一、起草背景及過程
《石家莊市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》屬于市級事故災(zāi)難類專項應(yīng)急預(yù)案，是我市應(yīng)急預(yù)案體系的一部分。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。
因此，石家莊市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《河北省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（2020修訂版）《石家莊市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律、法規(guī)等，對我市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（石政辦發(fā)〔2016〕19號）進行了修訂。
此次修訂以《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《河北省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》為主要起草依據(jù)，形成了《石家莊市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》，于2021年12月3日、13日分別征求了各縣（市、區(qū)）、管委會政府和市直相關(guān)部門意見，之后我局對反饋的修改意見進行了反復(fù)溝通和確認，并對應(yīng)急預(yù)案進行了修訂和完善。經(jīng)進一步修改完善及局領(lǐng)導(dǎo)研究后，形成了本次申請以市政府辦公室名義印發(fā)的《石家莊市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。
二、主要內(nèi)容
預(yù)案共分總則、組織機構(gòu)體系、監(jiān)測預(yù)警和信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、后期工作、應(yīng)急保障、預(yù)案管理、附則8部分。
（一）總則。明確了編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則和事件分級。
（二）組織機構(gòu)體系。對應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急指揮機構(gòu)體系、成員單位及主要職責(zé)等進行明確。
（三）監(jiān)測預(yù)警和信息報告。明確了監(jiān)測主體和職責(zé)，預(yù)警級別、預(yù)警信息發(fā)布要求、需采取的預(yù)警行動、信息報告的要求等內(nèi)容。
（四）應(yīng)急響應(yīng)。明確了應(yīng)急響應(yīng)啟動條件，需采取的應(yīng)急響應(yīng)措施、響應(yīng)終止條件等內(nèi)容。
（五）后期工作。明確了開展損害評估、事件調(diào)查及善后處置等后期工作內(nèi)容。
（六）應(yīng)急保障。明確了值守保障、隊伍保障、物資與資金保障、通信交通與運輸保障、技術(shù)保障等內(nèi)容。
（七）預(yù)案管理。明確了宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練、預(yù)案修訂、預(yù)案備案等內(nèi)容。
（八）附則。明確了預(yù)案解釋及實施時間。
三、新舊預(yù)案差異
本次預(yù)案依據(jù)2020年12月31日發(fā)布的《河北省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》進行修訂，相比2016年發(fā)布的版本，對編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急組織指揮體系、信息報告、市級層面應(yīng)對工作、應(yīng)急保障、預(yù)案管理等內(nèi)容均進行了細化，更具有操作性和針對性，同時根據(jù)現(xiàn)行政府部門職責(zé)，對應(yīng)急指揮部成員單位名稱、分工及職責(zé)進行了部分調(diào)整。
四、關(guān)鍵詞詮釋
1.突發(fā)環(huán)境事件：是指由于污染物排放或者自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公共身體健康和財產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。
2.環(huán)境應(yīng)急：是指為避免突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生或減輕突發(fā)環(huán)境事件的后果所進行的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對行動。
3.應(yīng)急監(jiān)測：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。
4.損害評估：指突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段可量化的應(yīng)急處置費用、人身損害、財產(chǎn)損害、生態(tài)損害等各類直接經(jīng)濟損失；劃分生態(tài)功能喪失程度；判斷是否需要啟動中長期損害評估。
