石家莊市人民政府辦公室
關(guān)于加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)工作的
實(shí)施意見(jiàn)
各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：
通信基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家信息化發(fā)展的載體，是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)和利用水平已成為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合競(jìng)爭(zhēng)力及現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步統(tǒng)籌社會(huì)資源，加快推進(jìn)全市5G應(yīng)用及試點(diǎn)工作，助推“智慧城市”建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊抓住歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期，按照“政府引導(dǎo)、行業(yè)推進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享”的思路，加快5G通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)站址資源共建共享和社會(huì)公共資源開(kāi)放共享，全面提升5G通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，為建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市提供有力支撐。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。結(jié)合我市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按照集約化、同步化、系統(tǒng)化要求，加快編制全市5G網(wǎng)絡(luò)基站站址規(guī)劃，提升我市共建共享水平，防止無(wú)序重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，力求科學(xué)規(guī)劃、合理布局。
（二）堅(jiān)持共建共享，開(kāi)放合作。積極推動(dòng)通信基站資源與社會(huì)塔（桿）資源的雙向開(kāi)放、融合發(fā)展，充分利用現(xiàn)有基站資源，合理共享路燈桿、監(jiān)控桿、電力桿、交通指示牌等社會(huì)塔（桿）資源，全面部署5G網(wǎng)絡(luò)站址資源，降低5G商用部署難度，加快我市信息化進(jìn)程，提升通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展效率，迅速形成覆蓋全市的高速5G通信網(wǎng)絡(luò)。
（三）切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保實(shí)效。各縣（市、區(qū)）及市政府有關(guān)部門(mén)要完善工作推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任，落實(shí)工作任務(wù)、措施和責(zé)任，抓好本區(qū)域內(nèi)的5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、基站選址、建設(shè)及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。要形成工作合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的問(wèn)題，確保建設(shè)工作順利推進(jìn)。
三、總體目標(biāo)
2019年3月底前，全面梳理全市通信基站與社會(huì)塔（桿）資源情況，年底完成主城區(qū)及周邊四縣（區(qū)）（正定、欒城、藁城、鹿泉）5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和站址資源儲(chǔ)備。
2019年12月底前，按照國(guó)家關(guān)于5G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展部署，建設(shè)小規(guī)模實(shí)驗(yàn)網(wǎng)，加快推進(jìn)城市5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
2020年起，啟動(dòng)5G規(guī)模化商用，完善城市及熱點(diǎn)地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸。
四、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)基站站址統(tǒng)籌規(guī)劃
1、為便于通信建設(shè)規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃工作的同步開(kāi)展，將各級(jí)鐵塔公司納入屬地規(guī)劃委員會(huì)和規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)，此項(xiàng)工作于2019年3月底前完成。（責(zé)任單位：市通信發(fā)展管理辦公室，各縣市區(qū)政府）
2、石家莊市通信發(fā)展管理辦公室牽頭，市自然資源和規(guī)劃局協(xié)同，在充分利用現(xiàn)有基站資源、深度共享社會(huì)桿塔資源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌編制5G網(wǎng)絡(luò)站址規(guī)劃。市鐵塔公司要匯集全市基礎(chǔ)電信企業(yè)的5G基站站址需求，在充分利用現(xiàn)有2G、3G、4G基站資源基礎(chǔ)上，確定可合理共享的社會(huì)各類(lèi)塔（桿）資源數(shù)量、空間分布等，提供基礎(chǔ)資料，協(xié)助編制全市5G基站站址規(guī)劃。5G網(wǎng)絡(luò)站址規(guī)劃應(yīng)同水、電、氣、暖等其他公用基礎(chǔ)設(shè)施一并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并在控制性詳細(xì)規(guī)劃中嚴(yán)格落實(shí)。通信鐵塔及相關(guān)站址配套設(shè)施規(guī)劃或?qū)嵤┲袘?yīng)與各類(lèi)法定規(guī)劃做好對(duì)接。（責(zé)任單位：市通信發(fā)展管理辦公室、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)政府，基礎(chǔ)電信企業(yè)、市鐵塔公司）
3、老舊小區(qū)改造、新建小區(qū)及新建區(qū)域規(guī)劃時(shí)要充分考慮預(yù)留通信建設(shè)空間（如：塔、中心機(jī)房、傳輸管道、直供電電力引入接口等），小區(qū)內(nèi)5G網(wǎng)絡(luò)基站設(shè)備占用空間方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)物業(yè)公司給予支持。在制訂和實(shí)施5G網(wǎng)絡(luò)站址設(shè)施規(guī)劃過(guò)程中，自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要積極支持配合，并統(tǒng)籌規(guī)劃，充分銜接，同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通信設(shè)施建設(shè)與周邊環(huán)境的完美融合。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣市區(qū)政府）
4、各規(guī)劃建設(shè)主管部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化規(guī)劃審批流程，優(yōu)化通信規(guī)劃建設(shè)報(bào)批程序，打通零星項(xiàng)目快速批復(fù)通道，此項(xiàng)工作要求2019年3月底前完成。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市行政審批局、市園林局，各縣市區(qū)政府）
（二）深化通信基站桿塔資源和社會(huì)桿塔資源開(kāi)放共享
1、由于5G網(wǎng)絡(luò)頻率高、穿透力弱、覆蓋半徑小的特點(diǎn)，將導(dǎo)致基站數(shù)量成倍增加。為減少?lài)?guó)有資產(chǎn)重復(fù)投資，減少土地占用，同時(shí)兼顧城市市容景觀的整體要求，各級(jí)公安、市政、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)向市鐵塔公司等通信鐵塔企業(yè)開(kāi)放所屬的社會(huì)各類(lèi)塔（桿）資源，由市鐵塔公司等通信鐵塔企業(yè)統(tǒng)籌整合使用需求。此項(xiàng)工作于2019年3月底前完成。（責(zé)任單位：市公安局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局，各縣市區(qū)政府，市鐵塔公司等通信鐵塔企業(yè)）
2、在保證安全前提下，推動(dòng)國(guó)網(wǎng)石家莊供電公司所轄電力桿、塔開(kāi)放共享。國(guó)網(wǎng)石家莊供電公司統(tǒng)籌整合使用需求，依據(jù)協(xié)議進(jìn)行安全測(cè)試評(píng)估及配合上塔施工操作。此項(xiàng)工作于2019年2月底前完成。（責(zé)任單位：國(guó)網(wǎng)石家莊供電公司、市鐵塔公司等通信鐵塔企業(yè)）
3、通信基站桿塔資源同時(shí)向公安、市政、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)以及電力公司開(kāi)放共享，各行業(yè)在信息化建設(shè)時(shí)應(yīng)優(yōu)先使用通信基站桿塔資源，最大化實(shí)現(xiàn)“一桿多用”、“一塔多用”，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)與城市建設(shè)的有機(jī)融合。（責(zé)任單位：市鐵塔公司等通信鐵塔企業(yè)）
4、各級(jí)政府部門(mén)規(guī)劃建設(shè)桿塔等公共設(shè)施時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮5G網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)需求，優(yōu)先使用可滿(mǎn)足5G網(wǎng)絡(luò)基站承載的桿塔類(lèi)型，以市場(chǎng)化原則推進(jìn)合作，確保“多桿合一”的落地。（責(zé)任單位：市公安局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局，各縣市區(qū)政府）
（三）政府及事業(yè)單位的公共資源向5G基站站址開(kāi)放
各級(jí)政府機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)要加大力度推動(dòng)所屬公共區(qū)域、公共交通設(shè)施向5G網(wǎng)絡(luò)基站站址開(kāi)放；推動(dòng)公路、鐵路、橋梁、地鐵、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施資源向5G網(wǎng)絡(luò)基站站址開(kāi)放，為5G網(wǎng)絡(luò)基站站址建設(shè)與維護(hù)提供便利；各相關(guān)部門(mén)要督促物業(yè)企業(yè)切實(shí)做好住宅小區(qū)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋的協(xié)調(diào)配合工作，支持移動(dòng)通信基站的建設(shè)與維護(hù)，嚴(yán)禁收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用。（責(zé)任單位：市政府各部門(mén)、市鐵塔公司等通信鐵塔企業(yè)，各縣市區(qū)政府）
（四）規(guī)范通信建設(shè)市場(chǎng)
1、各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)嚴(yán)格遵守《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(國(guó)務(wù)院2015年第25號(hào)令)規(guī)定，并依據(jù)工業(yè)和信息化部頒發(fā)的《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》要求，不應(yīng)將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入特許經(jīng)營(yíng)范疇。規(guī)范建設(shè)質(zhì)量和安全管理，打造公平有序的通信建設(shè)環(huán)境，保障通信設(shè)施的安全生產(chǎn)和建設(shè)質(zhì)量。此項(xiàng)工作于2019年4月底前完成。（責(zé)任單位：市通信發(fā)展管理辦公室、市鐵塔公司等通信鐵塔企業(yè)，各縣市區(qū)政府）
2、自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)積極落實(shí)工信部聯(lián)通信〔2017〕234號(hào)文件要求,將通信鐵塔站址合理用地需求納入土地利用年度計(jì)劃。對(duì)于新增建設(shè)用地需求，加快用地報(bào)批，保障鐵塔依法依規(guī)及時(shí)用地；對(duì)于歷史原因手續(xù)不全的站址，分期分批補(bǔ)辦土地確權(quán)登記手續(xù)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)政府）
3、公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)力度，依法懲處破壞通信基礎(chǔ)設(shè)施、阻擾移動(dòng)通信基站建設(shè)等違法犯罪行為。（責(zé)任單位：市公安局）
4、通信設(shè)施作為服務(wù)社會(huì)、保障民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)加大對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)支持力度，基站、機(jī)房不能隨意拆遷，若確需拆遷的，需經(jīng)相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位同意并向市通信發(fā)展管理辦公室報(bào)備，執(zhí)行過(guò)程中先建后拆，保證通信業(yè)務(wù)不中斷。對(duì)因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成基站、機(jī)房等通信基礎(chǔ)設(shè)施遷移的，應(yīng)在控規(guī)中預(yù)留通信基礎(chǔ)設(shè)施空間，保證網(wǎng)絡(luò)完整。遷移損毀造成的損失，應(yīng)按照相關(guān)法律和政策標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)單位給予相應(yīng)的補(bǔ)償。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，市通信發(fā)展管理辦公室，各縣市區(qū)政府）
（五） 保障5G基站選址和建設(shè)
各級(jí)政府部門(mén)要對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)基站選址和建設(shè)給予全力支持和保障。對(duì)沒(méi)有2G、3G、4G網(wǎng)絡(luò)站址資源，沒(méi)有各類(lèi)桿塔資源，沒(méi)有公共資源的新建站址及困難站址，協(xié)調(diào)資源，重點(diǎn)保障。基站項(xiàng)目由編制環(huán)境影響報(bào)告表改為填寫(xiě)環(huán)境影響登記表，實(shí)行備案管理，不再由環(huán)保部門(mén)審批。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門(mén)，各縣市區(qū)政府）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的全市5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決全市5G通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)工作中的問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)保障措施，確保5G通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）明確工作責(zé)任。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，抓好工作落實(shí)。根據(jù)職責(zé)分工，明確責(zé)任人和聯(lián)系人，加強(qiáng)協(xié)同，形成合力，將推動(dòng)移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地、本單位重點(diǎn)工作事項(xiàng)，分解工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，主動(dòng)開(kāi)展工作對(duì)接，定期上報(bào)工作進(jìn)展情況，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)基站規(guī)劃建設(shè)。
（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，由市通信發(fā)展管理辦公室作為聯(lián)席會(huì)議召集單位，市發(fā)改委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局等單位以及國(guó)網(wǎng)石家莊供電公司、基礎(chǔ)電信企業(yè)、市鐵塔公司等通信鐵塔企業(yè)為成員單位，負(fù)責(zé)全市5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，監(jiān)督各項(xiàng)措施的落地執(zhí)行，定期研究協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，遇有重大問(wèn)題及時(shí)向市政府報(bào)告。
（四）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。市政府將根據(jù)全市5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)責(zé)任分工和工作計(jì)劃任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和督辦檢查，對(duì)工作推諉、落實(shí)不力，造成工作延誤的單位和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)或約談，對(duì)落實(shí)不力、影響建設(shè)進(jìn)度的將嚴(yán)肅追責(zé)。
石家莊市人民政府辦公室
2019年2月25日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
