近日，《石家莊市公安機關警務輔助人員管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經第50次市政府常務會、市委深改會審議通過，并議定以市政府辦公室名義印發實施?！掇k法》出臺為規范我市警務輔助人員（以下簡稱輔警）管理提供了有力制度保障，對于推進全市公安機關輔警管理制度化、規范化、法治化建設具有重大意義，標志著全市公安機關輔警管理邁入新階段。
一、出臺背景
輔警隊伍作為公安機關一支重要的輔助力量。廣大輔警恪盡職守、默默奉獻，與公安民警并肩戰斗，與人民群眾風雨同行，為維護全市社會治安大局穩定、保障“平安石家莊”建設作出了重要貢獻。推動輔警管理實現制度化、規范化、法治化，是深入貫徹習近平總書記關于加強新時代公安工作重要論述，充分發揮警務輔助作用的重要舉措。國家和省陸續出臺了一批制度規范和政策文件，指明了方向，明確了需求。2021年9月29日，省人大審議通過了《河北省公安機關警務輔助人員管理條例》，為規范輔警管理工作提供了法律保障。而2017年市政府辦公室出臺的《石家莊市公安機關警務輔助人員管理實施細則(試行)》已超過5年有效期。因輔警管理體制滯后，輔警隊伍的職業認同、職業發展、待遇保障等方面的問題越來越突出。為進一步加強和規范輔警管理工作，解決實際工作中存在的問題，同時將好的經驗和改革舉措上升為制度規范，制定出臺符合石家莊市公安機關輔警隊伍建設需要的規范性文件十分迫切和必要。
市委市政府大力支持和關注輔警管理改革和辦法的出臺。張超超同志多次召開會議研究、部署相關工作。市政府成立市輔警管理改革工作領導小組，按照行政規范性文件出臺程序和要求，先后完成對外公開征求意見、組織評估論證、征求市直部門意見、組織市直部門座談等工作，高質量推動規范性文件制定工作，保證了《辦法》順利出臺。
二、工作思路
一是堅持法治思維。嚴格依據相關法律法規，對照國家和我省相關政策文件，以法治方式、法治手段堅決推動規范輔警管理決策部署貫徹落實。二是強化改革引領。充分吸收外地先進經驗做法，在符合“上位法”精神的同時，以改革思維、發展意識推動輔警管理水平進一步提升。三是強化問題導向。針對管理有待規范、待遇保障偏低、職業發展不明等突出問題，制定針對性和可操作性強的政策措施，提高制度規范的精準性、有效性。四是注重統籌協同。堅持政府統一領導，突出部門協同配合，系統構建職責明晰、管理科學、保障合理、監督嚴格的輔警管理體制。
三、主要內容
一是明確管理體制。《辦法》明確堅持因事設崗、依法使用、規范管理、財政保障的原則，實行條塊結合、以塊為主，統一領導、分工負責的管理體制。規定市、縣兩級政府要擔負起輔警管理工作的主體責任，并進一步明確有關部門輔警管理中的職責定位。同時，規定輔警用人額度應以全國總體警力人口萬分比為基準，并充分考慮公安工作實際需要、本地經濟發展水平、社會治安狀況和警力配備等情況核定。各級公安機關應在規定的用人額度范圍內，科學設置、合理控制輔警規模，最大限度將非執法崗位的人民警察置換出來，充實到公安執法一線。
二是厘清崗位職責。《辦法》進一步確定了輔警的“非人民警察身份”和輔助地位，規定輔警是根據公安工作實際需要，面向社會公開招聘，為公安機關警務活動提供輔助支持的非人民警察身份人員，分為文職輔警和勤務輔警。對輔警可以協助從事和不可以從事的工作進行了明確規定。在此基礎上，《辦法》強調勤務輔警協助人民警察開展執法執勤工作，應當按照國家有關規定進行全過程記錄。并為公安機關探索開展遠程信息化執法提供了依據和保障。
三是規范招聘用工?！掇k法》參照民警招錄對招聘程序做了統一，對招聘年齡、學歷條件以及不得招聘為輔警的情形等做出了具體規定。明確輔警用工模式，對符合條件擬聘用為輔警的，一般由公安機關與輔警直接簽訂勞動合同。并強調縣（市、區）公安機關警務輔助人員用人額度確定、調整情況和招聘等相關工作，應報請市公安局同意后實施。
四是優化管理模式?！掇k法》明確輔警實行分類分級管理，建立輔警層級和輔警長職務晉升機制。輔警長根據工作需要設置，通過設置輔警長管理輔警，搭建“民警-輔警長-輔警”管理模式。規定市、縣兩級公安機關要定期面向輔警長招錄事業編制人員，打通輔警入編通道。同時，完善輔警考核機制，對考核內容、考核標準、考核程序和考核結果應用等幾個方面進行了細化規定?？己私Y果作為輔警層級評定、解聘續聘、評優評先、層級升降、薪酬調整、職務升降、崗位調整的依據。
五是強化職業保障。《辦法》對輔警的職業保障內容和標準進行了細化。規定按照人民警察標準的適當比例，核定業務技術用房面積（含備勤營房）；輔警勤務用車由短期租賃和警用裝備補充；同時規定輔警薪酬福利、服裝裝備、教育培訓、獎勵和日常管理等經費列入本級財政預算予以保障。市、縣兩級公安機關應當為一線協助執法執勤以及高危險崗位的輔警辦理人身意外傷害保險。明確輔警依法享有五險一金，法律、法規規定的假期以及單位組織體檢等福利待遇。
六是提高薪酬待遇?！掇k法》對輔警工資構成及標準進行了細化。輔警工資由基本工資、層級工資、績效工資和津貼補貼四項組成，工資標準參照上一年度當地全口徑城鎮單位就業人員年平均工資，結合我市經濟發展情況、財力狀況等因素制定。市輔警及長安、橋西、裕華、新華、高新五個區輔警工資按照市級保障標準，分別由市、區財政保障。其他縣（市）、區輔警工資由同級政府根據本地經濟和財力，參照市財政保障輔警的薪酬構成合理確定，不得低于最低工資標準，并由當地財政保障。擔任輔警長職務的輔警可享受對應的職務工資。
七是強化監督責任?！掇k法》規定市、縣兩級公安機關要明確專門機構，負責本地輔警的管理監督，公安機關用人單位具體負責輔警的日常管理。對違反規定招聘使用輔警，或因管理不到位、責任不落實造成輔警隊伍管理混亂、發生嚴重問題的，嚴格倒查追責；情節嚴重的，依法依紀追究責任。并強調市、縣兩級公安機關要參照人民警察的監督管理制度對輔警履行職責和遵章守紀情況開展檢查監督，發現問題及時糾正，并依法依規處理相關問題。
