石家莊市人民政府
關于印發《石家莊市學習廊坊市和雄安新區
平原造林經驗抓好我市重點造林綠化工程建設
工作方案》的通知
各縣（市、區）人民政府，高新區、正定新區和循環化工園區管委會，市政府有關部門：
《石家莊市學習廊坊市和雄安新區平原造林經驗抓好我市重點造林綠化工程建設工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合各自實際，認真抓好落實。
石家莊市人民政府
2018年5月31日
（此件公開發布）
石家莊市學習廊坊市和雄安新區平原造林經驗抓好我市重點造林綠化工程建設工作方案
為加快全市造林綠化步伐，全面提升造林綠化水平，進一步改善省會生態環境和大氣環境質量。按照市委、市政府的決策部署，在深入學習借鑒廊坊市和雄安新區平原造林經驗做法基礎上，結合我市實際，制定本實施意見。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”綠色發展理念，全面落實省委、省政府和市委、市政府關于改善生態環境、改善大氣質量、大規模實施重點造林綠化工程的一系列部署和要求，深入學習借鑒廊坊市和雄安新區平原造林先進經驗，大規模實施重點造林綠化工程，逐步構筑起多層次、多樹種、多效益生態綠化格局，全面提升國家森林城市建管水平，為建設現代省會，經濟強市提供生態支撐。
二、總體目標
深入學習借鑒廊坊市和雄安新區平原造林綠化經驗，創新造林綠化建管機制和模式，重點實施“一帶、十片、百果、千廊、萬圃”造林綠化工程，打造萬畝苗圃生產基地，全面提升全市造林綠化水平，努力實現“增景觀、優生態、促增收、提效果、創收益”的總體目標。
三、重點任務
——學習外地先進經驗
按照市委、市政府關于學習廊坊市和雄安新區平原造林經驗，抓好我市重點造林綠化工程建設指示精神，各地各有關部門要認真組織學習活動，通過實地觀摩、集中培訓等方式，深入學習廊坊市、雄安新區在造林規劃、建設模式、管理機制等方面的先進經驗，結合實際，加強創新，形成具有石家莊特點的造林綠化建管新模式（廊坊市和雄安新區平原綠化經驗材料附后）。
——實施重點造林工程
（一）“一帶”，即建設一條環城綠化林帶。在城區周邊的繞城高速公路兩側,規劃建設一條環繞城區一圈的高標準環城綠化林帶，形成圍繞城區的色彩斑斕的生態景觀大道。環城綠化林帶：東為新京港澳高速公路，西為青銀高速接京昆高速公路，北為北繞城高速公路，南為衡井線快速路，總長度約113.06公里。規劃在以上高速公路兩側各建設500米寬的高標準綠化林帶。綠化總面積17萬畝，其中新增加綠化林帶面積8.3355萬畝。即在沿高速公路兩側原各50米寬的綠化林帶基礎上拓展到500米寬，使兩側合計達到1000米寬的生態綠化景觀林帶，全面改善主城區生態環境。栽植樹種選擇適宜本地生長的白蠟、欒樹、法桐、銀杏等景觀喬木樹種和油松、白皮松、側柏等常綠樹種及紫葉李、金葉槐、金葉榆等彩葉樹種。所用苗木全部為大苗，喬木樹種要求胸徑5公分以上，4米高度定干，栽植密度每畝74-110株。建設模式為統一規劃、分縣（區）建設。采取大戶承包或引進專業苗木公司，采用林苗兼用方式建設。
（二）“十片”，即在西部太行山區建設10個5000畝以上造林片區。繼續加大西部太行山區造林綠化工程建設力度，全年完成造林57萬畝，其中人工造林27萬畝、封山育林30萬畝。在太行山高速沿線及關聯地帶，重點抓好10個5000畝以上集中連片的造林片區建設，其中：平山縣2個、靈壽縣1個、行唐縣1個、鹿泉區1個、井陘縣1個、元氏縣1個、贊皇縣2個、礦區1個。西部山區各縣（區）要堅持高標準謀劃、高質量建設，栽植優質高效的經濟林樹種或景觀效果好的風景園林樹種，同時配套做好水、電、路等設施建設，努力打造造林綠化示范樣板工程，改善我市生態環境，為廣大市民節假日休閑、旅游、觀光、采摘、養生等提供良好去處。
（三）“百果”，即建設百萬畝現代林果基地。在我市東部平原地區，以藁城、晉州、無極、欒城、趙縣等縣（市、區）現有的鴨梨、雪梨、蘋果、核桃、櫻桃、葡萄等基地為基礎，通過引進新優品種、集約化種植，加強整形修剪、合理施肥澆水、及時的病蟲防治等專業化技術管理，推廣應用果品套袋、調節劑使用、激素控制、高光效樹體改造等一系列現代新技術、新工藝，實現林果高產優質，打造欒城、趙縣片區的櫻桃、雪花梨基地40萬畝，無極、深澤的蘋果、葡萄基地30萬畝，藁城、晉州鴨梨基地30萬畝，形成我市東部平原地區百萬畝優質名牌果品生產基地，引領現代林果業發展，增加農民收入，助力鄉村振興戰略實施。
（四）“千廊”，即打造千里綠美廊道。學習借鑒廊坊市和雄安新區平原造林綠化經驗，對我市境內的京石、京昆、石太、石黃、石安、石濟及繞城高速等7條高速公路，京石、石太、石武3條高鐵，兩側計1100華里長的綠化林帶進行拓寬改造，即在每側原有50米寬綠化林帶基礎上再加寬50米，達到100米寬綠化林帶，兩側合計達到200米的綠化林帶。千里綠美廊道拓寬改造工程，提倡采用林苗兼用模式建設。同時，對我市境內總長1000余公里的國、省干道兩側綠化林帶進行補植補造和改造提升，平原區路界外每側在原有30米寬綠化林帶基礎上再加寬20米，營造50米寬的綠化林帶，構建生態綠色廊道；山地丘陵區路界外每側500米范圍內宜林荒山荒地全部實現綠化，構建綠色生態屏障。通過對我市高速公路、高速鐵路及國省干道兩側綠化林帶的拓寬改造，對原有綠化林帶缺苗和斷帶部分進行補植補造、無縫隙連接，打造獨具特色的千里綠美廊道，構建起全市網格化的綠化大框架，形成一道道靚麗的風景線，全面改善省會城市形象。
（五）“萬圃”，即建設萬畝苗圃生產基地。學習借鑒雄安新區平原造林經驗做法，結合全市綠美廊道建設，在欒城區衡井線以南，青銀高速公路和京港澳高速公路兩側（具體為青銀高速公路與衡井線交接處，向南延伸到京港澳高速公路，轉京港澳高速公路向北至衡井線交接處，總長度約30公里），采用林苗兼用模式，實施我市萬畝苗圃生產基地建設工程，在上述高速公路每側原有各50米寬綠化林帶之外，各拓寬250米，建設約30公里長，面積約10000畝的帶狀萬畝苗圃生產基地。通過萬畝苗圃生產基地建設，計劃培育楊樹、柳樹、榆樹、國槐、法桐、白蠟、五角楓、油松、白皮松、側柏等落葉和常綠的景觀樹種；以及北美海棠、西府海棠、紅葉李、木槿、金葉榆、金葉槐、丁香、玉蘭、榆葉梅等各類彩葉和花灌木等30余個苗木品種，繁育各類綠化苗木約170萬株，逐步滿足我市重點造林綠化工程建設需要。為保證萬畝苗圃生產基地的苗木質量，要在萬畝苗圃基地建立嚴格的苗木質量追溯系統，為生產的苗木建立電子檔案，每株苗木建立一個二維碼標簽，詳細記錄苗木生物學特征、苗木產地、苗齡、出圃時間等。
四、建設原則、管理方式及任務分工
全市重點造林綠化建設工程，采取政府主導、市場運作、社會參與、群眾配合的方式進行。
（一）“一帶”即環城綠化林帶建設。按照《石家莊市人民政府辦公廳關于印發石家莊市2018年農村造林綠化工作實施方案的通知》（石政辦函〔2018〕28號），由正定縣、鹿泉區、欒城區、藁城區、元氏縣和循環化工園區負責建設實施和管理。
（二）“十片”即在西部太行山區建設10個5000畝以上造林片區。按照《中共石家莊市委石家莊市人民政府關于加快太行山生態綠化工程建設的意見》（石字〔2015〕30號），結合我市正在實施的太行山生態綠化工程建設，在高速公路沿線或關聯地帶集中連片建設大規模造林片區。由行唐縣、靈壽縣、平山縣、井陘縣、元氏縣、贊皇縣、鹿泉區和礦區政府負責實施建設和管理。
（三）“百果”即百萬畝現代林果基地建設。東部平原各縣（市、區）結合林果產業種植特色和優勢，建設百萬畝優質名牌果品生產基地。由藁城、晉州、深澤、無極、欒城、趙縣等縣（市、區）政府負責建設實施和管理。
（四）“千廊”即打造我市千里綠美廊道。按照統一規劃、分縣實施的建設原則，國、省干道兩側綠化林帶建設由各縣（市、區）政府負責建設實施和管理。
（五）“萬圃”即萬畝苗圃生產基地建設。建設萬畝苗圃生產基地，主要是為市內主城區園林綠化、重點區域、全市重點造林綠化工程無償提供各類優質綠化苗木。市林業局負責萬畝苗圃生產基地建設的總體規劃及建設管理，通過招標方式，確定有資質的專業苗木公司具體承擔萬畝苗圃生產基地的建設管理。市財政局負責萬畝苗圃生產基地建設資金落實。欒城區政府負責協調萬畝苗圃生產基地實施范圍內占地工作。
五、時間進度
“一環”、“十片”、“百果”、“千廊”和“萬圃”建設，計劃至2019年底，用兩年時間建設完成。其中：
“一環”即環城綠化林帶工程，2018年底完成綠化林帶主體建設，2019年春季進行補植補栽。
“十片”即西部太行山區10個5000畝造林片區，2019年春季完成建設任務。
“百果”即100萬畝現代優質林果基地建設，2019年春季前完成建設任務。
“千廊”即千里綠美廊道拓寬改造建設工程，2019年底完成高速公路、高速鐵路和國省干道兩側綠化林帶的補植補造和拓寬提升。
“萬圃”即萬畝苗圃生產基地建設，2018年10月底前完成土地流轉，編制完成萬畝苗圃生產基地實施方案和施工設計。2018年11月至2019年底前，完成萬畝苗圃生產基地建設全部任務。
六、資金安排
經測算，實施以上重點造林綠化工程，共需追加投資約2.28億元。
（一）環城綠化林帶建設和西部太行山造林（10個片區）資金：按照《石家莊市人民政府辦公廳關于印發〈石家莊市2018年農村重點綠化工作實施方案〉的通知》（石政辦函〔2018〕28號），相關規定執行。
（二）百萬畝現代林果基地建設資金：主要通過吸引社會資本和群眾自籌等方式解決。
（三）千里綠美廊道工程建設資金：全市高速公路、高速鐵路兩側綠化林帶占地約16.7萬畝，其中由每側50米拓寬至每側100米寬綠化林帶，新增占地面積8.3萬畝，市級財政每畝每年補助占地費600元，約需資金5000萬元。綠化林帶建設資金不足部分以及苗木費由各縣（市、區）政府負責落實。
國、省干道綠化林帶改造提升，由原來每側30米寬綠化林帶拓寬至每側50米，新增加占地面積約4.2萬畝，每畝綠化林帶建設費（含占地費1500元、苗木費1000元）約2500元，需建設資金1.05億元，由各縣（市、區）政府負責落實。
（四）萬畝苗圃生產基地建設資金：按每畝綠化占地費1600元和種苗費5000元，每畝需要6600元，10000畝土地需6600萬元；修渠、打井、架線、機械設備等約需200萬元；管護費約500萬元，2018年共需萬畝苗圃生產基地建設費用7300萬元，全部由市財政負責落實。
七、保障措施
（一）加強組織領導。為做好我市造林綠化工作，各級黨委、政府要切實加強組織領導，做好指揮、組織、動員工作。各縣（市、區）要建立由縣（市、區）政府主要領導為指揮長的造林綠化指揮部，統一指揮，加強調度。各級政府要把造林綠化工作列入當地政府重要議事日程，按照“實化、細化、量化”的原則，逐級建立目標責任制，層層分解任務指標，確保全面完成造林綠化任務目標。
（二）廣泛宣傳發動。各級、各部門要充分發揮媒體的輿論宣傳作用，通過各類新聞媒體，廣泛宣傳造林綠化的重要意義，全民動員，營造濃厚的社會氛圍。要通過建公益林、冠名林等多種方式，支持和鼓勵企業、個人及社會各界積極參與造林綠化，支持全市造林綠化工作開展。
在春季和秋冬季造林季節，市、縣新聞媒體要在黃金時間、報紙的顯要版面對全市造林綠化建設方面好的經驗、先進典型、進展情況等進行宣傳報道。通過利用多種新聞媒體，采取不同形式、多角度的宣傳報道，在全市上下形成強大的輿論氛圍。
（三）精心組織施工。市、縣（市、區）造林綠化指揮部要充分發揮作用，做好指揮、組織以及協調工作，精心組織，科學實施。市、縣（市、區）林業部門根據造林綠化任務，制定科學的規劃設計方案,并嚴格按規劃設計施工、按標準驗收。在造林綠化過程中，林業部門要充分發揮職能作用，嚴格工程管理和施工作業。嚴把整地質量關和苗木質量關，從整地挖坑、苗木標準、澆水栽植到栽植后的撫育管理等各個環節嚴格質量標準，做到造一棵、活一棵，確保造林質量，提高造林成活率。
（四）創新造林機制。在資金投入上，各級政府要進一步加大各級財政資金投入，確保全市造林綠化工作順利開展。市財政將對重點造林綠化工程給予重點支持。各縣（市、區）要在進一步加大縣級政府資金投入的同時，本著“政府要綠、農民得利、社會受益”的原則，把造林綠化與改善生態環境和農民利益緊密結合起來，積極開拓工作思路、創新機制體制、建立完善激勵政策。充分發揮政府資金的杠桿作用，按照政府規劃、大戶（公司）帶動、規模經營、市場運作的思路，做好大規模土地流轉，吸引社會資本投入和廣泛參與。特別是環城綠化林帶工程可吸引社會資本投入，采用林苗兼用形式建設，鼓勵、支持造林大戶、農民合作組織、社會企業等參與造林綠化工作，引導造林綠化工作向規模化種植、集約化發展，形成規模效益。
（五）嚴格督導考核。市委、市政府已將重點造林綠化工作完成情況列入各縣（市、區）年度考核內容，定期對各地造林綠化工程的安排部署、工作進度、造林質量等情況進行檢查，及時通報情況，督促進度。各縣（市、區）要層層分解任務、落實責任，簽訂任務目標責任狀。市里將實行造林綠化日報告、周通報制度。市委、市政府督查室和市綠化辦要加強督導檢查，對高標準完成綠化任務的縣（市、區）進行通報表彰并及時撥付補助資金；對沒有按要求完成綠化任務或完成標準不高的縣（市、區）將按照有關要求，全市通報批評，追究該縣（市、區）相關領導的責任，并暫緩撥付補助資金。發現虛報、謊報數量，套取國家資金問題的，將嚴肅追究相關人員責任。
附件：1、廊坊市和雄安新區平原造林經驗材料
2、2018年全市重點綠化工程建設示意圖
3、石家莊市環城綠化林帶工程建設及萬畝苗圃生產基地示意圖
