石家莊市人民政府
關于印發石家莊市推廣中國（上海）自由貿易
試驗區可復制改革試點經驗工作實施方案的通知
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和空港工業園區管委會，市政府有關部門：
《石家莊市推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點經驗工作實施方案》已經市政府常務會議研究通過，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
石家莊市人民政府
2015年5月30日
石家莊市推廣中國（上海）自由貿易試驗區
可復制改革試點經驗工作實施方案
為貫徹落實國家和省推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點經驗的工作要求，復制和推廣好上海自貿區的成功經驗做法，進一步推進我市改革開放，特制定本實施方案。
一、指導原則
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，積極適應經濟發展新常態，加快轉變政府職能，深化改革攻堅，實施創新驅動，通過推廣借鑒上海自貿區可復制改革試點經驗，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位等問題，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步構建與開放型經濟發展要求相適應的新體制、新模式，加快培育參與國際經濟合作競爭新優勢。
二、任務分工
（一）做好省有關部門負責復制推廣改革事項的落實工作。根據國家和省要求，對于由國家統一安排部署，省有關部門落實推進的29項改革事項，市直有關部門要積極做好與省級對口部門的溝通銜接，改革事項權限在省級部門的要做好配合工作；權限下放到市級部門的要提前安排，及時制定具體落實措施并著力推進，確保改革試點經驗在我市落地生根，產生實效。（市工商局、市國稅局、市地稅局、市金融辦、市質監局、市商務局、市文廣新局、石家莊檢驗檢疫局負責）
（二）企業設立實行“單一窗口”。按照“一窗受理、網上流轉、并聯審批、限時辦結、提效便民”的原則，加快推進企業準入“單一窗口”改革試點，實現《營業執照》、《組織機構代碼證》、《稅務登記證》及公章刻制“一窗收件、同時審批、一窗發證”。2015年6月底前在市本級、欒城區、靈壽縣試點運行，在不斷總結經驗的基礎上，力爭年底前在全市推開。在“單一窗口”基礎上，按照省政府統一部署，積極推進“三證合一”工作，力爭2015年6月底前實現《營業執照》、《組織機構代碼證》、《稅務登記證》“三證合一”。按照國家和省統一部署，加快推進市場主體“一照一碼”。（市工商局、市編委辦、市質監局、市國稅局、市地稅局負責）
（三）加快社會誠信體系建設
1研究制定《石家莊市社會信用體系建設規劃（2015-2020年）》以及全市信用信息系統建設方案、全市統一的信用數據等相關標準，完善企業信用約束機制，實施守信激勵和失信懲戒制度。做好公示系統網絡結構規劃，加強網絡硬件建設，加快開發“石家莊信用網”功能，逐步整合金融、工商、稅務、物價、公安、安監、環保、質監、食藥監、檢驗檢疫等部門和單位在行政管理過程中產生的信用信息，探索建立市場主體信用評級標準，實施分類管理。建設全市統一的信用信息數據庫和共享公示平臺（市信用信息系統），完善與信用信息、信用產品使用和服務應用相關的制度，保障網絡安全暢通，推動政府部門率先使用信用產品和服務，促進市場主體依法經營。加強誠信宣傳教育和誠信文化建設，提高全市誠信意識和信用水平。（市發改委負責）
22015年底前，市場主體依法應當公示的信用信息全部實現網上公示，滿足社會公眾可以通過平臺進行查詢和監督的需要。（市工商局負責）
3利用國家統一的以組織機構代碼為基礎的數據庫平臺，按照誰產生誰錄入的原則，組織全市質監系統對所有納入行政許可管理（制造修理計量器具許可、特種設備生產單位許可、工業產品生產許可）和強制性產品認證管理的產品生產（制造）的企業建立質量信用檔案。（市質監局負責）
4建立納稅信用級別信息共享平臺。2015年6月底前，基于互聯網建立納稅信息查詢平臺，為政府各部門、銀行提供納稅信用信息共享平臺，登錄平臺可以按納稅人名稱、法人查詢納稅信用級別。（市國稅局負責）
5建立納稅信用級別聯合評價系統。2015年底前，建立統一的納稅信用管理平臺，實現國稅局與地稅局網上聯合評價、納稅信用動態管理，同時與納稅信用級別信息共享平臺實現及時對接。（市國稅局、市地稅局負責）
6開展信用調查和等級評價，完善企業信用約束機制，實施守信激勵和失信懲戒制度。對發生一般及以下事故的降級，對發生較大及以上事故的，除按照有關法律法規處罰外，列入安全生產“黑名單”。（市安監局負責）
（四）完善信息共享和綜合執法制度
1加快市、縣兩級行政服務大廳信息交換和共享平臺建設，實現政府管理部門監管信息資源的歸集應用和共享，并做好與省相關平臺對接，2015年底實現省、市、縣三級行政審批事項網上一體化辦理和聯合審批。（市行政服務中心負責）
2積極推進綜合行政執法體制改革試點工作，研究探索加快推進綜合執法、相對集中行政執法權、減少行政層級、加強基層執法力量的路徑和方法，2015年在鄉（鎮）設立區域性市場監督執法機構。結合政府機構和事業單位分類改革，在市場監管、城市管理等領域探索開展綜合執法改革，逐步解決職責交叉、多頭執法等問題。（市編委辦、市法制辦、市發改委、市工商局負責）
（五）健全企業年度報告公示和經營異常名錄制度。在實行企業年度報告公示制度和經營異常名錄制度的基礎上，根據市場主體信用狀況實行分類分級、動態監管，建立聯動響應機制，對被載入經營異常名錄和嚴重違法企業名單（黑名單）的企業及其法定代表人（負責人）采取信用約束措施，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，2015年底全面實現市場主體通過省市場主體信用信息公示系統報送并公示年度報告，社會公眾可以查閱相關年報信息和經營異常名錄信息。同時，與商事制度改革相配套，進一步改革市場監管體系，提高監管效能。（市工商局負責）
（六）完善社會力量參與市場監督制度。推進社會多元共治，提高市場監督效能。建立和完善消費者商品與服務的評價中心，支持促進企業信用建設的各類協會、促進會、商會等社會團體參與市場監督，建立誠信企業評選、認定和失信企業約談、告誡機制，充分發揮社會公眾和輿論宣傳導向作用，努力提高消費者維權意識和市場監督能力。2015年制定出臺《關于推進社會力量參與市場監督的意見》。（市工商局負責）
（七）有序開放文化產業相關領域。在保持文化產品正確導向的前提下，有條件、有次序地對外商投資開放演藝、娛樂等文化產業相關領域，進一步激活文化市場活力。（市文廣新局負責）
（八）完善專業監管制度。結合國家和省、市擴大開放相關政策實施情況，市有關部門按照國家和省部署，根據國家行業監管制度安排，從投資者條件、企業設立程序、業務規則、監督管理、違規處罰等方面，制定完善相應專業監管實施辦法。（市各相關部門負責）
三、工作要求
（一）加強組織領導。市政府統籌協調上海自貿區可復制改革試點經驗推廣工作，及時研究解決改革事項落實工作中的新情況、新問題。市有關部門要結合各自職責，按照改革事項的責任分工，研究制定具體落實措施，認真組織實施，確保圓滿完成各項任務。
（二）積極穩妥推進。各級各有關部門要依法有序實施，對國家和省已作出推廣安排的，做好相關準備工作，按照統一部署，確保第一時間在全市推廣。對需上級授權的改革措施，加強溝通銜接，積極爭取政策支持；對國家、省鼓勵探索的領域，具備條件的，積極推進；需探索經驗的，積極試點，不斷總結，逐步推廣。
（三）強化宣傳引導。各級各有關部門要通過多種途徑、多種形式廣泛宣傳復制推廣上海自貿區試點經驗的意義，做好各項措施的政策解讀和相關配套服務，引導公眾廣泛參與，形成全社會理解、關心和支持的良好氛圍，確保上海自貿區試點經驗落地生效，進一步加快我市改革開放步伐，促進全市經濟社會平穩健康發展。
