關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
在全球氣候變化的影響下，暴雨、高溫、雷電、大霧、冰雹、寒潮、暴雪、大風(fēng)等極端天氣氣候事件愈加頻繁，災(zāi)害損失和影響不斷加劇，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。為更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)性氣象災(zāi)害，適應(yīng)氣候變化，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提出以下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
指導(dǎo)思想：以貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深化氣象改革，推進(jìn)氣象現(xiàn)代化，堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向，強(qiáng)化科技引領(lǐng)，發(fā)展安全氣象、民生氣象、經(jīng)濟(jì)氣象、生態(tài)氣象，提高綜合氣象監(jiān)測能力、氣象預(yù)測預(yù)報(bào)能力、氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、公共氣象服務(wù)能力、環(huán)境氣象服務(wù)能力、生態(tài)氣象服務(wù)能力、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型氣象保障能力和開發(fā)利用氣候資源能力，為建設(shè)幸福石家莊提供更加堅(jiān)實(shí)的氣象保障。
總體目標(biāo)：到2020年，建成布局科學(xué)、功能先進(jìn)的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系；建成及時(shí)準(zhǔn)確、精細(xì)量化的氣象預(yù)報(bào)預(yù)警體系；建成城鄉(xiāng)一體、集約共享的預(yù)警信息發(fā)布體系;建成覆蓋城鄉(xiāng)、運(yùn)行高效的公共氣象服務(wù)體系；建成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的氣象災(zāi)害防御體系；建成技術(shù)領(lǐng)先、支撐有力的科技創(chuàng)新人才體系。形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需求相適應(yīng)的、具有省會(huì)特色的氣象現(xiàn)代化體系，使氣象事業(yè)整體實(shí)力達(dá)到全國城市先進(jìn)行列。
二、加強(qiáng)氣象綜合服務(wù)保障能力建設(shè)
（一）發(fā)展安全氣象，提升氣象災(zāi)害防御能力。建立健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御體系，建立全社會(huì)共同參與的氣象災(zāi)害防御機(jī)制，將氣象災(zāi)害防御和氣象信息服務(wù)職責(zé)納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御指揮部建設(shè)，完善指揮部成員聯(lián)席會(huì)議制度和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善氣象災(zāi)害防御應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各成員單位的信息共享和遠(yuǎn)程指揮。建設(shè)石家莊市氣象預(yù)警中心，建立集天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害防御、產(chǎn)品制作、信息收集、預(yù)警發(fā)布于一體的現(xiàn)代化業(yè)務(wù)平臺(tái)。加快突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)，構(gòu)筑預(yù)警信息傳遞的“綠色通道”，推進(jìn)氣象預(yù)警信息全覆蓋，實(shí)現(xiàn)重要預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布。開展氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)信息普查和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高全社會(huì)氣象災(zāi)害應(yīng)急防范意識(shí)和自救互救能力。
（二）發(fā)展民生氣象，提高氣象服務(wù)公眾能力。堅(jiān)持“需求牽引、以人為本”的服務(wù)宗旨，提高氣象服務(wù)產(chǎn)品制作能力，豐富公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品的多樣化、精細(xì)化和規(guī)范化，體現(xiàn)對(duì)公眾日常生活的指導(dǎo)性；暢通氣象信息全媒體發(fā)布渠道，完善大喇叭、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)、電話、短信、微博、微信、手機(jī)客戶端等氣象信息服務(wù)模式，提高氣象信息發(fā)布能力；建設(shè)城市氣象服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化供電、供熱、供氣、交通等城市生命線氣象保障服務(wù);開展以石家莊市客運(yùn)總站、白佛、南焦、運(yùn)河橋等汽車站為基點(diǎn)并延伸交通干線的全天候、精細(xì)化區(qū)域交通氣象服務(wù)；加強(qiáng)針對(duì)性專業(yè)氣象服務(wù)，提升精細(xì)化專業(yè)預(yù)報(bào)水平，開展電網(wǎng)安全運(yùn)行氣象保障服務(wù)，提供石家莊市電網(wǎng)短期負(fù)荷預(yù)測預(yù)報(bào)，為電力生產(chǎn)安全調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)；健全氣象科普長效機(jī)制，推進(jìn)氣象科普基地、示范學(xué)校、示范村、示范社區(qū)建設(shè)，動(dòng)員基層力量廣泛開展氣象科普工作；強(qiáng)化公共氣象服務(wù)政策保障，將公共氣象服務(wù)納入地方公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)公共氣象服務(wù)均等化。
（三）發(fā)展經(jīng)濟(jì)氣象，提高氣象保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化服務(wù)，開展氣候資源詳查和精細(xì)化區(qū)劃，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新型城市化建設(shè)等提供氣象科技支撐；完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，強(qiáng)化基層氣象服務(wù)組織建設(shè)，大力提升面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的直通式服務(wù)能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供精細(xì)化氣象服務(wù)；完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測服務(wù)體系，建立特色林果氣象服務(wù)指標(biāo)體系，推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑旅游農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的融合；開展風(fēng)能、太陽能資源精細(xì)化評(píng)估，建立風(fēng)電、光伏氣象服務(wù)系統(tǒng)，積極開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能等氣候資源；加強(qiáng)旅游氣象服務(wù)能力建設(shè)，建立旅游氣象服務(wù)系統(tǒng)，開展旅游氣候資源普查，推進(jìn)“智慧旅游”建設(shè)；圍繞全市轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極做好大型活動(dòng)氣象保障工作。
（四）發(fā)展生態(tài)氣象，提升氣象服務(wù)生態(tài)建設(shè)能力。強(qiáng)化大氣污染防治氣象服務(wù)，完善空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和重污染天氣預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境氣象監(jiān)測和數(shù)據(jù)應(yīng)用能力建設(shè)，組建全市環(huán)境氣象監(jiān)測網(wǎng)，為科學(xué)治霾、精準(zhǔn)治霾提供保障；開展霧霾天氣機(jī)理、發(fā)生規(guī)律和重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)研究，開展霾重污染天氣邊界層觀測試驗(yàn)，建立適合縣（市）、區(qū)特點(diǎn)的本地化環(huán)境氣象預(yù)報(bào)預(yù)警模型，為科學(xué)利用氣象條件，有效減排提供技術(shù)支撐；建立突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急氣象服務(wù)系統(tǒng)，提升環(huán)境事故氣象應(yīng)急保障能力；加強(qiáng)城市熱島、霧霾、森林火災(zāi)等生態(tài)監(jiān)測，建立多源衛(wèi)星遙感業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；開展特色林果、水體、農(nóng)田、城市等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)觀測，建立生態(tài)氣象服務(wù)評(píng)估系統(tǒng)，提高生態(tài)氣象綜合服務(wù)能力；加強(qiáng)空中云水資源開發(fā)利用，加快標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化人工增雨（雪）、防雹業(yè)務(wù)布局，完善綜合作業(yè)指揮系統(tǒng)，保障人工影響天氣作業(yè)人員和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，提高人工影響天氣裝備水平和作業(yè)能力。
三、全面推進(jìn)氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化
（一）完善綜合氣象觀測體系。按照服務(wù)需求、統(tǒng)一規(guī)劃、共建共享的原則，改造現(xiàn)有區(qū)域自動(dòng)氣象站，新建無人值守自動(dòng)氣象站，形成布局合理、功能完備、自動(dòng)化程度較高的地面氣象觀測站網(wǎng)。積極推進(jìn)全市地面氣象觀測系統(tǒng)升級(jí)改造，在國家級(jí)氣象觀測站安裝新型自動(dòng)站設(shè)備，努力提高地面氣象觀測的自動(dòng)化程度、時(shí)空分辨率和信息可用性。加強(qiáng)紫外線、負(fù)氧離子、酸雨等大氣環(huán)境監(jiān)測，在重點(diǎn)景區(qū)、森林和濕地建設(shè)專業(yè)化生態(tài)觀測設(shè)備；合理布設(shè)環(huán)境氣象觀測站，開展氣溶膠、溫室氣體、酸雨、反應(yīng)性氣體及負(fù)氧離子濃度的觀測，建成能滿足業(yè)務(wù)需求的環(huán)境氣象觀測網(wǎng)。緊密結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，合理布設(shè)適合大田作物、特色農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖等環(huán)境特征的綜合定點(diǎn)監(jiān)測站和移動(dòng)觀測站，建成代表性、針對(duì)性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)。建立部門間大氣觀測站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各類大氣觀測設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)、交通、水利、生態(tài)、環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域的氣象觀測能力。
（二）完善氣象預(yù)報(bào)預(yù)警體系。加強(qiáng)數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品的解釋應(yīng)用，掌握各種數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品的性能，制作客觀化預(yù)報(bào)產(chǎn)品。完善精細(xì)化氣象要素預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善災(zāi)害天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立冰雹、短時(shí)大風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣監(jiān)測和分區(qū)預(yù)警系統(tǒng)，建立城市防汛精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)支撐系統(tǒng)，提高預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率和預(yù)警時(shí)效，提高突發(fā)強(qiáng)對(duì)流天氣臨近預(yù)警業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)精細(xì)化氣象要素預(yù)報(bào)支撐能力，完善集約化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)要素精細(xì)化預(yù)報(bào)統(tǒng)計(jì)模型，建立市、縣兩級(jí)一體化鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細(xì)化預(yù)報(bào)產(chǎn)品交互訂正業(yè)務(wù)平臺(tái)。
（三）完善通信網(wǎng)絡(luò)保障體系。開展現(xiàn)代氣象資料業(yè)務(wù)和質(zhì)量控制技術(shù)研究，建立市級(jí)實(shí)時(shí)觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，提高現(xiàn)有觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用率。優(yōu)化資料業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建數(shù)據(jù)資料完備、集約高效的市級(jí)氣象業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)環(huán)境。提高氣象通信和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化保障能力，建設(shè)市、縣氣象高清視頻會(huì)商系統(tǒng)，合理布設(shè)市-縣氣象通信網(wǎng)絡(luò)，健全數(shù)據(jù)安全管理體系，建立全市高質(zhì)量、高速度的氣象傳輸線路和可靠配置。加強(qiáng)氣象大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)氣象數(shù)據(jù)跨部門、跨行業(yè)集約化共享應(yīng)用。
四、加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)
加快氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)，圍繞政府關(guān)心的重大問題和業(yè)務(wù)關(guān)鍵技術(shù)問題開展研究開發(fā)工作，切實(shí)提高科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的支撐能力。深化事業(yè)單位人事制度改革，建立健全人員引進(jìn)、調(diào)配、交流等機(jī)制，推進(jìn)人才工作機(jī)制創(chuàng)新。加大高層次人才和青年科技骨干的培養(yǎng)，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，優(yōu)化人才布局、創(chuàng)新體制機(jī)制、營造人才成長環(huán)境。加強(qiáng)氣象教育培訓(xùn)工作，全面提升氣象人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)氣象與農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、國土、規(guī)劃等有關(guān)部門的合作，充分發(fā)揮氣象科技的應(yīng)用效益，提高氣象科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率。
五、加快氣象事業(yè)發(fā)展的主要措施
（一）加強(qiáng)對(duì)氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把加快氣象事業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，定期組織召開會(huì)議，研究氣象工作，及時(shí)解決氣象工作中的實(shí)際問題。要把防災(zāi)減災(zāi)、趨利避害與發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)聯(lián)系起來，將氣象工作納入政府工作報(bào)告，列入政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系。各級(jí)各有關(guān)部門要大力支持氣象工作，認(rèn)真落實(shí)加快氣象事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。
（二）加大財(cái)政投入力度。各縣（市）、區(qū)政府要積極創(chuàng)造條件支持氣象事業(yè)發(fā)展，切實(shí)加大對(duì)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、區(qū)域氣象觀測網(wǎng)建設(shè)、人工影響天氣、環(huán)境氣象服務(wù)、生態(tài)氣象服務(wù)和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的投入力度，提高氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)服務(wù)能力。進(jìn)一步完善氣象部門和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，把增強(qiáng)氣象能力建設(shè)和為當(dāng)?shù)胤?wù)的氣象業(yè)務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（三）完善氣象制度體系。制定完善氣象地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，健全氣象相關(guān)領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，提高氣象法規(guī)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的可操作性。強(qiáng)化氣象依法行政和政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)，完善行政審批流程。加大氣象執(zhí)法力度，組織開展執(zhí)法監(jiān)管信息調(diào)查，建立氣象違法“黑名單”制度，借助社會(huì)力量監(jiān)督氣象違法行為。
（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基層氣象臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)業(yè)務(wù)支撐條件較差、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善的氣象臺(tái)站進(jìn)行升級(jí)改造，建設(shè)符合現(xiàn)代化需求的基礎(chǔ)設(shè)施。切實(shí)加強(qiáng)氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)，將氣象探測環(huán)境保護(hù)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，對(duì)氣象探測環(huán)境不符合標(biāo)準(zhǔn)要求和難以長久保護(hù)的氣象臺(tái)站進(jìn)行遷址建設(shè)，確保氣象資料的準(zhǔn)確性、連續(xù)性和代表性。
石家莊市人民政府
2016年10月3日
