一、出臺(tái)背景
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號(hào)）中明確提出“完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)城市軌道交通立法工作，根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)修訂城市軌道交通法規(guī)規(guī)章”。目前我市軌道交通方面法規(guī)規(guī)章僅有《石家莊市軌道交通管理?xiàng)l例》和《石家莊市軌道交通建設(shè)管理辦法》，主要是從規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)營的一個(gè)宏觀統(tǒng)籌的地方性法規(guī)。軌道交通安全管理主要依靠交通運(yùn)輸部制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。近兩年，上海、杭州、青島等城市為應(yīng)對(duì)實(shí)際管理中不斷出現(xiàn)的新問題，均制定了適應(yīng)地方軌道交通實(shí)際的運(yùn)營安全管理辦法，具有較強(qiáng)的操作性。為適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)要求，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定了《石家莊市軌道交通運(yùn)營安全管理辦法（試行》。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共三十六條，包括主體責(zé)任明確、設(shè)計(jì)前安全規(guī)范、保護(hù)區(qū)安全管理、安全作業(yè)、乘客服務(wù)、應(yīng)急處置、違規(guī)問責(zé)等多個(gè)方面。
一是明確運(yùn)營安全主體責(zé)任，規(guī)范運(yùn)營安全管理。進(jìn)一步明確了市軌道交通管理機(jī)構(gòu)與各相關(guān)部門的職責(zé)邊界，理順了運(yùn)營與前期規(guī)劃、建設(shè)的關(guān)系。規(guī)范了軌道交通經(jīng)營單位的運(yùn)營安全主體責(zé)任，將保護(hù)區(qū)安全管理與運(yùn)營安全銜接，針對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)、外的施工項(xiàng)目，制定了經(jīng)營單位及項(xiàng)目單位的具體規(guī)范要求。同時(shí)，對(duì)運(yùn)營安全評(píng)估、試運(yùn)行、初期運(yùn)營和正式運(yùn)營方面的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行了明確，使得運(yùn)營安全的各個(gè)環(huán)節(jié)更為完整。
二是明確運(yùn)營安全保障要求，夯實(shí)運(yùn)營安全基礎(chǔ)。規(guī)定了經(jīng)營單位運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量的相關(guān)內(nèi)容。人員管理方面，明確了各崗位從業(yè)人員基本要求與各項(xiàng)安全職責(zé)；乘客服務(wù)保障與乘車秩序方面，規(guī)定了經(jīng)營單位及時(shí)公告運(yùn)營信息變化、維護(hù)秩序、勸阻危險(xiǎn)行為等安全管理職責(zé)；電梯、屏蔽門等與客傷事件密切相關(guān)的事宜均已在條文中寫明。
三是明確突發(fā)事件處置要求，提高應(yīng)急處置能力。明確了運(yùn)營突發(fā)事件的應(yīng)急處置程序和相關(guān)部門按職責(zé)分工，趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置的要求。規(guī)定了發(fā)生客流量激增、極端天氣、自然災(zāi)害等危及運(yùn)營安全的情況下經(jīng)營單位的義務(wù)和采取的措施及上報(bào)的要求。
四是明確違反辦法的問責(zé)要求，確保辦法落地實(shí)施。規(guī)定了違反辦法規(guī)定，造成危害影響或者影響軌道交通運(yùn)營，造成損失等情況，將依法追究責(zé)任。
