石家莊市人民政府
關于印發《石家莊市貫徹〈河北省深化
“放管服”改革五年行動計劃（2018-2022年）〉的實施方案》的通知
各縣（市、區）人民政府，高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府各部門：
《石家莊市貫徹〈河北省深化“放管服”改革五年行動計劃（2018-2022年）〉的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
石家莊市人民政府
2018年10月22日
（此件公開發布）
石家莊市貫徹《河北省深化“放管服”改革五年行動計劃（2018-2022年）》的實施方案
為全面落實全國及省深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議部署，深入貫徹《河北省深化“放管服”改革五年行動計劃（2018-2022年）》，持續深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，充分激發市場活力、增強內生動力、釋放內需活力，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實省委九屆五次、六次、七次全會和市委十屆四次全會部署，堅持新發展理念，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，按照“五個為”“六個一”要求，統籌推進簡政放權、放管結合、優化服務，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，切實放出活力和動力、管出公平和秩序、服出便利和品質，力爭通過5年的努力，使政府辦事效率和服務質量明顯提升、市場營商環境明顯改善、企業群眾獲得感明顯增強，為新時代全面建設現代省會、經濟強市提供強大動能。
二、工作目標
緊緊圍繞建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的根本要求，在企業設立、項目審批、群眾辦事、降低成本、強化監管、網上服務等方面提高效率、優化服務，確保我市投資環境和行政效率得到根本性改善提升，打造穩定、公平、透明的營商環境。
（一）企業開辦時間進一步縮短。企業從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的環節更加簡化，開辦便利度進一步提高。2018年底前，全市企業開辦時間壓縮至2.5個工作日。2020年底前，將50%的企業開辦時間壓縮至2個工作日以內。2022年底前，全市企業開辦時間壓縮至2個工作日以內。
（二）項目審批效率進一步提升。企業投資的工程建設項目從立項到竣工驗收、公共設施接入服務的審批時間大幅壓縮。2019年上半年前，審批時間壓減至90個工作日，建成工程建設項目審批制度框架和管理系統。2020年底前，審批時間壓減至70個工作日內。2022年底前，審批時間壓減至60個工作日內，工程建設項目審批更加科學、便捷、高效，審批和管理體系更加健全完善。
（三）群眾線下辦事進一步便捷。2018年底前，市、縣兩級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于70%，50%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理，市、縣兩級30個高頻事項實現“最多跑一次”。2019年底前，政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”，70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理，市、縣兩級100個高頻事項實現“最多跑一次”。2022年底前，除法律、法規有特殊要求的以外，政務服務事項全部實現“一窗”分類受理，市、縣兩級高頻事項基本實現“最多跑一次”。
（四）企業運行成本進一步降低。實體經濟企業制度性交易成本、稅費成本等逐步降低，企業負擔持續減輕，盈利能力明顯增強。2018至2022年，全市每年降低實體經濟企業成本30億元，5年降低150億元左右。
（五）事中事后監管進一步強化。全面推行“雙隨機、一公開”監管，信用監管、包容審慎監管等新型監管機制不斷完善，市場環境更加穩定、公平、透明。到2018年底，隨機抽查比例（抽查檢查對象數量占監管對象總數的比例）不低于3%，監管智能化水平明顯提升，初步建成科學高效的市場監管體系。到2020年底，隨機抽查比例不低于4%，多頭監管、重復執法基本消除，形成以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管模式。到2022年底，隨機抽查比例不低于5%，監管統籌協調機制更加完善，形成以法治為基礎、企業自律和社會共治為支撐的市場監管格局。
（六）網上政務服務進一步優化。大幅提升政務服務智慧化水平，基本建成方便快捷、公平普惠、優質高效的網上政務服務體系。2018年底前，市、縣兩級政務服務事項網上可辦率不低于50%。2019年底前，市縣兩級政務服務事項網上可辦率不低于70%。2022年底前，除法律、法規規定或涉密外，市、縣兩級政務服務事項全部納入在線平臺辦理，全面實現政務服務“一網通辦”。
三、主要任務
（一）深入實施行政審批改革，不斷提升行政效能。實施“清權、放權、減權、曬權、優權”專項行動，清理和規范各類行政許可等權力事項，實施精準協同放權，該取消的及時取消、該下放的下放到位，優化行政審批局運行機制，推行標準化和清單管理，持續規范行政審批行為，讓權力在陽光下運行。
1、加大減權放權力度。銜接落實國務院和省取消下放國務院、省級部門行政許可事項和中央指定地方實施行政許可事項，取消事項一律銜接取消，下放事項及時承接到位，1個月內完成銜接落實工作。加強對基層人才、經費、技術、裝備等方面的保障，確保權力下放后接得住、管得好。全面清理市級行政許可事項，除法律、法規明確規定由市級部門行使的以及涉及國家安全等重大事項外，一律下放或委托縣（市、區）實施，2020年底前基本實現行政許可事項“應放盡放”。2022年底前，編制市政府部門所有行政權力事項擬下放目錄，分期分批下放權力事項。（責任單位：市編委辦、市行政審批局、市人力資源和社會保障局）
2、推進行政許可標準化。按照“一事項一標準、一子項一編碼、一流程一規范”要求，編制每一個行政許可事項操作規程，到2020年，實現所有行政許可事項全覆蓋，構建全事項、全過程、各環節相互配套協調的標準體系。編制行政許可服務公眾滿意指數測評方法、行政審批事項“一次性辦結”服務規范等地方標準。到2020年，創建行政許可服務標準化試點5個以上。（責任單位：市編委辦、市行政審批局）
3、健全清單管理體系。建立清單動態調整公開機制，結合機構改革，調整規范已經編制公開的行政權力清單、責任清單、行政許可事項目錄清單等各類清單，市、縣兩級2019年底前完成調整。落實國家《市場準入負面清單（2018年版）》，除國家法律政策禁止、限制的行業、領域、業務外，各類市場主體皆可依法平等進入。擴大清單覆蓋范圍，2020年底前形成完善的“綜合清單+專項清單”管理體系，2022年底前，編制公開全市權責事項清單通用指導目錄。（責任單位：市編委辦、市行政審批局、市法制辦、市財政局、市環境保護局、市安全生產監督管理局等部門）
4、規范審批中介服務。減少不必要的行政審批中介服務事項，除法律、法規規定外，各部門設定的區域性、行業性和部門間中介服務機構執業限制一律取消。到2022年，基本實現中介服務機構由資質管理向行業自律、市場約束、信用監管模式轉變。（責任單位：市編委辦、市民政局、市發展改革委等部門）
5、優化行政審批局運行機制。深化市、縣行政審批局改革，優化運行模式，2019年上半年底前按照“應劃盡劃”的原則完成相關部門的審批職能、審批權限、審批人員全部向行政審批局劃轉，實現科學化、規范化運行。（責任單位：市編委辦、市行政審批局，各縣市區政府）
（二）扎實推進投資審批改革，加速釋放投資活力。實施“全市項目審批60天”專項行動，工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革，統一審批流程、精簡審批環節、完善審批體系，力爭到2022年企業投資工程建設項目從立項到竣工驗收階段，政府審批時間減至60個工作日以內。
1、實施項目審批流程再造。修訂石家莊市《關于優化城市基礎設施建設項目審批流程的意見》，將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段，優化審批流程，2019年上半年底前全市工程建設項目審批時間壓縮至90個工作日。（責任單位：市行政審批局、市國土資源局、市規劃局、市城管委、市消防支隊等部門）
2、精簡建設項目審批環節。清理各類不合理前置條件和“搭車”事項，沒有法律、法規依據的一律取消。整合由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，取消施工合同、建筑節能設計審查備案等事項，簡化社會投資的中小型工程建設項目審批。市行政審批局精簡行政許可事項涉及的勘驗、審圖等工作，規劃、國土資源、市政公用等單位限時竣工聯合驗收，統一驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見。建立投資項目審批事項清單，2018年底前向社會公布。逐步取消消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。（責任單位：市行政審批局、市國土資源局、市規劃局、市城管委、市人防辦、市消防支隊等部門）
3、實施區域評估評價。優化整合審批前的評估評價環節，不再實施區域內每個獨立項目的重復評價，在各類開發區開展報建審批區域性統一評價，統一推行土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、氣候可行性等事項區域評估，符合整體規劃和功能定位、屬于主導產業的投資項目可不再進行單獨評價。（責任單位：市行政審批局、市國土資源局、市水務局、市人防辦、市文廣新局、市氣象局）
4、提升投資管理法治水平。完善政府投資全過程監管制度，待國家及省出臺《政府投資條例》和《政府和社會資本合作管理條例》以及實施配套辦法后，我市及時銜接并嚴格執行。完善監管制度，加強項目管理。（責任單位：市行政審批局、市財政局、市法制辦）
（三）持續推動商事制度改革，降低就業創業門檻。實施企業開辦提速專項行動，進一步簡化企業登記、公章刻制、發票申領等環節，提升企業開辦便利度，到2022年底，全市企業開辦時間不超過2個工作日，其中企業登記時間不超過1個工作日、公章刻制時間不超過0.5個工作日、發票領取時間符合規定條件的不超過0.5個工作日。
1、深入開展“多證合一”“證照分離”改革。鞏固“五十二證合一”成果，最大限度整合涉企證照事項，進一步加強“多證合一、一照一碼”營業執照在各部門間的認可和使用。圍繞破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題，在高新技術產業開發區、經濟技術開發區開展“證照分離”改革試點基礎上，按照國務院統一部署在全市全面推開“證照分離”改革。（責任單位：市行政審批局、市編委辦，各縣市區政府）
2、簡化企業注冊登記程序。放寬企業名稱自主選擇權，除特別規定外不再實行預先核準，申請人以自主申報的企業名稱一并申請辦理企業登記。推行企業登記全程電子化，推進電子營業執照跨區域、跨部門、跨領域應用，到2022年逐步實現“一照一碼走天下”。提高企業公章制作效率，2018年底前，公章制作單位印章刻制時間壓縮至0.5個工作日以內。外資企業設立商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無紙化”“零見面”“零收費”。同時，全面落實市場主體簡易注銷改革，簡化優化注銷業務流程。（責任單位：市行政審批局、市工商管理局、市公安局、市投資促進局）
3、優化新辦企業辦稅程序。對已在企業登記機關領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業，不再單獨進行稅務登記，采用統一社會信用代碼進行登記管理。進一步優化發票申領程序，壓縮發票申領時間。2018年底前，新辦納稅人首次申領增值稅發票，符合相關規定條件的，辦理時間壓縮至2個工作日,涉稅信用良好的1個工作日辦結。（責任單位：市稅務局）
4、完善社會保險登記流程。各級社保經辦機構不再單獨核發社會保險登記證，取消定期驗證和換證制度，采用統一社會信用代碼進行登記管理。完善“多證合一”數據共享和應用機制，做好企業社會保險登記和職工參保登記業務的銜接，推動職工參保登記業務網上辦理，2018年底前，將辦理時間壓縮至1個工作日以內。（責任單位：市人力資源和社會保障局）
5、壓減工業產品生產許可證。嚴格執行國家工業產品生產許可證取消、下放產品目錄，推行申報材料“一單一書一照一報告”，發證機關組織的發證前產品檢驗一律取消。按照省里部署，大幅壓減工業產品生產許可證管理種類，實現市級發證產品目錄中試行簡化審批程序改革的事項全流程委托下放。鞏固擴大工業產品生產許可證制度改革成果，到2022年推行“一企一證”模式，簡化優化檢驗檢測機構資質認定程序，實現企業申辦更方便快捷。（責任單位：市行政審批局）
（四）大力開展稅費清理改革，減輕市場主體負擔。全面落實國家、省的各項降成本政策，采取針對性、系統性措施，合理降低實體經濟企業稅費、融資、物流等成本，力爭自2018至2022年，每年降低實體經濟企業成本30億元、5年降低150億元左右，切實讓企業輕裝上陣。
1、落實國家減稅優惠政策。嚴格執行國家減稅政策，統籌推進增值稅改革，重點降低制造業、交通運輸業、建筑業等行業稅率。自2018年5月起，將制造業等行業增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸業、建筑業、基礎電信業等行業及涉農行業的增值稅稅率從11%降至10%。統一增值稅小規模納稅人標準，將工業企業和商業企業小規模納稅人的年銷售額標準由50萬元和80萬元上調至500萬元。對裝備制造等先進制造業、研發等現代服務業符合條件的企業和電網企業在一定時期內未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。（責任單位：市財政局、市稅務局）
2、規范政府性基金和行政事業性收費。貫徹國家和省政府性基金和行政事業性收費優惠政策，鞏固省級設立涉企行政事業性收費項目“清零”成果。每年及時修訂行政事業性收費和政府性基金目錄清單并對外公開，同時根據國家和省目錄變更情況動態調整。（責任單位：市財政局、市發展改革委）
3、清理涉企經營服務性收費。對現行的政府性涉企經營服務性收費，能放則放、能降則降，確保收費項目“只減不增”。對政府定價經營服務性收費目錄清單進行動態調整，進一步放開具備競爭條件的涉企經營服務性收費政府定價，合理調整保留項目的收費標準。（責任單位：市發展改革委）
4、規范商協會收費行為。全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革，開展行業協會商會涉企收費專項治理行動，嚴禁協會商會特別是“紅頂中介”強制或變相強制企業付費參加考核、評比、表彰、贊助活動。2018年底前，基本完成全市行業協會商會脫鉤改革，杜絕利用行政權力收費問題。2020年底前，建立行業協會商會收費主動公開和動態調整機制，定期在部門、協會商會網站公示收費情況，公開接受社會監督。2022年底前，建立完善的行業協會商會信用體系，實現對行業協會商會涉企收費行為的有效監管。（責任單位：市民政局）
5、規范物流運輸領域收費。嚴格執行《收費公路管理條例》，深化收費公路制度改革，落實省定過路過橋費用標準。推行高速公路通行費增值稅電子普通發票開具工作，推動取消高速公路省界收費站，利用高速公路電子不停車收費（ETC）等技術，提高通行效率，降低物流成本。2022年底前探索推進出租汽車運價市場化改革。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市財政局、市稅務局）。
（五）全面深化社會事業改革，持續保障和改善民生。實施提升科技創新能力、落實高等學校辦學自主權、公用事業提質增效、不動產登記“5天出證”等專項行動，深化科技、教育、衛生、文化等領域管理體制機制改革，激發社會事業發展活力，促進科技創新，努力為群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務。
1、激發科技創新活力。實施提升科技創新能力專項行動，加強高新技術企業精準服務，建立科技創新券制度，提高創新券使用效率，做強科技企業培育服務機構，分類指導、梯次培育、差異扶持科技型中小企業，到2020年，每年新增高新技術企業200家、科技型中小企業1300家，到2022年，企業自主創新能力和綜合實力實現雙提升。加強科研管理改革，落實高等學校和科研院所在科研選題、經費管理、職稱評審等方面自主權，放寬項目申報前置條件，到2022年，形成較為完善的創新改革政策體系。（責任單位：市科技和知識產權局、市教育局）
2、促進文教體事業發展。開展落實高等學校辦學自主權專項行動，賦予高等學校在學科設置、編制管理、人員招聘等方面更大自主權。完善高等學校學科專業設置機制，除國家控制布點的專業外，高等學校自主設置《普通高等學校本科專業目錄》內的專業，報教育部備案；設置高等職業教育（?？疲I，報省教育廳備案。改革高校機構編制及崗位管理，探索推進高校人員總量管理。高?？梢罁C構設置標準，自主確定內設機構設置和人員配備，按程序備案。高?？梢园凑帐聵I單位招聘規定，在編制總量范圍內，自主制定招聘計劃和方案，報市人社部門核準后，按照核準的計劃和方案，自主招聘人才。加快推進文化市場轉型升級，完善文體旅游產業扶持政策，實現文體產業融合發展。鼓勵社會優質資本投資發展體育產業，支持企業或個人聯辦運動項目、社會組織舉辦賽事活動。（責任單位：市教育局、市編委辦、市人力資源和社會保障局、市文廣新局、市體育局）
3、實施“四醫”聯動改革。完善分級診療制度，扎實推進醫聯體建設，2019年3月底前，全市至少建成兩個成效明顯的醫聯體，到2020年，全市各級公立醫院和政府辦基層醫療衛生機構全部參與醫聯體建設。啟動實施大學生村醫項目，2019年底基本實現全市行政村村醫全覆蓋。完善醫保支付制度，加快推進異地就醫結算，強化醫保監管和控費作用。推進藥品耗材集中帶量采購，壓縮藥品、耗材流通空間。理順醫療服務比價關系，動態調整醫療服務價格。鼓勵社會力量興辦大健康新醫療產業，促進醫療與養老融合，到2020年，按照每千常住人口不低于1.5張床位為社會辦醫院預留規劃空間。（責任單位：市衛計委、市發展改革委、市人力資源和社會保障局）
4、推動公用事業提質增效。開展公用事業提質增效專項行動，加強對供水、供電、供氣、供暖等公用事業單位等服務機構的監督管理，建立社會評價體系，促進其提高服務水平。進一步壓縮企業獲取水氣電暖時限，到2022年，企業用電報裝辦理時限壓縮至11個工作日、高壓單電源30個工作日、高壓雙電源50個工作日；在手續齊全、具備條件的情況下，全市主城區小型工商客戶15個工作日內完成安裝并通氣，普通工商戶30個工作日內完成安裝并通氣；企業供水辦理時限壓縮至25個工作日。（責任單位：市供電公司、市發展改革委、市城管委、市水務局）
5、改進不動產登記。開展不動產登記“5天出證”專項行動，實施“一窗受理、集成服務”模式，優化登記辦理流程，將繳納登記費同領取不動產權證書合并為同一環節，分類壓縮不動產登記辦理時限。除農村不動產登記、非公證繼承和受遺贈等復雜不動產登記、大宗批量不動產登記20個工作日內辦結外，2018年底前，市級和30%以上的縣（市、區）一般登記業務辦理時限由20個工作日壓減至7個工作日以內，抵押登記由10個工作日壓減至5個工作日以內。2019年底前，全市實現一般登記業務辦理時限壓縮至7個工作日以內，抵押登記壓減至5個工作日以內。2020年底前，不動產登記辦理時限壓減至5個工作日以內。（責任單位：市國土資源局）
（六）切實加強事中事后監管，營造公平市場環境。實施“三轉一提強監管”專項行動，統籌推進“雙隨機、一公開”監管、信用監管、包容審慎監管和“互聯網+監管”等，推動政府監管職能和方式從注重事前行政審批向注重事中事后監管轉變，從管制型、粗放型向服務型、精細化轉變，從分散型、封閉型向集約型、開放型轉變，提升監管的公平性、規范性和有效性，建立公平競爭的市場秩序。
1、改革市場監管體系。按照國家機構改革統一部署，改革和理順市場監管體制，2018年底前，完成工商、質監、食品藥品監管等部門職能整合，扎實做好資源整合等工作，實行統一的市場監管。強化事中事后監管，改變重審批、輕監管的行政管理方式，推動監管理念由“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變，把更多資源和力量放到監管一線，提升監管能力和水平。健全工作會商、聯合核驗、業務協同和信息互通的審管銜接機制，落實“誰審批誰負責、誰主管誰監管”的原則，切實做到權責一致。（責任單位：市工商管理局、市質監局、市食品藥品監管局）
2、推行“雙隨機、一公開”監管。擴大“雙隨機、一公開”監管范圍，實現政府部門對市場主體檢查事項的全覆蓋，確保抽查檢查結果的公示共享與運用，抽查結果公示率達到100%。動態管理“一單、兩庫”，全市隨機抽查事項清單每年至少調整一次，依據法律、法規變化隨時調整，根據檢查對象和執法人員變動及時調整“兩庫”。2019年底前，市場監管部門實現“雙隨機、一公開”監管全流程整合、市場監管領域主要部門“雙隨機、一公開”監管常態化。到2020年，市場監管領域相關部門日常監管做到“雙隨機、一公開”全覆蓋，跨部門聯合抽查基本實現“進一次門、查多項事”，抽查結果共享共用。（責任單位：市工商管理局）
3、加快社會信用體系建設。以政務、商務、社會、司法領域誠信建設為重點加快社會信用體系建設，建立信用制度體系和分類監管制度，健全信用標準規范。到2018年底，基本建成市、縣兩級信用信息共享平臺，共享平臺信息覆蓋率達到60%以上。到2020年底，建立重點人群信用記錄，信用信息歸集共享機制順暢運行，市、縣兩級信用信息共享平臺信息覆蓋率達到100%。到2022年底，全市社會信用法規制度和標準體系基本健全。（責任單位：市發展改革委、市金融辦、市行政審批局、市工商管理局、市司法局、市公安局、市稅務局、市安監局等市社會信用體系領導小組成員單位）
4、對新興產業實施包容審慎監管。堅持更加包容和鼓勵創新的治理理念，探索對跨界融合新產品、新服務、新業態實行包容式監管，推行動態審慎監管，搭建企業與政府監管部門溝通協調橋梁，提高行業自律管理水平，不斷促進規范發展。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市交通運輸局、市商務局、市文廣新局、市衛計委、市工商管理局、市質監局、市食品藥品監管局）
5、加快推進智慧監管。依托互聯網、大數據技術，打造市場監管大數據平臺，推動“互聯網+監管”，提高市場監管智能化水平。加強大數據綜合分析，整合登記備案、質量安全監管、食品安全、競爭執法、消費維權、企業公示和涉企信息等數據資源，2020年底前，建設大數據監管平臺，推動監管信息全程可追溯和“一網通享”，對市場環境強化監測分析、預測預警，提高市場監管的針對性、科學性和時效性。通過政府信息公開和數據開放、社會信息資源開放共享，提高市場主體生產經營活動的透明度，為新聞媒體、行業組織、利益相關主體和消費者共同參與市場主體的監督創造條件。（責任單位：市工商管理局）
6、強化公共資源交易監管。利用全省統一的公共資源交易平臺，拓展公共資源平臺交易范圍，做到應進必進。加快實現公共資源交易全程電子化，加快轉變監管方式，2020年，市、縣平臺實現全流程電子化，推動公共資源交易平臺與電子行政監管系統對接，逐步實現各行政監督管理部門的遠程、實時、在線監督。建立市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對平臺提供公共服務情況進行考核評價。推動行政監督管理部門聯動執法，依法查處違法違規行為，促進交易活動規范有序、公平公正。（責任單位：市發展改革委、市行政審批局、市財政局、市國土資源局、市住房和城鄉建設局、市交通局、市水務局、市衛計委、市審計局）
7、大力破除市場準入壁壘。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，保障不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，破除地方保護；對于具有壟斷性的行業，根據不同行業特點放開競爭性業務。制定政策要進行公平競爭審查評估，出臺優惠政策以普惠性政策為主。2018年開展清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況自查，清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內容。持續查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權力排除限制競爭行為。（責任單位：市發展改革委、市工商管理局，各縣市區政府）
8、探索開展營商環境評價。落實《河北省優化營商環境條例》，按照《石家莊市2018年優化營商環境工作方案》，積極開展政策完善創新、降低企業經營成本、提快項目落地速度、優化開發區發展環境、提升窗口服務、加強誠信建設等六個專項行動，營造依法保護市場主體合法權益的法治環境、公平競爭的市場環境、鼓勵創業的社會環境。（責任單位：市發展改革委）
（七）著力提高公共服務水平，有效增強群眾獲得感。實施政務服務“一網、一門、一次”專項行動，加快推進政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，提升協同服務能力和綜合管理水平，讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。
1、推動政務服務“一網通辦”。加快推進政府部門業務信息系統接入本級或上級政務服務平臺，實現網上政務服務統一實名身份認證，讓企業和群眾網上辦事“一次認證、全市漫游”。拓展網上辦事廣度和深度，除法律法規有特別規定外，凡是與群眾生產生活密切相關的事項，全部實現網上申報、網上辦理、網上反饋，做到“應上盡上、全程在線”。推動政務服務向“兩微一端”（微博、微信、客戶端）等延伸拓展，為群眾提供多樣性、便利化服務。到2022年，推動互聯網與政務服務深度融合，建成整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系。（責任單位：市發展改革委、市行政審批局，各縣市區政府）
2、推行辦事“只進一扇門”。提升政務服務大廳“一站式”功能，完善市、縣、鄉鎮綜合性政務大廳集中服務模式，推動更多審批服務事項進駐大廳，打造“一窗受理、一站式審批、一條龍服務”的政務服務新平臺，實現審批服務事項集中辦理。除因安全等特殊原因外，原則上不再保留各級政府部門單獨設立的服務大廳。2022年底前，依托網上政務服務平臺，實時匯入網上申報、排隊預約、服務評價、事項受理、審批（審查）結果和審批證照等信息，實現線上線下功能互補、無縫銜接，全面實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。（責任單位：市編委辦、市行政審批局，各縣市區政府）
3、實施“最多跑一次”。2018年10月底前，制定并公布市、縣（市、區）政府“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄。打造基層“一站式”綜合行政服務平臺，提高響應群眾訴求和為民服務的能力，推動實現“最多跑一次”市縣鄉村全覆蓋。整合涉及多部門事項的共性材料，推廣多業務申請表信息復用，通過“一表申請”將企業和個人基本信息材料一次收齊、后續反復使用，減少重復填寫和重復提交。2022年底前，聚焦不動產交易登記、企業投資項目、住房公積金貸款等與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的重點領域和辦理量大的高頻事項，進一步優化系統、簡化材料、精簡環節，符合法定受理條件、申報材料齊全的情況下一次辦結。（責任單位：市編委辦、市行政審批局、市國土局，市公積金管理中心等有關部門，各縣市區政府）
4、精準服務大眾創業、萬眾創新。深入開展“雙創雙服”活動，服務創新主體，建強平臺載體，激發全社會創新創業活力。建設“雙創”示范基地，支持眾創空間提升品質、向專業化方向發展，鼓勵龍頭骨干企業、高校、科研院所建設專業化眾創空間。推動大中小企業、科研機構、社會創客融通創新，縮短創新周期，提高創新成果轉化效率。完善“眾創空間-孵化器-加速器-科技園區”企業孵化育成體系，到2022年，形成較為完善的全鏈條科技企業孵化育成體系。（責任單位：市發展改革委、市科學技術和知識產權局、市教育局、市工業和信息化局、市人力資源和社會保障局）
5、推進政務服務標準化建設。推行“同標準、無差別”的標準化政務服務，2019年底前，推動同一政務服務事項基本要素實現“五統一”，即統一名稱、統一類別、統一依據、統一編碼、統一實施主體。全面梳理教育、醫療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項，規范和完善辦事指南，列明依據條件、流程時限、收費標準、注意事項等，到2020年逐步實現公共服務事項規范化、標準化。（責任單位：市編委辦、市行政審批局、市衛計委、市教育局、市國土局、市人力資源和社會保障局等有關部門）
6、加強信息互聯互通。堅持“聯網是原則、孤網是例外”，清理整合分散、獨立的政務信息系統，統一接入數據共享交換平臺，實現跨部門、跨層級信息交換和共享，并依法依規向社會開放。2020年底前，分批次編制市政府部門數據共享責任清單，按需共享利用數據資源。加快部門內部信息系統整合共享，各部門將分散的、獨立的信息系統整合為互聯互通、業務協同、信息共享的“大系統”。筑牢平臺建設和數據共享安全防線，確保政務網絡和數據信息安全，保護好商業秘密和個人隱私。（責任單位：市發展改革委、市政府各部門）
7、開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等，凡是沒有法律法規依據的一律取消，能通過個人現有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消，減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續。2018年底前，完成證明事項清理工作,根據國家保留證明事項清單，編制各級各部門的保留證明事項清單，逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等并向社會公布，政府部門、公用事業單位和服務機構不得在清單之外索要證明。每年對證明事項保留清單進行動態調整，達到取消條件的及時取消，減少保留證明事項數量。到2022年，實現部門間信息實時共享或網上核查反饋，信息共享方式逐步代替證明事項。（責任單位：市法制辦，各縣市區政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級各部門要充分認識“放管服”改革的重要意義，主要負責同志親自研究謀劃、推動落實，牽頭制定本單位具體實施方案，細化時間表、路線圖，一項一項抓好落實。及時調整優化改革推進機制，充實各級推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室人員力量，強化對改革工作的統籌協調。各專題組、功能組加強政策研究，深入開展調研，及時解決問題，指導改革有力有序推進。全面落實市、縣兩級主體責任，聚焦本級本部門影響改革的痛點、堵點、難點問題，推出一批硬招實招，確保改革取得實效。
（二）搞好政策銜接。各級各部門要對“放管服”改革涉及的規章、規范性文件進行全面清理，根據國家、省取消下放行政審批事項和“放管服”改革的總體要求，及時對地方性法規和政府規章提出修改、廢止的意見建議，實現立法與改革相銜接。把與“放管服”改革決策不一致的規章、規范性文件作為清理重點，按程序組織實施，有關改革規定應改盡改、應廢盡廢、應立盡立，確保黨中央、國務院和省各項改革措施不折不扣落實到位。
（三）鼓勵探索創新。充分尊重基層首創精神，對各級各部門探索出來的行之有效的做法及時提煉、示范推廣。積極學習和借鑒浙江、天津、深圳等省、市的先進經驗和典型做法，提煉出一批適合我市改革需要的好模式、好舉措。要建立健全容錯機制，保護改革的積極性，讓想干事的干部能干事，勇于改革的干部大膽闖、大膽試，不斷激發“放管服”改革創新活力。
（四）強化督導考核。市政府督查室要會同市有關部門，把“放管服”改革納入重點督查臺賬，結合全市重點工作大督查，定期開展日常督查、專項督查、重點督查、明察暗訪，督促加快改革進度，對成績突出的予以表揚，對工作不力的通報批評，切實打通政策落實的“中梗阻”和“最后一公里”。結合“雙創雙服”活動和“一問責八清理”專項行動，委托第三方機構開展評估問效，對“放管服”改革舉措落實情況進行跟蹤評估，對因工作不落實影響工作進度的，依據有關規定嚴肅追責問責。
