石家莊市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中介組織監(jiān)管工作的
實(shí)施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》和《河北省市場中介組織管理辦法》，進(jìn)一步完善全市中介市場監(jiān)管體系，構(gòu)建全面開放、競爭有序、規(guī)范高效的中介市場秩序，優(yōu)化我市營商環(huán)境。現(xiàn)就全市中介組織監(jiān)管工作，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，按照“誰主管、誰監(jiān)管，誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”原則，大力培育和規(guī)范中介服務(wù)市場，建立政府指導(dǎo)、部門管理、社會監(jiān)督和行業(yè)自律的工作機(jī)制,構(gòu)建市場開放、競爭有序、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費(fèi)合理、行業(yè)自律、服務(wù)高效的中介市場秩序，為建設(shè)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、現(xiàn)代省會創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持開放競爭，實(shí)現(xiàn)公平公正。本著“公開、公平、公正”原則，對中介機(jī)構(gòu)的管理實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。打破市場壟斷和地域保護(hù)，全面開放中介市場，積極引入域外中介機(jī)構(gòu)，培育充分競爭的市場環(huán)境，發(fā)展開放型的中介市場。
（二）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作。逐步完善由“政府組織、部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的監(jiān)管機(jī)制，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)合懲戒”模式，完善協(xié)同監(jiān)管，提升管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。
（三）堅(jiān)持誠實(shí)守信，實(shí)現(xiàn)社會和諧。建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)信用分類管理，探索建立科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系、評估制度和工作機(jī)制，努力營造“守信光榮，失信可恥”的社會氛圍。
（四）堅(jiān)持效率為先，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力，為委托人提供優(yōu)質(zhì)、高效的中介服務(wù)。
三、主要任務(wù)和分工
全面加強(qiáng)和規(guī)范全市各類代理、服務(wù)、審計(jì)、監(jiān)理、介紹、咨詢、金融、評估評價(jià)、鑒定鑒證等中介組織的監(jiān)管，規(guī)范市場中介組織行為，維護(hù)中介服務(wù)市場秩序，保障市場中介服務(wù)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)市場中介組織健康發(fā)展。
（一）市發(fā)展和改革委員會：按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)對工程咨詢、房地產(chǎn)價(jià)格評估、價(jià)格認(rèn)證、物流等市場中介組織實(shí)施監(jiān)督管理；對上述機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員開展信用監(jiān)管，包括建立信用檔案、認(rèn)定信用等級、公布信用信息、落實(shí)獎(jiǎng)懲舉措等。
（二）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)對拍賣、典當(dāng)、家政服務(wù)等市場中介組織實(shí)施監(jiān)督管理；對上述機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員開展信用監(jiān)管，包括建立信用檔案、認(rèn)定信用等級、公布信用信息、落實(shí)獎(jiǎng)懲舉措等。
（三）市教育局：按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)對自費(fèi)出國留學(xué)等市場中介組織實(shí)施監(jiān)督管理；對上述機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員開展信用監(jiān)管，包括建立信用檔案、認(rèn)定信用等級、公布信用信息、落實(shí)獎(jiǎng)懲舉措等。
（四）市科技和知識產(chǎn)權(quán)局（市地震局）：按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)對技術(shù)產(chǎn)品交易、科技信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)等市場中介組織實(shí)施監(jiān)督管理；對上述機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員開展信用監(jiān)管，包括建立信用檔案、認(rèn)定信用等級、公布信用信息、落實(shí)獎(jiǎng)懲舉措等。
（五）市公安局：負(fù)責(zé)出入境代理市場中介組織實(shí)施監(jiān)督管理；對該機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員開展信用監(jiān)管，包括建立信用檔案、認(rèn)定信用等級、公布信用信息、落實(shí)獎(jiǎng)懲舉措等。
（六）市民政局：負(fù)責(zé)對婚姻介紹市場中介組織實(shí)施監(jiān)督管理；對上述機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員開展信用監(jiān)管，包括建立信用檔案、認(rèn)定信用等級、公布信用信息、落實(shí)獎(jiǎng)懲舉措等。
（七）市司法局：負(fù)責(zé)對法律服務(wù)、司法鑒定等市場中介組織實(shí)施監(jiān)督管理、準(zhǔn)入備案；對上述機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員開展信用監(jiān)管，包括建立信用檔案、認(rèn)定信用等級、公布信用信息、落實(shí)獎(jiǎng)懲舉措等。
（八）市財(cái)政局：按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)對會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、政府采購等市場中介組織實(shí)施監(jiān)督管理；對上述機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員開展信用監(jiān)管。
（九）市人力資源和社會保障局：負(fù)責(zé)對職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、人才資源服務(wù)等市場中介組織實(shí)施監(jiān)督管理；對上述機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員開展信用監(jiān)管，包括建立信用檔案、認(rèn)定信用等級、公布信用信息、落實(shí)獎(jiǎng)懲舉措等。
（十）市國土資源局：按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)對土地評估、測繪、地質(zhì)災(zāi)害、土地開發(fā)工程監(jiān)理等市場中介組織實(shí)施監(jiān)督管理；對上述機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員開展信用監(jiān)管，包括建立信用檔案、認(rèn)定信用等級、公布信用信息、落實(shí)獎(jiǎng)懲舉措等。
（十一）市住建局：負(fù)責(zé)對取得建設(shè)行政主管部門審批的資質(zhì)或資格的工程造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、建設(shè)工程招標(biāo)代理、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、房屋征收拆遷等市場中介組織實(shí)施監(jiān)督管理、準(zhǔn)入備案；對上述機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員開展信用監(jiān)管，包括建立信用檔案、認(rèn)定信用等級、公布信用信息、落實(shí)獎(jiǎng)懲舉措等。
（十二）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)對公路工程檢測、公路工程施工監(jiān)理、公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)、貨運(yùn)、物流、船運(yùn)等市場中介組織實(shí)施監(jiān)督管理；對上述機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員開展信用監(jiān)管，包括建立信用檔案、認(rèn)定信用等級、公布信用信息、落實(shí)獎(jiǎng)懲舉措等。
（十三）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)對水利工程監(jiān)理、水利工程造價(jià)咨詢、水利工程招標(biāo)代理等市場中介組織實(shí)施監(jiān)督管理、準(zhǔn)入備案；對上述機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員開展信用監(jiān)管，包括建立信用檔案、認(rèn)定信用等級、公布信用信息、落實(shí)獎(jiǎng)懲舉措等。
（十四）市文廣新局：負(fù)責(zé)對演藝經(jīng)紀(jì)、出版等市場中介組織實(shí)施監(jiān)督管理、準(zhǔn)入備案；對上述機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員開展信用監(jiān)管，包括建立信用檔案、認(rèn)定信用等級、公布信用信息、落實(shí)獎(jiǎng)懲舉措等。
（十五）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對環(huán)境影響評價(jià)等市場中介組織實(shí)施監(jiān)督管理；對上述機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的環(huán)評作業(yè)進(jìn)行評分并定期公布。
（十六）市旅發(fā)委：負(fù)責(zé)對旅行社等市場中介組織實(shí)施監(jiān)督管理、準(zhǔn)入備案；對上述機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員開展信用監(jiān)管，包括建立信用檔案、認(rèn)定信用等級、公布信用信息、落實(shí)獎(jiǎng)懲舉措等。
（十七）市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)評價(jià)與檢測檢驗(yàn)、安全培訓(xùn)等市場中介組織實(shí)施監(jiān)督管理；對上述機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員開展信用監(jiān)管，包括建立信用檔案、認(rèn)定信用等級、公布信用信息、落實(shí)獎(jiǎng)懲舉措等。
（十八）市國稅局：按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)對稅務(wù)代理等市場中介組織實(shí)施監(jiān)督管理、信息采集；對上述機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員開展信用監(jiān)管，包括建立信用檔案、認(rèn)定信用等級、公布信用信息、落實(shí)獎(jiǎng)懲舉措等。
（十九）市工商局：負(fù)責(zé)對廣告代理、商標(biāo)代理等市場中介組織實(shí)施監(jiān)督管理；對上述機(jī)構(gòu)開展信用監(jiān)管，包括建立信用檔案、認(rèn)定信用等級、公布信用信息、落實(shí)獎(jiǎng)懲舉措等；同時(shí)還負(fù)責(zé)對中介組織沒有前置或后置審批的無照經(jīng)營進(jìn)行查處。
（二十）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)對檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)督管理；對非外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證行為實(shí)施監(jiān)管；對上述機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員開展信用監(jiān)管，包括建立信用檔案、認(rèn)定信用等級、公布信用信息、落實(shí)獎(jiǎng)懲舉措等。
（二十一）市檢驗(yàn)檢疫局：負(fù)責(zé)對代理報(bào)檢、外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)市場中介組織實(shí)施監(jiān)督管理、準(zhǔn)入備案；對上述機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員開展信用監(jiān)管，包括建立信用檔案、認(rèn)定信用等級、公布信用信息、落實(shí)獎(jiǎng)懲舉措等。
（二十二）市郵政管理局：負(fù)責(zé)對寄遞市場中介組織實(shí)施監(jiān)督管理；對上述機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員開展信用監(jiān)管，包括建立信用檔案、認(rèn)定信用等級、公布信用信息、落實(shí)獎(jiǎng)懲舉措等。
（二十三）市行政審批局：負(fù)責(zé)對注冊登記代理中介組織實(shí)施監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)對違反誠信原則和行政審批管理相關(guān)法定要求的中介組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員從事有關(guān)審批代理活動(dòng)進(jìn)行限制；對上述機(jī)構(gòu)開展信用監(jiān)管，包括建立信用檔案、認(rèn)定信用等級、公布信用信息、落實(shí)獎(jiǎng)懲舉措等；嚴(yán)把中介組織準(zhǔn)入關(guān)，杜絕在行政審批過程中降低準(zhǔn)入門檻。
其它未明確行業(yè)主管部門的市場中介組織，由市市場中介組織領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指定。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市直有關(guān)行業(yè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市場中介組織監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，分析中介組織監(jiān)管工作形勢，統(tǒng)籌推進(jìn)工作落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組在市工商局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理中介組織監(jiān)管的日常事務(wù)，協(xié)調(diào)各成員單位，按照職能分工落實(shí)工作。同時(shí)，建立專項(xiàng)督查機(jī)制，突出對主管部門履行市場中介組織監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范中介行為。
（二）推行信用管理。各行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，定期對市場中介組織及其人員的信用進(jìn)行評價(jià)、認(rèn)定信用等級，并根據(jù)信用等級實(shí)行不同頻度的監(jiān)管。要結(jié)合行業(yè)實(shí)際，建立健全市場中介組織守信激勵(lì)和失信懲戒制度，細(xì)化獎(jiǎng)懲措施，對守信的市場中介組織予以扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，對失信的市場中介組織予以限制和懲戒。
（三）強(qiáng)化輿論宣傳。各部門要大力普及相關(guān)法律、法規(guī)和防范識別“黑中介”的科學(xué)知識，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高中介機(jī)構(gòu)的法律意識，倡導(dǎo)公平、公開、公正的中介行為。暢通“黑中介”違法違規(guī)案件投訴舉報(bào)渠道，充分發(fā)動(dòng)群眾和社會的監(jiān)督作用，做到有報(bào)必接、有案必查、有查必果，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。
石家莊市人民政府
2018年7月6日
（此件公開發(fā)布）
