石家莊市人民政府
關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的
實施意見
各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）和《河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的實施意見》（冀政發(fā)〔2015〕27號）精神，推動我市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)體育消費，提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
以增強人民體質(zhì)、滿足人民群眾日益增長的體育需求為根本目標(biāo)，深化體育體制和機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極引導(dǎo)社會資本參與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力擴(kuò)大體育服務(wù)和產(chǎn)業(yè)供給，著力優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快形成主體多元、有效競爭、充滿活力的體育產(chǎn)品市場格局，促進(jìn)體育事業(yè)全面發(fā)展，為打造京津冀城市群“第三極”做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2025年基本建成符合省會城市定位的體育產(chǎn)業(yè)體系，打造環(huán)城自行車賽、正定馬拉松、社區(qū)運動會、健步行4項高級別體育品牌賽事，培育多個群眾喜愛的全民健身品牌活動，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到500億，基本形成涵蓋體育競賽表演、健身休閑、場館服務(wù)、中介培訓(xùn)、傳媒與信息服務(wù)、體育產(chǎn)品制造及銷售等門類的體育產(chǎn)業(yè)體系。人均體育場面積達(dá)到2平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到全市戶籍人口總數(shù)的40%，市民體育健身和消費意識顯著增強，人均消費支出明顯提高，體育公共服務(wù)基本覆蓋全體市民。
三、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)體制機制創(chuàng)新
1.加快轉(zhuǎn)變政府職能。簡政放權(quán)，全面清理阻礙體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加大向社會資本開放力度。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事的活動審批，公開年度體育賽事舉辦目錄。逐步推行體育類行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤。通過政府向社會組織購買服務(wù)方式，將由體育社會組織或機構(gòu)提供的公共服務(wù)和解決的事項交由體育社會組織或機構(gòu)承辦。
2.深化人才培養(yǎng)模式。推進(jìn)體育運動的人才培養(yǎng)模式多元化，鼓勵社會力量開辦體育運動人才培養(yǎng)機構(gòu)；鼓勵職業(yè)俱樂部加大對體育人才培養(yǎng)的投入；鼓勵社會化培養(yǎng)的體育運動人才進(jìn)入本地各級運動學(xué)校；鼓勵社會資本參與組建職業(yè)俱樂部和專業(yè)體育表演團(tuán)隊。積極吸引境外優(yōu)秀運動員、教練員及體育教師以多種方式參與本地體育發(fā)展。鼓勵具備條件的運動項目走職業(yè)化道路，逐步建立和完善職業(yè)體育的政策制度體系。完善職業(yè)俱樂部的法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代體育企業(yè)制度建設(shè)。
3.積極推進(jìn)體育場館運營機制創(chuàng)新。全市各類體育場館要按照社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的原則，拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸配套服務(wù)，激發(fā)場館活力。提高場館運營網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)和信息化管理水平，增強復(fù)合經(jīng)營能力。激發(fā)體育市場活力，積極引進(jìn)國內(nèi)外有影響力的體育運營企業(yè)，整合我市體育資源，鼓勵本市具有影響力的場館、運營管理單位企業(yè)通過品牌輸出、管理輸出、專業(yè)技術(shù)和人員輸出等形式，形成規(guī)模化、專業(yè)化、連鎖化經(jīng)營。推行體育場館設(shè)計、建設(shè)運營管理一體化模式，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機結(jié)合。鼓勵以體育場館為載體打造體育服務(wù)綜合體。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)部局結(jié)構(gòu)
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。打造以中心城區(qū)為核心培育軸，以北部滹沱河兩岸濱河休閑帶為龍頭，以南部爭創(chuàng)國家級體育產(chǎn)業(yè)基地為支撐，以西部山區(qū)運動休閑帶和東部戶外休閑帶為兩翼的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。支持中心城區(qū)發(fā)展全民健身服務(wù)業(yè)和競賽表演業(yè)，支持東西兩區(qū)發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè)，支持南部區(qū)縣創(chuàng)建國家級體育產(chǎn)業(yè)基地，支持北部區(qū)縣發(fā)展水上運動休閑產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市體育產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
2.促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵推動符合條件的體育服務(wù)類和科技類企業(yè)上市；支持體育企業(yè)在競賽表演、休閑健身、體育傳媒、場館運營、電子競技等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級，支持各縣（市）、區(qū)打造產(chǎn)業(yè)基地、品牌俱樂部、示范場館和精品賽事；支持有條件的企業(yè)采取與國外體育文化機構(gòu)合作共建營銷基地等方式，推動體育產(chǎn)品和服務(wù)出口，開拓境外市場。鼓勵境外優(yōu)秀體育服務(wù)類和科技類企業(yè)來石發(fā)展。
3.挖掘服務(wù)潛力。著力提升體育服務(wù)業(yè)的比重，打造品牌俱樂部、示范場館和明星賽事。結(jié)合我市特點以足球、籃球、排球三大球，乒乓球、網(wǎng)球、羽毛球三小球為切入點，通過舉辦各級各類業(yè)余聯(lián)賽和專業(yè)培訓(xùn)班，拓展競技項目的市場價值空間。積極推廣健身、游泳、滑雪、登山攀巖、戶外休閑等群眾喜聞樂見和有發(fā)展空間的項目，加快推進(jìn)京津冀休閑圈建設(shè)，共同打造一批體育服務(wù)業(yè)類重點項目。
（三）擴(kuò)大體育產(chǎn)品供給
1.加快體育產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。支持高等院校、科研院所和體育類企業(yè)加大協(xié)同創(chuàng)新力度，研究開發(fā)適合體育需求、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和科技含量的體育用品，加快推動一批現(xiàn)有新技術(shù)、新產(chǎn)品向體育領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，提升體育行業(yè)技術(shù)與裝備水平。鼓勵體育服務(wù)類和科技類企業(yè)加強合作，開展商業(yè)模式和服務(wù)模式創(chuàng)新，建立市場化的項目發(fā)現(xiàn)、篩選和培育機制，將體育服務(wù)業(yè)納入全市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點。
2.完善體育設(shè)施建設(shè)供給。著眼于建設(shè)國際化、現(xiàn)代化開放省會城市定位，推進(jìn)一批市級，縣（市）、區(qū)級，綜合性和功能性體育場館項目建設(shè)。加快建設(shè)一批便民利民的中小體育場、公共健身活動中心、戶外多功能球場、健身綠道等設(shè)施。強化資源整合，充分開發(fā)利用城市公園、郊野公園、戶外廣場、公共綠地等空間資源，建設(shè)體育健身活動場所，盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等用于體育健身。政府以購買服務(wù)等方式，鼓勵社會力量建設(shè)小型化、多樣化健身活動場所和設(shè)施。各縣（市）、區(qū)達(dá)到一場（體育場）、一池（游泳池）、一館（體育館）、一中心（全民健身中心）、一公園（體育公園）、一綠道（自行車專用騎行綠道）的“六個一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善市區(qū)10分鐘城市健身圈，加快城市社區(qū)、公園廣場等便捷、實用的公共體育健身設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城市公園及社區(qū)公共體育健身設(shè)施100%全覆蓋，確保市民出門800米范圍內(nèi)有健身場所鍛煉。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身中心和健身場所建設(shè)，在行政村大力實施農(nóng)民體育健身工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公共體育健身設(shè)施100%全覆蓋，最大限度滿足城鄉(xiāng)居民的健身需求。
3.推動公共體育設(shè)施開放利用。完善各類體育場地健身服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，安排一定比例財政資金和體育彩票公益金，積極支持群眾健身消費，鼓勵公共體育設(shè)施免費或低收費開放。加快推進(jìn)企事業(yè)單位和學(xué)校體育場館向社會開放。積極推動各級各類新建運動場館向社會開放。
（四）促進(jìn)體育健身消費
1.加強體育文化宣傳。在市級日報、電視臺開設(shè)專欄，充分利用主流媒體普及健身知識，宣傳健身益處，積極引導(dǎo)廣大市民培育體育消費觀念，養(yǎng)成體育消費習(xí)慣，鼓勵和引導(dǎo)各類社交網(wǎng)站建立運動休閑社群和開發(fā)移動客戶端的健身應(yīng)用程序（APP）。
2.促進(jìn)市民健身消費。將開展全民健身活動與促進(jìn)群眾健身消費相結(jié)合，大力發(fā)展健身跑、健步走、太極拳、足球、籃球、排球、自行車、武術(shù)、游泳、廣場舞、冰雪運動等體育項目。鼓勵各縣（市）、區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀弧⑷宋馁Y源發(fā)展特色民俗體育項目，通過政府購買服務(wù)等方式支持社會各界開展體育活動和體育競賽。鼓勵企事業(yè)單位提供一定經(jīng)費用于職工開展體育活動。積極扶持各類社會團(tuán)體及體育協(xié)會發(fā)展壯大，充分發(fā)揮民間組織橋梁紐帶作用，通過示范帶動引導(dǎo)市民運動消費。
3.促進(jìn)康體結(jié)合。貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，廣泛宣傳全民健身理念和文明健康方式，激發(fā)群眾參加體育健身活動熱情，積極利用工間、課間健身制度，倡導(dǎo)每天健身一小時，推廣“運動處方”，發(fā)展運動醫(yī)學(xué)。組織實施《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，完善國民體質(zhì)檢測制度。倡導(dǎo)運動促進(jìn)健康的理念，培養(yǎng)群眾終身運動的習(xí)慣。倡導(dǎo)合理膳食和科學(xué)運動，發(fā)揮體育鍛煉在慢性病防止及健康促進(jìn)等方面的積極作用。
4.拓展運動休閑業(yè)。充分利用我市豐富的生態(tài)自然資源，科學(xué)規(guī)劃合理布局，積極創(chuàng)建一批富有地方特色的體育運動休閑基地路線和項目，推動冰雪運動休閑、溫泉運動休閑、自行車騎行休閑、徒步山水旅游、戶外拓展垂釣運動等體育項目開展。促進(jìn)觀光、休閑、采摘、娛樂度假運動體驗等為主要形式的運動休閑產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
5.大力發(fā)展體育彩票業(yè)。進(jìn)一步加大體育彩票發(fā)行宣傳力度，拓展銷售渠道，擴(kuò)大銷售規(guī)模，提高服務(wù)質(zhì)量。
6.促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)對其它產(chǎn)業(yè)的帶動和促進(jìn)作用。推動體育運動與旅游、文化、會展、衛(wèi)生、康復(fù)、食品、建筑、動漫、服裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)體育旅游、體育出版、體育傳媒、體育廣告、體育影視、體育會展、體育康復(fù)、運動醫(yī)學(xué)、體育建筑、體育動漫、電子競技表演、體育培訓(xùn)和健康食品等業(yè)態(tài)的發(fā)展，從而帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提高體育產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)，加強與體育領(lǐng)域相關(guān)的商標(biāo)、版權(quán)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等知識產(chǎn)業(yè)保護(hù)。
四、政策措施
（一)完善規(guī)劃布局與土地政策
按照國家和省體育產(chǎn)業(yè)有關(guān)規(guī)劃、土地政策和規(guī)定，制定出臺我市體育設(shè)施空間布局規(guī)劃，將公共體育設(shè)施和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地規(guī)劃，對重點體育產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地給予優(yōu)先支持。新建居住區(qū)和社區(qū)按國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，配置群眾健身相關(guān)設(shè)施，實現(xiàn)我市新建居住社區(qū)群眾健身相關(guān)配套，達(dá)到室內(nèi)人均建筑面積0.1平方米以上或室外人均用地0.3平方米以上。
（二）完善金融支持政策
設(shè)立市級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財力狀況不斷增加。引導(dǎo)社會資本設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵銀行、擔(dān)保公司建立體育金融專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極探索債券信托資金支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑。鼓勵支持私募股權(quán)投資資金、創(chuàng)業(yè)投資資金及各類投資機構(gòu)，加大對體育產(chǎn)業(yè)、體育新形業(yè)態(tài)和體育設(shè)施的建設(shè)投資力度。支持符合條件的企業(yè)進(jìn)入資本市場，通過股票上市、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。擴(kuò)大對外開放，鼓勵境外資本投資體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵保險公司圍繞健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、戶外運動等需求，推出多樣化的保險產(chǎn)品。
（三）健全體育消費政策
市政府每年安排財政資金和體育彩票公益金，通過政府購買服務(wù)等方式，積極支持群眾健身消費。創(chuàng)新財政資金支持方式和途徑，由補貼體育企業(yè)向補貼群眾體育消費轉(zhuǎn)變，拓展大眾體育消費新空間。
（四）完善稅費價格政策
對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費支出，符合稅法規(guī)定的可在稅前扣除。對經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的體育產(chǎn)業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。提供體育服務(wù)業(yè)的社會組織，經(jīng)認(rèn)定取得非營利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。落實符合條件的體育企業(yè)創(chuàng)意和設(shè)計費用稅前加計扣除政策；落實企業(yè)提供體育文化服務(wù)，按3%的征收率或6%的稅率計征增值稅等政策。對財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的體育場館、體育學(xué)校自用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。體育企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，可按照稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后定期給予減免。企業(yè)、個人通過獲得公益性捐贈稅前扣除資格公益性社會團(tuán)體，或者縣級以上人民政府及其組成部門和直屬機構(gòu)向體育賽事活動、優(yōu)秀運動隊、公益性體育設(shè)施等捐贈，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，公益性捐贈支出準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。
（五）健全創(chuàng)業(yè)扶持政策
支持鼓勵退役運動員、大學(xué)生等積極參與體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持社會資本創(chuàng)辦各類體育創(chuàng)業(yè)孵化體育機構(gòu)。對在石家莊注冊的體育服務(wù)類、科技類體育企業(yè)和經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)新型體育孵化服務(wù)機構(gòu)新建、購買、租用辦公用房的，按相關(guān)優(yōu)惠政策給予補貼支持。體育場館（含游泳館）、健身俱樂部等場所的水、電、氣、熱價格，按不高于一般工業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（六）完善人才培養(yǎng)政策
落實國家、省有關(guān)規(guī)定和石家莊市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強運動員文化教育和后勤保障的實施意見》，對符合本市人才引進(jìn)政策的高層次體育人才，視實際貢獻(xiàn)及本人要求納入相關(guān)政策范圍，建立健全人才認(rèn)定機制評價體系和激勵機制，推進(jìn)職業(yè)技能鑒定和職稱評定工作，建立體育人才信息資源庫和綜合保障平臺。加強體育人才培養(yǎng)，鼓勵在石高校設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)，重點培養(yǎng)體育經(jīng)營與管理，康復(fù)與醫(yī)療，科研中介等人才，充分發(fā)揮河北師大、省體院等高等院校體育專業(yè)優(yōu)勢的帶動作用。加強體育產(chǎn)業(yè)理論研究聯(lián)營，在石高校成立體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，建立體育產(chǎn)業(yè)研究智庫，實施體育人才國際交流項目，選派優(yōu)秀體育人才赴境外學(xué)習(xí)交流。
五、組織保障
（一）建立健全工作機制
建立石家莊市體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度，定期研究制定全市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略和政策，統(tǒng)籌解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項目建設(shè)。聯(lián)席會議由市政府主管副市長擔(dān)任總召集人，市體育、發(fā)改、教育、財政、國土、規(guī)劃、住建、城管、公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、文廣新、人社、科技、統(tǒng)計、衛(wèi)計、工信、稅務(wù)、金融等部門為成員單位，辦公室設(shè)在市體育局。
（二）促進(jìn)行業(yè)組織發(fā)展
充分發(fā)揮石家莊體育總會及各體育行業(yè)協(xié)會在制定服務(wù)范圍、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面的指導(dǎo)作用。促進(jìn)行業(yè)組織發(fā)展，加強行業(yè)自律。加強體育組織、體育企業(yè)及從業(yè)人員的誠信建設(shè)，形成公正、透明的發(fā)展環(huán)境。完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，不斷健全體育產(chǎn)業(yè)檢測評價機制，定期發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)運行數(shù)據(jù)。
（三）完善監(jiān)管機制
落實部門監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范市場主體行為，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立和完善體育服務(wù)規(guī)范，提高服務(wù)水平。加強體育經(jīng)營活動的安全監(jiān)管，確保消費者人身安全。
各縣（市）、區(qū)政府，各有關(guān)部門要按照本實施意見，結(jié)合實際，研究制定本地、本部門具體實施方案，抓好重點任務(wù)的落實。市體育局會組織有關(guān)部門定期進(jìn)行督促檢查，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
石家莊市人民政府
2016年9月22日
