石家莊市人民政府辦公室
關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的
實(shí)施意見(jiàn)
各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）及《河北省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦字〔2019〕10號(hào)）精神，結(jié)合市委、市政府“三深化三提升”活動(dòng)總體要求，切實(shí)以“提速、提質(zhì)、提效”為目標(biāo)，進(jìn)一步完善我市行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范性文件）合法性審核機(jī)制，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際工作情況，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件審核的重要意義
制定規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）依法履行職能的重要方式。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核是確保行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)范性文件合法有效的重要措施。全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求，有利于從源頭上防止違法文件出臺(tái)、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》要求的重要舉措，對(duì)建設(shè)人民滿(mǎn)意的法治政府具有重要意義。《河北省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》《河北省規(guī)范性文件管理辦法》《石家莊市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》對(duì)規(guī)范性文件合法性審核提出了明確要求，但我市規(guī)范性文件制定工作中仍有不足之處存在。各級(jí)政府及其部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，從全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治政府和維護(hù)法制統(tǒng)一的高度，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件合法性審核的重要性，進(jìn)一步明確規(guī)范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責(zé)和責(zé)任，建立健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的合法性審核機(jī)制，落實(shí)審核工作要求，加大組織保障力度，確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)過(guò)合法性審核，保證規(guī)范性文件合法有效。
二、嚴(yán)格落實(shí)工作措施
（一）明確審核范圍。行政機(jī)關(guān)依法履行職能制定的文件，凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的，均要納入合法性審核范圍。確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到應(yīng)審必審。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、工作計(jì)劃、請(qǐng)示報(bào)告及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)操作規(guī)程等文件，不納入規(guī)范性文件合法性審核范圍。
（二）確定審核主體。各級(jí)政府及其部門(mén)要明確具體承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)審核機(jī)構(gòu)）。以市級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)政府（以下統(tǒng)稱(chēng)縣級(jí)以上政府）或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，或者由縣級(jí)以上政府部門(mén)起草、經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)以部門(mén)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，由同級(jí)政府審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；政府規(guī)范性文件由部門(mén)起草的，起草部門(mén)審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先行進(jìn)行審核。縣級(jí)以上政府部門(mén)制定的規(guī)范性文件，由本部門(mén)確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件，已明確專(zhuān)門(mén)審核機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)門(mén)審核人員的，由本單位審核機(jī)構(gòu)或者審核人員進(jìn)行審核；未明確專(zhuān)門(mén)審核機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)門(mén)審核人員的，統(tǒng)一由縣級(jí)以上政府確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
（三）規(guī)范審核程序。規(guī)范性文件在提交制定機(jī)關(guān)集體討論前，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。縣級(jí)以上政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件（含經(jīng)本級(jí)政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義批準(zhǔn)以部門(mén)名義印發(fā)的規(guī)范性文件）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件已明確由縣級(jí)以上政府確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核的，起草部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處應(yīng)將規(guī)范性文件送審稿、起草說(shuō)明（包括制定的必要性、擬采取的主要措施等）制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定，本單位的合法性審核意見(jiàn)及集體討論決定的相關(guān)材料，征求意見(jiàn)匯總及采納情況、以及針對(duì)不同審核內(nèi)容需要的其他材料等報(bào)送本級(jí)政府辦公機(jī)構(gòu)，由政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)是否有制定必要性以及材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查，對(duì)沒(méi)有必要制發(fā)的直接退回起草單位；對(duì)材料不完備或不規(guī)范的，退回起草部門(mén)重新辦理或者要求起草部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料或說(shuō)明情況重新報(bào)送。政府辦公機(jī)構(gòu)對(duì)符合報(bào)送要求的規(guī)范性文件及相關(guān)材料批轉(zhuǎn)至審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。部門(mén)規(guī)范性文件合法性審核的報(bào)送材料和程序由制定部門(mén)參照上述規(guī)定作出具體規(guī)范。
（四）嚴(yán)控審核時(shí)限。合法性審核時(shí)間從審核機(jī)構(gòu)接到審核材料之日起，一般不少于5個(gè)工作日，情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長(zhǎng)審核期限，但最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。經(jīng)制定機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或?yàn)轭A(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)在制定機(jī)關(guān)要求的時(shí)限內(nèi)完成審核，其它任何部門(mén)無(wú)權(quán)擅自縮短審核時(shí)限，各政務(wù)網(wǎng)及相關(guān)工作流程設(shè)定的辦理時(shí)限與本意見(jiàn)規(guī)定的審核時(shí)限不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。
合法性審核應(yīng)以審核質(zhì)量為最終標(biāo)準(zhǔn)，審核時(shí)間充裕的情況下，可以進(jìn)行二次或多次復(fù)核的方式，以達(dá)到審核意見(jiàn)進(jìn)一步完善。
（五）細(xì)化審核職責(zé)。審核機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行審核職責(zé)，嚴(yán)格審核以下內(nèi)容：制定主體是否合法；是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定；是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明的內(nèi)容；是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利的情形；是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；審核機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書(shū)面審核意見(jiàn)。起草單位應(yīng)根據(jù)合法性審核意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件作必要的修改或者補(bǔ)充；起草單位對(duì)合法性審核意見(jiàn)有異議的，可以提出意見(jiàn)并商審核機(jī)構(gòu)處理。特殊情況下，起草單位未采納或未完全采納合法性審核意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說(shuō)明理由和依據(jù)。
（六）強(qiáng)化審核責(zé)任。充分發(fā)揮審核機(jī)構(gòu)的把關(guān)作用，不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議、座談會(huì)、論證會(huì)等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議。審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究審核機(jī)構(gòu)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見(jiàn)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。無(wú)特殊情況縮短審核機(jī)關(guān)審核時(shí)限，因倉(cāng)促審核導(dǎo)致合法性審核不充分造成嚴(yán)重后果的，由確定縮短審核時(shí)限機(jī)關(guān)的有關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)主要責(zé)任。
三、健全審核工作機(jī)制
（一）運(yùn)用信息手段。充分運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審核工作，探索建立合法性審核管理信息平臺(tái)，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一文書(shū)格式等，做好與公文管理系統(tǒng)和政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)的銜接，實(shí)現(xiàn)電子審核一體化和平臺(tái)互聯(lián)互通。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源，加強(qiáng)對(duì)審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，推動(dòng)信息共享和整合提高審核實(shí)效。
（二）創(chuàng)新審核方式。對(duì)影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件，必要時(shí)可以采取補(bǔ)充征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、協(xié)調(diào)論證、實(shí)地調(diào)研等方式聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。建立健全專(zhuān)家協(xié)助審核機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)專(zhuān)家作用，提高合法性審核的質(zhì)量和效率。
四、加大組織保障力度
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志作為本縣（市、區(qū)）本部門(mén)規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件合法性審核工作的領(lǐng)導(dǎo)，編制制定主體清單，明確審核機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)審核工作力量，聽(tīng)取合法性審核工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重要問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）人民政府、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施意見(jiàn)，及時(shí)修訂和完善相關(guān)規(guī)定，細(xì)化具體措施，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)合法性審核人員正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。政府負(fù)責(zé)合法性審核的機(jī)構(gòu)要建立定期培訓(xùn)制度；健全工作交流制度，通過(guò)召開(kāi)研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式，加強(qiáng)從事合法性審核人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）人民政府、各部門(mén)要將規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，將規(guī)范性文件合法性審核工作納入依法行政考核和法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，建立情況通報(bào)制度，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)；對(duì)工作落實(shí)不力的及時(shí)督促整改。審核機(jī)構(gòu)要建立健全統(tǒng)計(jì)分析、規(guī)范指導(dǎo)、溝通銜接、問(wèn)題通報(bào)等機(jī)制，定期向制定機(jī)關(guān)、起草單位通報(bào)合法性審核情況和存在的問(wèn)題，努力提高合法性審核人員的業(yè)務(wù)能力。切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量。
市司法局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)本實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)工作，及時(shí)跟蹤了解落實(shí)情況，督促檢查指導(dǎo)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)，總結(jié)交流推廣工作經(jīng)驗(yàn)，研究協(xié)調(diào)解決共性問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門(mén)要將貫徹落實(shí)情況和工作中遇到的重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)市司法局。
石家莊市人民政府辦公室
2019年5月7日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
