關于實施質量強市戰略的意見
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府各部門，市屬各單位：
為貫徹落實國務院建設質量強國和河北省建設質量強省的新要求，全面提高我市經濟發展的質量和效益，努力打造京津冀城市群“第三極”，確保率先在全省全面建成小康社會，現就實施質量強市戰略提出如下意見：
一、指導思想和任務目標
（一）指導思想
深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照河北省《關于實施質量強省戰略的意見》，圍繞《石家莊市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的目標要求，以建設質量強市為主線，以提升質量競爭力和質量總體水平為目標，以提高質量推動供給側改革為抓手，以提高產品質量、工程質量、服務質量、生態環境質量為重點。建立健全質量強市的組織體系、目標體系、責任體系、考核體系和激勵機制，推動我市質量強市戰略深入實施。
（二）任務目標
保持全市質量水平穩中有升，宏觀質量管理能力水平明顯提升，制造業質量競爭力明顯增強，成為第一支柱產業，農產品品種、質量、效益顯著改善，重點工程質量達到國際先進水平，第三產業占比不斷增加，服務質量全省領先，環境質量明顯優化，名優產品和服務名牌大量涌現，形成一大批國內、省內具有較高影響力和市場占有率的自主品牌。
到2020年，全市制造業產品質量合格率穩定在94%以上，制造業質量競爭力指數達到84。工業類省名牌產品數量在160項以上，省服務名牌在35項以上；農業類省名牌產品30項以上,省優質產品15項以上。中國馳名商標達到50件以上，河北省著名商標達到800件以上，地理商標達到10件以上。地理標志性產品達到12項。大中型工程一次驗收合格率達100%。環境治理實現重大突破，空氣質量改善程度明顯提高，PM2.5濃度下降率達到省考核指標，力爭退出全國空氣質量排名后十位。
二、工作重點
（一）堅持創新驅動，促進質量提升
1加快制造業（食品、工業產品）質量提升。大力發展新興產業，全面提升信息化和工業化融合水平，加快提高先進制造業產品質量。推進傳統產業技術改造和質量升級，不斷向綠色、高端、高質、高效和品牌化邁進。突出項目帶動，加速推進工業經濟轉型升級。指導企業建立健全質量管理、標準化、計量檢測體系。鼓勵企業科技興業，加大科技投入，提高產品科技含量，強化新技術、新工藝、新材料、新設備的研究開發和推廣應用。推進產、學、研聯合，扶持龍頭骨干企業實施各類科技項目,加強重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等創新平臺建設，提升企業知識產權創造、運用、保護、管理能力。開展標準化良好行為企業創建活動。
2加快農產品質量提升。大力發展高效、優質、生態、品牌農業，推動農業發展轉到質量效益并重、依靠科技創新和體制機制創新、提高勞動者素質和可持續發展上來。著力發展高產農業，提升產業化經營水平。推進“互聯網+”現代農業，利用互聯網提升農業生產、經營、管理和服務水平。建設一批國家級和省級農業科技園區，實施農業標準化促進工程。加快品牌農業建設，增加“三品一標”產品認證數量，發展生態農業、綠色農業、精品農業。支持特色優質農產品申報國家地理標志保護產品，實施地理標志產品保護。堅持項目帶動、科學管理，穩步提升農產品生產能力和農產品質量。
3加快工程質量提升。以建筑、道路、水利工程為重點，建立工程招投標和質量監管聯動制度。全面實行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制度和信息檔案制度，督促建設、勘察、設計、施工、監理五方主體項目負責人落實質量終身責任。以資質管理為重點，扶持有條件的企業晉升資質等級。加強企業標準化、工法、自有技術專利等工作，引導企業吸收和應用新技術，制定符合自身特點的企業技術標準和施工工法，開展精品工程創建活動。
4加快服務質量提升。在重點服務行業全面推行國家和地方服務質量標準，使骨干服務企業和重點服務項目的服務質量達到國內先進水平。在科技、教育、醫療、文化、旅游等公共服務領域加大京津冀對接力度，提高服務對象滿意度。加快發展電子商務、金融服務業、現代物流業等生產性服務業和商貿服務業、文化產業、旅游業等生活性服務業以及工業設計、環保服務、健康養老等新興高端服務業，用高新技術與信息技術推動服務業質量提升，加快產業融合，促進服務業轉型升級。不斷增加第三產業占GDP的比重。
5加快生態環境質量提升。實施藍天碧水工程，加大對重點區域、重點行業、重點企業的環境污染整治力度，有效控制污染物的產生和排放。全方位推進生態環境質量提檔工程，健全煤炭質量檢測體系，加強燃煤鍋爐治理，推進清潔生產模式，提升清潔生產技術產業化和標準化水平。積極開展美麗鄉村建設，創新造林綠化機制，鼓勵企業投身生態建設，打造規模化生態建設與產業發展工程示范區，建設規模大、標準高、效果好的精品綠化工程。
6加快特色產業質量提升。正定縣重點發展戰略性新興產業、現代服務業和文化旅游業，井陘縣重點發展鈣鎂、建材、物流、能源和旅游業，平山縣重點發展文化旅游業，晉州市重點發展紡織業、裝備制造業、精細化工和生物制藥，新樂市重點發展裝備制造業和文化旅游業，無極縣重點發展皮革業和裝備制造業，深澤縣重點發展醫藥化工、裝備制造、新材料、輕工紡織和特色農業，趙縣重點發展生物產業和文化旅游業，行唐縣重點發展裝備制造業、節能環保和農產品加工，靈壽縣重點發展旅游業和特色農業，高邑縣重點發展建材產業，元氏縣重點發展循環化工產業，贊皇縣重點發展農產品加工業、林果種植業和旅游業。大力推動“一縣一品”或“一縣多品”發展，盡快使區域產業形成品牌。各地要以開發區建設為龍頭，加強科技研發、檢驗檢測、技術服務等生產性服務業建設，提升產業配套能力，帶動區域產業發展轉型升級。
（二）狠抓安全監管，優化發展環境
1加強產品質量安全監管。組織實施對重點產品的年度監督抽查，開展重點區域、重點產品專項整治活動，嚴查制假售假違法行為。嚴厲打擊制售假劣農資和在農畜產品生產中違法違規使用禁用、限用農業投入品的行為，嚴厲打擊在食品生產和經營中非法添加有毒有害物質、非法添加和濫用食品添加劑、使用回收食品或廢棄原料作為原料的違法行為。加強對醫療、藥品和保健食品廣告的監管。完善特種設備安全隱患治理體系和安全預防控制體系。
2加強工程質量安全監管。在建筑、交通、水利工程領域開展工程質量監督和執法檢查，消除各類安全隱患。加強勘察、設計、施工、監理各環節的監管，落實工程建設各主體的質量責任；嚴格執行基本建設程序，加強安全生產許可管理；保證新開工工程質量監督覆蓋率達100%，竣工的工程質量全部達到國家標準或規范要求。積極開展工程質量常見問題的專項治理和質量提升活動，逐年提高工程質量投訴辦結率。
3加強服務質量安全監管。著力解決服務企業規范化水平不高、品牌意識不強、質量管理體系不完善等問題。充分發揮服務業重點企業對提升服務質量的示范帶動作用，積極開展服務標準化和質量管理認證工作。組織服務質量監督檢查，深化隱患排查整治，抓好應急救援建設，有效防范和堅決遏制旅游重特大事故。利用多種途徑，嚴格查處有關服務質量的投訴、舉報問題。
4加強環境質量安全監管。深入實施水、大氣、土壤污染防治和生態修復行動計劃，推動綠色低碳循環發展，推進多污染物綜合防治和環境治理。堅持把環境建設作為加快經濟社會發展的“命門之穴”，加強源頭治理，健全激勵與約束機制，建立健全重污染監測預警應急體系，以解決水、空氣、土壤污染等突出環境問題為重點，強力推進污染治理，劃定和嚴守生態保護紅線，持續推進科學治霾、精準治污，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。鼓勵倡導資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系，切實增強可持續發展能力。
5嚴厲打擊各種質量違法行為，維護公平競爭市場秩序。加強商標品牌、地理標志等自主知識產權保護，持續開展執法打假專項行動，依法嚴格辦案，嚴查大案要案，震懾質量違法行為。深入開展產品質量整治提升行動，嚴防區域性、行業性質量安全問題的發生。做好行政執法和刑事司法的有效銜接，對涉嫌犯罪的及時移交公安機關立案偵查，依法追究刑事責任。
（三）夯實質量基礎，提高保障能力
1加強品牌培育創建，打造“石家莊市”名片。制定實施品牌培育“十三五”規劃，完善名優品牌培育機制。引導更多單位和個人爭創國家、省、市、縣政府質量獎，鼓勵企業爭創省名牌產品（服務名牌）和省中小企業名牌產品、馳名（著名和知名）商標，發展特色產業和百年老店，推進多種形式的品牌發展模式。鼓勵施工企業爭創“魯班獎”、“大禹獎”和國優、省優工程。深入推進國家和省級“知名品牌創建示范區”建設，提升區域重點產業和產業集聚區質量整體水平。
2加強質量技術基礎建設，增加支撐保障作用。加強工業、農業、服務業標準化建設。引導企業建立、完善標準體系建設，嚴格執行各類安全規程標準，加強質量管理、確保生產安全。建立行業技術人才專家庫，為企業制定標準提供技術保障。圍繞供給側結構性改革、“一帶一路”倡議和京津冀協同發展戰略的實施，積極參與重點領域、重點行業省級地方標準制定，增強話語權。加強工業、能源、民生計量基礎建設，建立具有特色鮮明、與本地區產業和科技創新同步的計量保證能力與支撐體系。繼續推進重點用能單位能源計量數據在線采集工作和能源計量審查工作，完善能源計量管理體系。加強強制性產品認證監管和服務，積極推動企業開展質量、環境、職業健康、能源管理體系等認證，不斷提升企業的管理水平。
3夯實檢驗檢測技術基礎，筑牢技術保障能力。加強檢驗檢測服務能力建設，提升工業產品、農產品、食品、藥品、環境保護、工程建設、交通運輸等領域的檢驗檢測機構能力水平，為保障全市國民經濟健康穩定發展提供有力技術支撐。在產業集聚區建設政府檢驗檢測公共服務平臺，搭建具有公益性和社會第三方公正地位、市場化運作的公共檢驗檢測技術服務平臺。
（四）完善服務職能，激發經濟活力
1簡化行政審批，提高辦事效率。深化行政審批改革，探索實施“先證后核”，實現從重事前審批向重事中事后監管轉變。繼續清理、取消和下放行政審批事項，建立更加寬松便捷的市場準入制度。
2加強事中事后監管，有效預防質量安全風險。強化質量安全風險監控，加強對產品質量、工程質量、服務質量、環境質量方面存在風險信息的收集與研判。建立健全重點工業產品、特種設備、食品、藥品、重大基礎設施工程質量安全和環境污染突發事件的應急和快速處置機制，建立質量安全風險評估、監測、預警、信息通報和快速處置機制，加強對重大危險源的監控。及時處置國家、省級質量安全風險監測發現的涉及本地食品、藥品、農、林、水、畜產品、工業產品方面的質量安全問題，對特種設備質量安全隱患及時采取有效措施。
3加快質量誠信體系建設，促進誠信經營。建設完善全市社會信用信息共享公示平臺，加快歸集、整合包括產品質量、知識產權、安全生產、水利工程、公路水運、涉旅企業、進出口食品境外生產企業等在內的信用信息，以統一社會信用代碼為基礎，建立健全企業質量信用檔案，實施信息信用共享交換。優化“信用石家莊”網站，推動信用信息“一站式”查詢。及時采集、公示和報送重復專利侵權行為信息、假冒專利行為行政處罰信息、不依法執行行為信息和專利代理相關信用信息等知識產權信用信息。在政府采購、工程招標等領域應用質量信用信息，實施聯動獎懲。加大對承諾企業管理力度，對不履行承諾事項的企業單位，采取失信懲戒措施。實施質量信用分級分類監管和失信“黑名單”制度，及時向社會公開質量信用信息，逐步形成激勵守信、懲戒失信的監督機制。
4注重質量分析評價，促進科學發展。加強質量安全、質量發展和質量效益的分析研判，定期發布重點產品、重點區域和重點產業質量狀況，科學反映質量現狀和存在問題，并提出前瞻性對策措施，引導全市走以質取勝的發展道路。
（五）強化質量責任，推進質量共治
1落實企業質量主體責任。建立健全企業質量首負責任、產品“三包”、缺陷產品強制召回、工程質量終身負責、服務質量保障等制度。推廣首席質量官制度，增強企業質量意識、法治意識、誠信意識、風險意識，嚴格履行法律規定的質量安全責任和義務，依法開展生產經營活動，不斷提高產品和服務質量。嚴格執行企業重大質量事故報告及應急處置制度，健全產品質量追溯體系，依法承擔質量損害賠償責任。廣泛開展質量提升活動，加強企業質量培訓和質量人才培養，引導重要產業骨干企業的質量管理邁向國際先進水平；促進中小企業和民營企業增強質量意識和責任觀念。
2強化部門監管責任。各有關部門單位要高度重視質量工作，明確目標責任和監管措施，加強部門合作和信息共享，建立無縫鏈接監管體系。加強風險防范，結合市場準入制度、質量信用等級評價、風險管理等工作，建立分類分級和網格化監管制度，不斷創新質量監管方式。
3發揮社會監督責任。深入開展“3·15”、“質量月”等活動，加強對消費者的質量宣傳和引導，鼓勵消費者對產品和服務進行監督、評價，維護質量權益。發揮行業組織、新聞媒體等作用，加強行業自律和社會輿論監督。保持對產品質量、工程質量、服務質量、生態環境質量投訴舉報渠道的暢通，在規定時間內處理消費者的質量投訴，健全質量違法舉報獎勵制度，加強質量申訴處理和糾紛調解。強化消費者集體維權行動力，加強消費者保護組織的合作與授權，鼓勵消費者協會等社會組織向法院提起公益訴訟。通過社會監督共促質量大格局形成。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長的石家莊市質量強市戰略領導小組，成員由相關部門主要領導擔任，對質量強市工作進行統一領導。領導小組辦公室設在市質監局，承擔日常組織、協調、督查、調度等工作。領導小組的主要職責是：組織實施質量強市和名牌戰略，研究制訂實施質量強市戰略的重大政策，協調涉及質量強市工作的有關事宜，督促檢查涉及產品質量、工程質量、服務質量和環境質量有關政策的貫徹落實和工作進展情況。各縣（市）、區政府也要成立相應機構，將質量發展目標納入國民經濟發展規劃，把質量工作列入重要議事日程，大力開展“質量強市、質量強縣、質量強鎮”活動，確保質量強市戰略取得實效。
（二）健全激勵機制。完善質量強市的相關產業、環境、科技、金融、財政、人才培養等政策措施。落實對獲得中國質量獎、省政府質量獎和市政府質量獎及名牌產品、馳（著）名商標等質量獎項的企業和個人獎勵政策及相關優惠政策，在技術改造、科技立項、政府采購、和招投標等方面給予政策傾斜。鼓勵銀行、保險和擔保機構加大對品牌產品生產企業的扶持力度。引導企業加大對技術標準、質量改進、品牌培育等方面的投入，促進企業形成穩定的質量提升經費保障機制。
（三）強化督查考核。將質量強市工作納入市政府目標管理考核體系，建立健全質量工作考核評價指標、考核制度及實施方案。各行業主管部門要高度重視質量強市工作，結合本單位工作實際，按照工作安排和部門分工，制定具體的實施方案，明確目標，細化責任，逐級落實，確保按時完成各項任務。
（四）加強質量文化建設。將誠實守信、持續改進、創新發展、追求卓越的質量精神轉化為全社會的行為準則，建設具有石家莊特色的質量文化。在廣大企業中開展爭創質量管理先進班組和質量標兵活動，培樹“工匠精神”，激勵員工開展質量創新。在全社會加強質量宣傳教育，大力營造“人人重視質量、人人創造質量、人人享受質量”的濃厚氛圍。
石家莊市人民政府
2016年8月26日
