石家莊市人民政府辦公廳
關于印發石家莊市推進城市地下綜合管廊建設
實施意見的通知
各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門，各有關單位：
《石家莊市推進城市地下綜合管廊建設實施意見》已經市政府研究同意，現印發給你們，請抓好貫徹落實。
石家莊市人民政府辦公廳
2015年12月25日
石家莊市推進城市地下綜合管廊建設實施意見
為推進我市城市地下綜合管廊建設，明顯改善反復開挖路面的“馬路拉鏈”問題，逐步消除主要街道架空線路，顯著提升管線安全水平和防災抗災能力，進一步保障城市安全、完善城市功能，提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量，根據國務院辦公廳《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發〔2015〕61號）和省政府辦公廳《關于推進城市地下綜合管廊建設的實施意見》（冀政辦發〔2015〕35號）要求，結合我市實際，提出以下實施意見。
一、工作目標
主城區、正定新區、鹿泉區、欒城區、藁城區、晉州市、新樂市在2016年6月底前完成地下綜合管廊規劃編制工作，其它縣2016年底前完成規劃編制工作。
正定新區2016年底前開工建設不少于15公里地下綜合管廊，2017年底前開工建設不少于20公里，并于2020年底前投入運營。鹿泉區、欒城區、藁城區、晉州市、新樂市2017年底前開工建設不少于2公里的地下綜合管廊，2020年底前投入運營。其它縣也要因地制宜，積極開展地下綜合管廊建設，力爭2020年底前建成投用部分綜合管廊。
二、工作要求
（一）科學編制綜合管廊專項規劃。堅持規劃引領，按照“先規劃、后建設”的原則，組織編制城市地下綜合管廊建設規劃，明確五年項目滾動規劃和年度建設計劃。地下綜合管廊建設規劃要符合城市總體規劃，并與地下空間利用規劃、道路交通專項規劃和相關市政管線規劃相銜接。要在地下管線普查的基礎上，依據城市主要經濟指標，科學預測規劃需求量，合理確定綜合管廊系統布局、建設規模、管線種類、斷面形式以及建設時序，統籌安排各類管線在綜合管廊的空間位置。同時綜合考慮城市發展遠景，預留和控制有關地下空間，確保綜合管廊建設規劃和城市經濟技術水平相適應。（市規劃局、市住建局、正定新區管委會，各縣（市）、區政府負責）
（二）合理選擇區域開展示范建設。正定新區為石家莊市地下綜合管廊建設示范區，鹿泉區、欒城區、藁城區、晉州市、新樂市要結合各自實際確定示范區域，在各類園區、成片開發區域的新建道路高起點、高標準同步規劃建設地下綜合管廊示范工程，并制定綜合管廊年度建設計劃。老城區要結合舊城改造道路更新、河道治理、軌道交通建設和地下空間開發等工程，因地制宜、統籌安排地下綜合管廊建設。（市規劃局、市住建局、市城管委、正定新區管委會，各縣（市）、區政府負責）
（三）明確入廊管線種類及要求。要結合實際情況科學確定入廊管線，原則上已建設地下綜合管廊的區域所有管線必須入廊。相互有干擾的管線應分別設在管廊的不同空間，通信電纜和高壓電力電纜要分開設置。燃氣管道應單艙敷設，熱力管道不得與電力電纜同艙敷設。重力流管道要因地制宜進行入廊選擇。綜合管廊的建成區域，凡已在綜合管廊中預留管線位置的，不得在綜合管廊以外另行安排管線位置；在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規劃部門不予許可審批，建設部門不予施工許可審批，城管部門不予掘路許可審批。（市規劃局、市住建局、市城管委，各縣（市）、區政府負責）
（四）優化綜合管廊設計水平。地下綜合管廊工程設計應當符合《城市綜合管廊工程技術規范（GB50838-2015）》等有關標準、規范要求。依據綜合管廊規劃，對綜合管廊走向、入廊管線種類、廊道斷面形式及尺寸、豎向標高、過河過路節點、附屬系統及設施等進行技術經濟比較，確定技術方案，做到技術先進、經濟合理、安全使用。要科學選擇耐久性好、可靠性高的建筑材料和工程材料，積極推廣新技術、新設備。結構設計應考慮各類管線接入、引出支線的需求，滿足抗震、人防和綜合防災等需要。斷面設計應滿足所在區域所有管線入廊的需要，符合入廊管線敷設、增容、運行和維護檢修的空間要求，并配建行車和行人檢修通道，合理設置出入口，滿足各類管線獨立運行維護和安全管理需要。（市規劃局、市住建局，各縣（市）、區政府負責）
（五）嚴格執行工程建設程序。要加強地下綜合管廊工程勘察、設計、施工、監理、竣工驗收等各個環節的監督管理，嚴格執行基本建設程序，嚴格公開招投標，確保綜合管廊建設質量安全。工程竣工驗收合格和驗收備案后，建設單位應當向規劃部門、城建檔案管理機構及綜合管廊維護管理單位報送工程檔案，并將綜合管廊移交綜合管廊維護管理單位統一維護、管理和使用。要建立地下綜合管廊工程質量終身責任永久性標牌制度，接受社會監督。綜合管廊維護管理單位要加強對各專業管線入廊工程的監督，并參與入廊管線的竣工驗收，確保入廊管線工程質量和運營安全。（市住建局、市規劃局、市城管委，各縣（市）、區政府負責）
（六）加強綜合管廊運營管理。要將地下綜合管廊信息納入地下管線綜合管理信息系統，實現綜合管廊管理數字化和智能化。綜合管廊維護管理單位要和地下管線權屬單位簽訂協議，明確各方責任及義務。綜合管廊維護管理單位負責綜合管廊內共用附屬設施設備的養護和維修，配合和協助地下管線權屬單位的巡查、養護和維修。地下管線權屬單位負責入廊各管線的設施維護，嚴格執行相關作業安全技術規程，接受綜合管廊維護管理單位的監督檢查。如發生管線異常情況，管線權屬單位應及時通報綜合管廊維護管理單位，并立即采取措施進行搶修恢復，確保管廊及管線運營安全。（市規劃局、各地下管線行政主管部門及權屬單位及各縣（市）、區政府負責）
（七）完善入廊管線收費機制。綜合管廊實行有償使用制度，進入綜合管廊的地下管線權屬單位，應向綜合管廊維護管理單位交納入廊費和日常維護費，通過租賃或者購買等方式取得綜合管廊使用權，合理分攤綜合管廊的建設運營維護費用。具體收費標準要統籌考慮建設和運營、成本和收益的關系，由地下綜合管廊維護管理單位與入廊管線單位根據市場化原則共同協商確定。物價部門要加強收費監督，引導規范供需雙方協商確定綜合管廊收費標準，形成合理的收費機制。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，各地政府視情況給予必要的財政補貼。（市發改委、市財政局，各縣（市）、區政府負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。由市城市地下空間建設管理委員會指導全市地下綜合管廊建設工作，市政府副秘書長戎華奎任主任，市規劃、住建、城管、水務、電力、工信、發改、財政、文廣新、交通、交管、正定新區管委會等部門為成員單位，委員會下設辦公室，辦公室設在市住建局，辦公室主任由住建局局長張軍衛擔任，負責督導協調地下綜合管廊建設工作。各地下管線主管部門和各管線權屬單位要各負其責，通力配合，確保建設項目順利推進。
各縣（市）、區政府也要高度重視地下綜合管廊建設工作，成立領導協調機構，明確牽頭部門和各成員單位職責，大力推進地下綜合管廊建設。
（二）加大支持力度。財政部門要加大地下綜合管廊建設資金投入，在年度預算中優先安排地下綜合管廊項目資金。發改、財政、住建等部門要支持綜合管廊建設單位多渠道、多形式爭取和籌措建設資金，支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業發行企業債券和項目收益票據，專項用于地下綜合管廊建設項目，積極開展特許經營權、收費權和購買服務協議預期收益等擔保創新類貸款業務。積極推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與地下綜合管廊的投資、建設和運營管理。
（三）強化督導考核。各縣（市）、區政府，市政府各有關部門要把地下綜合管廊建設工作納入重要議事日程，建立分工明確、高效有力的工作機制，加強協作，依法履職。市政府將地下綜合管廊建設納入年終考核，對目標任務完成好、工作成績突出的縣（市）、區，市政府有關部門給予表揚，對行政不作為、沒有完成目標任務的進行通報批評。
