊）”網站建設，促進各部門和機構之間公共數據資源互聯互通。加強對信用評級、信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息的披露和共享，利用區塊鏈、人工智能等新興技術，建立基于供應鏈的信用評價機制。整合供應鏈各環節涉及的市場準入、海關、質檢等政策，加強供應鏈風險管控，創新管理機制，促進供應鏈健康穩定發展。（市發改委、市商務局、市金融辦、市稅務局、市工商局、市交通運輸局、市工信局、市質監局、市食藥監局、人行石家莊中心支行、石家莊海關等負責）
（四）推進供應鏈標準建設。圍繞供應鏈創新與應用，積極申報地方標準制修訂項目。鼓勵企業主持或參與供應鏈標準的制定，鼓勵供應鏈企業開展標準化管理。加強標準化宣傳力度，提高管理水平。開展標準實施效果評價工作，建立標準實施信息反饋機制，健全標準推廣應用體系，不斷深化供應鏈標準化在經濟社會發展中的支撐作用。（市質監局、市商務局、市農牧局、市發改委、市工信局等負責）
（五）加大財稅扶持力度。統籌用好中央、省和市扶持產業發展等專項資金以及戰略新興、商貿流通股權投資引導基金，采取財政補助、以獎代補等多種方式，加大政府資金支持力度。引導社會投資，支持企業研發具有良好市場前景的供應鏈前沿核心關鍵技術和技術創新。供應鏈相關企業經認定為國家高新技術企業，符合條件的按規定享受相關稅收優惠政策。符合外貿企業轉型升級、服務外包相關政策條件的供應鏈服務企業，按現行規定享受相應支持政策。（市財政局、市商務局、市發改委、市科技局、市稅務局、市金融辦、人行石家莊中心支行等負責）
（六）加強供應鏈金融支持。加大對供應鏈創新與應用的信貸支持和融資支持，擴大對供應鏈核心企業授信額度，支持符合條件的供應鏈企業在資本市場直接融資。鼓勵符合條件的商業銀行、供應鏈核心企業創新金融服務模式，開發具有標準化和個性化的供應鏈融資產品，提供供應鏈融資、貿易融資、倉單質押等金融服務，為供應鏈上下游中小微企業提供高效便捷的融資渠道。鼓勵供應鏈核心企業、金融機構與人民銀行征信中心建設的應收賬款融資服務平臺對接。鼓勵依托人民銀行征信中心建設的動產融資統一登記系統，開展應收賬款及其他動產融資質押和轉讓登記。加強對供應鏈金融的風險監控，利用供應鏈大數據分析應用，確保借貸資金基于真實交易，對供應鏈金融的全流程、全鏈條進行動態監測預警，綜合運用壓力測試等手段，提高金融機構事中事后風險管理水平，推動供應鏈金融健康穩定發展。（市金融辦、市財政局、河北銀保監局籌備組、人行石家莊中心支行等負責）
（七）完善公共服務。支持有條件的單位，或采用政府購買服務等方式建設供應鏈公共服務平臺，開展政策、信息咨詢，經濟預警，研發支持和人才培訓等服務。落實國家、省有關供應鏈服務企業在國民經濟中的行業分類要求。加強與國內外供應鏈行業組織的交流合作，推動供應鏈專業資質相互認證，促進我市供應鏈發展與國際接軌。鼓勵有條件的高校開設供應鏈專業和課程。鼓勵校、企合作，聯合培養供應鏈高級管理人才、專業技術人才和創新型人才；依托國家“**計劃”、河北省“****計劃”，石家莊市“人才綠卡”政策，加強供應鏈交流合作，創新供應鏈人才激勵機制，吸引和集聚優秀供應鏈人才，為供應鏈創新發展提供智力支撐。（市商務局、市發改委、市人社局、市工信局、市科技局、市教育局、市統計局等負責）
石家莊市人民政府辦公廳
2018年12月5日
（此件公開發布）
