石家莊市人民政府辦公室
關于用足用好南水北調引江水的意見
晉州市、新樂市、正定縣（正定新區）、無極縣、深澤縣、趙縣、元氏縣、高邑縣、贊皇縣、長安區、橋西區、新華區、裕華區、藁城區、鹿泉區、欒城區人民政府，高新區、循環化工園區管委會，市政府有關部門：
南水北調中線工程每年分配我市引江水7308億立方米，為滿足我市經濟社會發展用水需求、減少地下水開采、逐步修復水生態環境提供了重要的前提和基礎保障。2013年以來，在市委市政府正確領導下，經各級各有關部門共同努力，我市16條水廠以上輸水管道、22座水廠建成通水，截至目前全市累計引用江水16億立方米，我市南水北調引江水供水格局基本形成，工程效益初步顯現。但就全市引江水利用整體情況看，離實現用足用好引江水的目標還有較大差距。為有效推進引江水利用工作，充分發揮工程效益，經市政府同意，現提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。按照習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針，以用足用好引江水、最大限度減少地下水開采為目標，因地制宜，多措并舉，逐步建立工程完備、保障全面有力的供水體系，為加快建設新時代現代省會、經濟強市提供水資源支撐。
(二)基本原則。
1、分級分部門負責、各盡其責。市水利局負責向國家水利部和省水利廳爭取規劃分水量，指導全市引江水供水體系建設。市財政局、市城管局負責按國家、省和市水費政策落實市主城區水費；市城管局負責推進供水管網建設，加快消納引江水，督促供水企業降耗增效。受水區縣（市、區）政府（管委會）負責按國家、省和市水費政策落實轄區水費，加快消納引江水，推進供水管網建設。
2、城鎮優先、逐年提高。通過加快引江水供水工程建設，逐年擴大城鎮生活和工業引江水用量，逐步實現引江水對城鎮生活和工業用水的全覆蓋。
3、政府引導、市場運作。強化南水北調工程的公益性，增加政府投入，優化配套工程投資結構，加強對供水企業的成本約束。完善水價形成機制，發揮價格杠桿在水資源配置中的作用。征足用好城市基礎設施配套費，調標后增量部分優先用于引江水水價補貼和供水管網建設改造。
(三)目標任務。2019-2021年，擴大引江水直供目標，加大建成區、各類園區、分散工業及農村集中生活供水基礎設施建設，加快引江水切換利用，基本實現城鎮生活和工業用水全覆蓋，農村集中生活用水部分覆蓋。其中，2019年引江水占當地城鎮生活和工業用水的比例達到70%，全市最低消納江水3.654億立方米；2020年達到85%，全市最低消納江水4.3848億立方米；2021年達到100%，全市最低消納江水5.1156億立方米。
二、重點工作
(一)嚴格水價政策。在省水利廳與市政府簽訂供水協議后，市政府負責與市城管局、縣（市、區）政府（管委會）簽訂供水協議。自2019年起，全市水廠以上水價執行每立方米2.51元的標準。城鎮生活和工業實際引江水用量低于最低引江水用量計劃的，按最低引江水用量計劃計收水費;超過最低引江水用量計劃的，按只計收干線工程水費每立方米0.97元標準執行（詳見附表）。水費通過各級水行政主管部門代收代繳。以前年度所欠水費，分四年完成清繳。
(二)加快管網建設。2019年4月30日前，市城管局牽頭、市水利局配合，組織編制上報全市公共供水管網接入行動專項方案，明確建設投資和分年度建設計劃，報市政府備案；市水利局負責組織編制上報全市引江水直供工程建設方案、農村集中生活供水管網建設及關停自備井實施方案，明確建設投資和分年度建設計劃，報市政府備案。受水區縣（市、區）政府（管委會）作為轄區責任主體和投資主體，2019年4月30日前組織編制上報轄區公共供水管網接入行動專項方案、引江水直供工程建設方案、農村集中生活供水管網建設及關停自備井實施方案，明確建設投資和分年度建設計劃，報市政府備案。通過用好城市基礎設施配套費、爭取國家投資等途徑落實資金，分階段分類推進實施，兩年內完成建設任務。市城管局負責協調督導主城區公共供水管網建設改造，市水利局負責協調督導受水區其它縣（市、區）城鎮公共供水管網建設改造。市水利局負責協調督導農村集中生活供水管網和引江水直供工程建設。
(三)嚴格取水管理。嚴格落實城鎮自備井關停工作方案，要按照“先通后關、應關盡關”的原則，2019年底前關停公共供水管網范圍內的城鎮自備井;理順管理體制，妥善處理新建水廠與原有水廠的利益關系，加快水源切換，提升引江水用量。加大執法檢查力度，依法嚴懲偷采濫采地下水行為。
(四)加大財政支持。市財政、受水區縣（市、區）政府（管委會）統籌水資源稅、城市基礎設施配套費、水價補償等財政政策，加大引江水價補貼力度；要同步加大財政支持力度，城市基礎設施配套費調標后的增量部分，2019年以后繼續優先用于引江水價補貼和供水管網建設改造。市城管局和受水區縣（市、區）政府（管委會）根據職責和實際，分別確定市主城區及轄區引江水水價補貼和供水企業水費收繳政策，通過市、縣水行政主管部門及時足額上繳水費。
(五)落實終端水價。市城管局和受水區縣（市、區）政府（管委會）分別加強所屬供水企業成本約束機制，加大技術改造實施力度，推進供水企業降耗增效，制定成本控制目標，提高自動化管理運營水平，精簡機構，裁減冗員，最大限度降低成本，力爭到2021年將可變成本平均每年降低3%-5%。2019年在對供水成本進行校核的前提下，實施第三次水價調整。
三、保障措施
(一)強化組織領導。受水區縣（市、區）政府（管委會）和市有關部門要把用足用好引江水作為保護水生態資源、促進綠色發展的大事來抓，主要負責同志要親自安排部署，分管負責同志具體抓好落實，要層層落實責任，細化工作措施，科學安排進度，統籌推進引江水利用工作，確保工作任務落到實處。
（二）加強政策措施研究。受水區縣（市、區）政府（管委會）和市有關部門要站在全局和可持續發展的高度，統籌協調引江水利用和地下水超采綜合治理，進一步健全水價調整補償機制，結合本地本部門實際，切實加強政策研究，認真研究解決遇到的問題，確保用足用好江水。
(三)廣泛深入宣傳。通過多種途徑加大宣傳力度，廣泛宣傳用足用好引江水對促進地下水壓采、改善生態環境、緩解水資源短缺狀況、保障經濟社會可持續發展的重要意義，為用足用好引江水營造良好氛圍。
附件：2019-2021年度南水北調受水區城鎮生活和工業最低引用江水水量及水費收繳計劃表
石家莊市人民政府辦公室
2019年4月15日
