石家莊市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《石家莊市建設(shè)全國(guó)兒童青少年近視
防控改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
《石家莊市建設(shè)全國(guó)兒童青少年近視防控改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
石家莊市人民政府辦公室
2019年4月18日
(此件公開(kāi)發(fā)布）
石家莊市建設(shè)全國(guó)兒童青少年近視防控改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，將兒童青少年視覺(jué)健康作為推進(jìn)“健康中國(guó)戰(zhàn)略”的重要組成部分，切實(shí)推進(jìn)省會(huì)兒童青少年近視防控工作的改革與發(fā)展，發(fā)揮我市作為全國(guó)兒童青少年近視防控改革試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)示范作用，根據(jù)《教育部等八部門關(guān)于印發(fā)〈綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案〉的通知》（教體藝〔2018〕3號(hào)）及《教育部辦公廳關(guān)于公布2018年全國(guó)兒童青少年近視防控改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和改革試驗(yàn)區(qū)遴選結(jié)果名單的通知》（教體藝廳函〔2019〕13號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
（一）構(gòu)建綜合干預(yù)工作機(jī)制。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)生近視問(wèn)題的重要指示批示精神，立足學(xué)生視力健康狀況需求，到2020年，構(gòu)建完善的“以學(xué)生為中心、以行政為主導(dǎo)、以干預(yù)中心為支撐、以學(xué)校為主體、以家庭來(lái)踐行”的多元綜合干預(yù)工作機(jī)制，形成分層負(fù)責(zé)的三級(jí)防控體系，確保視力防控政策落實(shí)落地，達(dá)到“縣縣設(shè)立視防基地，校校普及視覺(jué)保健，生生自我視力管理”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“布局合理、學(xué)段銜接、康教結(jié)合”的近視防控工作全覆蓋，全面提升石家莊市兒童青少年近視防控工作的質(zhì)量和水平。
（二）加強(qiáng)視覺(jué)環(huán)境硬件建設(shè)。積極改善辦學(xué)條件，自2019年起教育、衛(wèi)生健康委等多部門聯(lián)合開(kāi)展年度督導(dǎo)檢查，分類指導(dǎo)、改進(jìn)提升，新建學(xué)校要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配置課桌椅、采光照明等設(shè)施設(shè)備，已建成的現(xiàn)有學(xué)校要按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改善提升，確保視覺(jué)環(huán)境主要條件項(xiàng)目達(dá)標(biāo)。
（三）降低減緩總體近視率。到2020年，建立兒童青少年視力數(shù)據(jù)庫(kù)，完善視力健康檔案管理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市兒童青少年總體近視率在2018年的基礎(chǔ)上每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)以上；到2023年，實(shí)現(xiàn)全市兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降，兒童青少年視力健康整體水平顯著提升。
二、工作原則
（一）預(yù)防為主、防治結(jié)合。把面向全體學(xué)生實(shí)施預(yù)防作為兒童青少年近視防控工作的重點(diǎn)，把科學(xué)矯治、防治結(jié)合做為近視防控的基本措施。
（二）政府主導(dǎo)、部門協(xié)同。明確各級(jí)政府在近視防控工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，加大支持保障力度，形成在政府主導(dǎo)下，多部門協(xié)同的聯(lián)防聯(lián)控運(yùn)行機(jī)制。
（三）學(xué)校主體、家庭主責(zé)。優(yōu)化兒童青少年視力發(fā)展的學(xué)校和家庭兩大重要環(huán)境，形成家校有效合力，學(xué)校是開(kāi)展兒童青少年視力健康教育的主體陣地，家庭承擔(dān)兒童青少年視力健康管理的主要責(zé)任。
（四）專業(yè)指導(dǎo)、全民參與。充分發(fā)揮眼科、視光學(xué)等專家的專業(yè)指導(dǎo)作用，倡導(dǎo)每個(gè)人都是自身眼健康的第一責(zé)任人，發(fā)動(dòng)和依靠全社會(huì)力量，共同呵護(hù)兒童青少年視力健康。
三、主要任務(wù)
（一）視力防控服務(wù)體系工程
工作目標(biāo)：建立分層負(fù)責(zé)的三級(jí)防控體系，實(shí)現(xiàn)視力防控網(wǎng)格化管理。
主要內(nèi)容：
1、“一級(jí)”即市級(jí)干預(yù)總中心。依托石家莊中小學(xué)生視力健康干預(yù)相關(guān)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)各縣（市、區(qū)）及各直屬學(xué)校開(kāi)展視控干預(yù)工作。
2、“二級(jí)”即區(qū)級(jí)干預(yù)分中心。各縣（市、區(qū)）成立分中心，配置科普保健室，配備專業(yè)的視力健康干預(yù)師，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地各學(xué)校的視力防控工作。
3、 “三級(jí)”即校級(jí)視控站點(diǎn)。以市級(jí)視力健康特色學(xué)校為龍頭，引領(lǐng)各縣（市、區(qū)）學(xué)校建立防近工作小組，細(xì)化至班級(jí)管理，負(fù)責(zé)組織本校學(xué)生定期參與視力篩查、建立視控檔案并探索學(xué)校視控特色化經(jīng)驗(yàn)等工作。
（二）家庭視健康樣本工程
工作目標(biāo)：明確家庭在兒童視力健康維護(hù)中的主體責(zé)任，改變“重治輕防”觀念，踐行用眼衛(wèi)生各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造利于孩子視力健康發(fā)展的居家視覺(jué)環(huán)境。
主要內(nèi)容：
1、開(kāi)展視覺(jué)健康家庭教育工作。教育、婦聯(lián)、衛(wèi)生健康委等部門聯(lián)合開(kāi)展家庭用眼健康教育活動(dòng)，通過(guò)家委會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校開(kāi)展培訓(xùn)，提高家長(zhǎng)指導(dǎo)兒童用眼衛(wèi)生的能力。
2、推選視健康樣本示范家庭。各縣（市、區(qū)）開(kāi)展家庭視健康打造工程，年度評(píng)選100個(gè)市級(jí)“視健康樣本家庭”，推廣家庭視覺(jué)健康的理念和做法。
3、踐行家庭用眼衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。保障兒童睡眠和營(yíng)養(yǎng)健康、控制電子產(chǎn)品使用、減少課外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、正面管教孩子用眼衛(wèi)生，出臺(tái)全市家庭用眼操作指南。
（三）學(xué)校視覺(jué)環(huán)境達(dá)標(biāo)工程
工作目標(biāo)：加大投入，改善教育教學(xué)、學(xué)生生活視覺(jué)環(huán)境設(shè)施和條件，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。
主要內(nèi)容：
1、改善教學(xué)設(shè)施和條件。市、縣各級(jí)財(cái)政部門加大資金投入，保障學(xué)校配置符合國(guó)家相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的課桌椅、采光照明等設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)學(xué)校配置坐姿矯正器和其他近視防控設(shè)施和用具，對(duì)視力邊緣化兒童青少年給予個(gè)別化視健康處方。
2、遴選視力防控達(dá)標(biāo)特色縣（市、區(qū)）、校。各縣（市、區(qū)）在本行政區(qū)域內(nèi)遴選和建設(shè)區(qū)縣級(jí)兒童青少年近視防控特色學(xué)校，市級(jí)開(kāi)展近視防控試點(diǎn)區(qū)縣、試點(diǎn)學(xué)校創(chuàng)建工作，給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金等支持，強(qiáng)化特色縣（市、區(qū)），特色學(xué)校的示范引領(lǐng)作用。
（四）近視防控隊(duì)伍建設(shè)工程
工作目標(biāo)：構(gòu)建一支專家科研引領(lǐng)、醫(yī)務(wù)人員專業(yè)支持、校醫(yī)或健康教師具體指導(dǎo)的學(xué)校近視防控工作隊(duì)伍，提升綜合防控的質(zhì)量和專業(yè)化水平。
主要內(nèi)容：
1、強(qiáng)化學(xué)校衛(wèi)生健康人員配備。按照學(xué)校衛(wèi)生工作條例等規(guī)定補(bǔ)足配齊學(xué)校校醫(yī)和保健教師，教育、衛(wèi)生健康委、編制辦等部門聯(lián)合開(kāi)展學(xué)校校醫(yī)等專職衛(wèi)生技術(shù)人員督導(dǎo)檢查。
2、完善職稱評(píng)審政策。人社局會(huì)同教育局、衛(wèi)生健康委等部門完善中小學(xué)和高校校醫(yī)、保健教師和健康教育教師職稱評(píng)審政策。
3、開(kāi)展專業(yè)建設(shè)、培訓(xùn)及科研工作。加強(qiáng)基層眼科醫(yī)師、眼保健醫(yī)生的培養(yǎng)，教育、衛(wèi)生健康委、疾控等部門要聯(lián)合開(kāi)展近視綜合防控專業(yè)培訓(xùn)，遴選組建石家莊市兒童青少年近視防控專家宣講團(tuán)，積極開(kāi)展兒童青少年視力防控科學(xué)研究，提高科學(xué)防治的指導(dǎo)能力。
（五）學(xué)生視力檔案完善工程
工作目標(biāo)：完善石家莊市各學(xué)段兒童青少年視力健康檔案庫(kù)的建設(shè)、管理、分析和反饋，為近視防控改革工作做好數(shù)據(jù)支持。
主要內(nèi)容：
1、做好托幼視力檔案初建工作。視力醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和幼兒園聯(lián)合開(kāi)展0-6歲托幼機(jī)構(gòu)及散居兒童定期健康體檢工作，開(kāi)展眼保健和視力檢查，將兒童眼保健和視力檢查信息及時(shí)錄入，進(jìn)行電子存檔，并隨兒童升小學(xué)實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)移。
2、抓好學(xué)段檔案銜接和分析反饋。各學(xué)段學(xué)校要做好兒童視力健康電子檔案銜接工作，確保一人一檔，并隨升學(xué)和學(xué)籍變化實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)生健康體檢制度和每學(xué)期2次視力監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)把視力監(jiān)測(cè)和篩查結(jié)果記入兒童青少年視力健康電子檔案，同時(shí)做好學(xué)生視力不良檢出率、新發(fā)率等的報(bào)告和統(tǒng)計(jì)分析。
3、做好分類管理和個(gè)別化方案制定。對(duì)于各學(xué)段發(fā)現(xiàn)的視力不良、有近視傾向、已近視、嚴(yán)重眼疾等兒童青少年，開(kāi)展分檔管理并制定相應(yīng)干預(yù)措施，對(duì)于有高度近視家族史的兒童應(yīng)加強(qiáng)定期隨訪，進(jìn)行重點(diǎn)防控。殘聯(lián)等部門指導(dǎo)各特教學(xué)校對(duì)于視力殘疾兒童青少年做好有針對(duì)性的教育教學(xué)和康復(fù)訓(xùn)練計(jì)劃。
（六）用眼衛(wèi)生常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化工程
工作目標(biāo)：推進(jìn)用眼衛(wèi)生常規(guī)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作，糾正不良用眼行為，培養(yǎng)科學(xué)用眼習(xí)慣，強(qiáng)化人人都是自身眼健康的第一責(zé)任人的意識(shí)。
主要內(nèi)容：
1、規(guī)范開(kāi)展眼保健操。各學(xué)校嚴(yán)格落實(shí)每天上下午各1次眼保健操，認(rèn)真執(zhí)行眼保健操流程。鼓勵(lì)各地開(kāi)展視力眼保健操創(chuàng)編活動(dòng)，提高學(xué)生參與眼保健操鍛煉的積極性、趣味性。
2、推行正確讀寫姿勢(shì)。班主任及各學(xué)科教師要實(shí)時(shí)監(jiān)督并隨時(shí)糾正學(xué)生不良讀寫姿勢(shì)，將其作為課堂教學(xué)常規(guī)和班級(jí)管理常規(guī)的基本內(nèi)容。
3、建立日常用眼衛(wèi)生監(jiān)督制度。班級(jí)設(shè)立學(xué)生視力保護(hù)委員，定期調(diào)換座位，學(xué)校每學(xué)期評(píng)選視力健康小衛(wèi)士，充分發(fā)揮同伴教育激勵(lì)作用，將班級(jí)落實(shí)用眼衛(wèi)生情況列入先進(jìn)班集體量化考評(píng)。
（七）視光體育健康促進(jìn)工程
工作目標(biāo)：樹(shù)立大體育、大健康理念，強(qiáng)化兒童青少年戶外體育鍛煉，讓眼睛沐浴陽(yáng)光。
主要內(nèi)容：
1、開(kāi)展尋找最亮眼睛活動(dòng)。各學(xué)校要按照動(dòng)靜結(jié)合、視近與視遠(yuǎn)交替的原則，有序組織和督促學(xué)生在課間時(shí)到室外活動(dòng)或遠(yuǎn)眺，切實(shí)保證兒童青少年每天不少于1小時(shí)校園體育鍛煉活動(dòng)，防止持續(xù)疲勞用眼，開(kāi)展尋找最亮眼睛活動(dòng)，選樹(shù)視力健康榜樣少年。
2、 全面實(shí)施學(xué)生體育家庭作業(yè)制度。指導(dǎo)家長(zhǎng)引導(dǎo)孩子養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣，科學(xué)間歇家庭作業(yè)時(shí)間，督促學(xué)生保質(zhì)保量完成體育作業(yè)。
3、開(kāi)展視光特色化體育項(xiàng)目。教育、體育等部門要聯(lián)合開(kāi)展乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、棒壘球等視覺(jué)追蹤類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，舉辦風(fēng)箏文體節(jié)，吸引兒童青少年廣泛參加特色化體育運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生眼睛健康發(fā)展。
4、擴(kuò)充校外體育鍛煉資源。在學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)公共場(chǎng)所，增加適合兒童青少年戶外活動(dòng)和體育鍛煉的場(chǎng)地設(shè)施，大型體育場(chǎng)館向兒童青少年免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，方便兒童青少年就近就便健身，不斷提升供給能力和服務(wù)水平。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)。成立市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門共同參與的兒童青少年近視防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見(jiàn)附件），建立石家莊市兒童青少年健康教育指導(dǎo)委員會(huì)，強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，加強(qiáng)政府教育督導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)推進(jìn)方案，明確落實(shí)各縣（市、區(qū)）教育、宣傳、編辦、財(cái)政、人社、文廣旅、衛(wèi)生健康、體育、婦聯(lián)、殘聯(lián)等多部門和社會(huì)團(tuán)體綜合開(kāi)展視防工作的職能。
（二）加大經(jīng)費(fèi)投入，完善保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)本地兒童青少年近視防控資金的投入力度，積極為學(xué)校、幼兒園配備近視防控基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，保障開(kāi)展近視監(jiān)測(cè)、篩查等工作，確保改革試驗(yàn)工作順利推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估，落實(shí)建設(shè)任務(wù)。建立健全石家莊市全國(guó)兒童青少年視力改革試驗(yàn)區(qū)的督導(dǎo)和評(píng)價(jià)制度。對(duì)各縣（市、區(qū)）近視防控工作任務(wù)指標(biāo)、資金投入、防控效果進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)，督促各有關(guān)部門落實(shí)防控職責(zé)。將督導(dǎo)檢查情況與督導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)果列入評(píng)價(jià)考核縣（市、區(qū)）政府工作的重要依據(jù)。
（四）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮宣傳、新聞媒體等部門的作用，采用兒童青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)形式，加強(qiáng)近視防控知識(shí)和健康教育的宣傳力度，推廣科學(xué)用眼、護(hù)眼的普及。
附件：石家莊市建設(shè)全國(guó)兒童青少年近視防控改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
石家莊市建設(shè)全國(guó)兒童青少年近視防控改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長(zhǎng)：孟祥紅 市政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：劉章明 市政府辦公室副調(diào)研員
張少華 市教育局黨組書記、局長(zhǎng)
成 員：樊振宇 市委宣傳部副部長(zhǎng)、市政府新聞辦主任
郝延平 市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任
趙立芬 市教育局副局長(zhǎng)
霍 強(qiáng) 市財(cái)政局副調(diào)研員
王建敏 市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)
王 諫 市文化廣電和旅游局副局長(zhǎng)
張東生 市衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任
宋連軍 市體育局副局長(zhǎng)
范鴻雁 市婦聯(lián)副主席
董慶國(guó) 市殘聯(lián)副調(diào)研員
近視防控改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由市教育局副局長(zhǎng)趙立芬同志兼任。
