關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造
及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的通知
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)通知如下：
一、總體要求
制定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃（2015—2017年）。2015—2017年，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房5.1萬套（其中2015年1.8萬套），農(nóng)村危房1.5萬戶（其中2015年0.45萬戶，2016年0.5萬戶，2017年0.55萬戶），加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運(yùn)行安全、服務(wù)便捷。
二、加大改造建設(shè)力度
（一）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。各縣（市）、區(qū)在完成編制2015—2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實(shí)施方案基礎(chǔ)上，抓好組織落實(shí)。一要加快棚改項(xiàng)目建設(shè)。依法合規(guī)推進(jìn)棚改，切實(shí)做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作。建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，確保完成三年計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。二要積極推進(jìn)棚改貨幣化安置。縮短安置周期，節(jié)省過渡費(fèi)用，讓群眾盡快住上新房，享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，滿足群眾多樣化居住需求。市、縣要因地制宜，抓緊摸清存量商品住房底數(shù)，制定推進(jìn)棚改貨幣化安置的指導(dǎo)意見和具體安置目標(biāo)，完善相關(guān)政策措施，并抓好落實(shí)，加快安置棚戶區(qū)居民。
1.加快城市危房改造步伐。縣（市）、區(qū)政府要加強(qiáng)老舊住房的排查，凡房齡30年以上的磚混、磚木結(jié)構(gòu)老舊住房一律登記造冊，按照產(chǎn)權(quán)單位、位置區(qū)塊和危房等級分門別類建立危舊房屋檔案。實(shí)行分類治理，分步實(shí)施。現(xiàn)階段重點(diǎn)改造D級危房，逐步有序改造C級危房，集中成片的D級危房區(qū)要優(yōu)先列入房屋征收計(jì)劃，加快實(shí)施征收改造；暫不具備改造條件的危房，縣（市）、區(qū)政府督促產(chǎn)權(quán)單位、產(chǎn)權(quán)人采取適當(dāng)解危措施，保障安全。堅(jiān)持依法推進(jìn)，嚴(yán)格按照房屋征收的程序組織實(shí)施征收，積極引導(dǎo)居民實(shí)行貨幣化安置。對于占壓市政道路紅線、公園綠地、教育設(shè)施、文化設(shè)施等公益性地塊上的D級危房項(xiàng)目，對居民實(shí)行貨幣化安置，及時(shí)消除隱患。2018年底前，全市D級危房全部完成改造。
2.有序推進(jìn)城中村改造。要嚴(yán)格控制主城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，對于新申請的城中村改造項(xiàng)目，除涉及民生和重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的之外，不再審批；過去已經(jīng)批過、沒有啟動的，原則上不再啟動；已經(jīng)啟動的，2018年底前要全部完成。各縣（市）、區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化布局和小市鎮(zhèn)建設(shè)，有序推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村、城郊村和城邊村改造，對群眾改造意愿強(qiáng)烈、條件成熟的要全部列入改造計(jì)劃。
（二）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。各縣（市）、區(qū)要盡快編制2015—2017年棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃（以下簡稱配套建設(shè)計(jì)劃），確定棚改安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及與棚改項(xiàng)目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫（場）、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，努力做到配套設(shè)施與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。各縣（市）、區(qū)要對2014年底前已開工的棚改安置房等保障房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行排查，對配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的項(xiàng)目要列出清單，并納入本地區(qū)配套建設(shè)計(jì)劃。
（三）推進(jìn)農(nóng)村危房改造。各縣（市）、區(qū)要抓緊編制2015—2017年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、資金安排和政策措施，確保年度任務(wù)按時(shí)完成。落實(shí)國家和省級補(bǔ)助資金，將農(nóng)村危房改造配套補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算，由縣級財(cái)政直接發(fā)放到危房改造農(nóng)戶。嚴(yán)格執(zhí)行一戶一檔的要求，做好農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)錄入和管理工作。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造，加大對8度及以上地震高烈度設(shè)防地區(qū)的改造力度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》和《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，確保改造后的住房符合建設(shè)及安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌管理和引導(dǎo)，市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門為各縣（市）、區(qū)提供農(nóng)村危房改造技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖和風(fēng)貌管理要求，指導(dǎo)到戶。
三、創(chuàng)新融資體制機(jī)制
（一）推動政府購買棚改服務(wù)。市、縣政府根據(jù)棚改目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力等因素，制定本地區(qū)政府購買棚改服務(wù)的管理辦法。棚改實(shí)施主體由政府通過公開方式擇優(yōu)確定，并將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實(shí)施主體支付。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的，可通過省人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚改。政府購買棚改服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改房屋征收和征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。
（二）推廣政府與社會資本合作模式。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營中積極推廣特許經(jīng)營等各種政府與社會資本合作（PPP）模式。各地應(yīng)建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入與價(jià)格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，合理確定服務(wù)價(jià)格，深化政府與社會資本合作，推動可持續(xù)發(fā)展。
（三）構(gòu)建多元化棚改實(shí)施主體。鼓勵多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。各地原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。原融資平臺公司轉(zhuǎn)型改造后舉借的債務(wù)實(shí)行市場化運(yùn)作，不納入政府債務(wù)。政府在出資范圍內(nèi)依法履行出資人職責(zé)，不對原融資平臺公司提供擔(dān)保。
（四）充分利用開發(fā)性金融支持政策。承接棚改任務(wù)及納入各地區(qū)配套建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施主體，可依據(jù)政府購買棚改服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等政府與社會資本合作合同進(jìn)行市場化融資。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及商業(yè)銀行對棚改項(xiàng)目及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實(shí)地方責(zé)任。各縣（市）、區(qū)人民政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，要抓緊組織落實(shí)三年計(jì)劃及相關(guān)實(shí)施方案，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，加大資金投入，落實(shí)好稅費(fèi)減免政策。
（二）明確部門職責(zé)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭編寫2015—2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實(shí)施方案、推進(jìn)棚改貨幣化安置的指導(dǎo)意見和具體安置目標(biāo)，市財(cái)政局牽頭制定政府購買棚改服務(wù)的管理辦法，市發(fā)展改革委、財(cái)政局要會同有關(guān)部門做好中央預(yù)算內(nèi)投資和中央補(bǔ)助資金的申報(bào)，市財(cái)政局、金融辦要做好同開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，爭取最大信貸支持力度。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市政府將棚戶區(qū)改造列入目標(biāo)管理，對縣（市）、區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)和考核。各縣（市）、區(qū)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)和政策措施。加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用。加大考核和問責(zé)力度，對進(jìn)度緩慢、弄虛作假的單位和責(zé)任人員予以通報(bào)批評，并明確整改期限和要求。
石家莊市人民政府
2015年12月23日
