為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范各級政務(wù)服務(wù)大廳審批服務(wù)的實施意見》（冀政辦發(fā)〔2021〕2號）精神，市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范各級政務(wù)服務(wù)大廳審批服務(wù)的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)解讀如下。
一、出臺背景
近年來，省市高度重視政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，多次印發(fā)文件對大廳規(guī)范化建設(shè)、管理運(yùn)行、便民服務(wù)提出要求,以政務(wù)大廳為載體的各級政務(wù)服務(wù)工作在硬件上得以逐步提升,內(nèi)容上不斷充實完善,運(yùn)行上得到了進(jìn)一步規(guī)范。為落實好省政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范各級政務(wù)服務(wù)大廳審批服務(wù)的實施方案》明確的具體工作任務(wù)，市行政審批局在充分征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，起草了《實施方案》，經(jīng)市政府審定后，以市政府辦公室名義印發(fā)實施。
二、主要內(nèi)容
《實施方案》包含總體要求、基本原則、主要任務(wù)、和有關(guān)要求4個部分。
第一部分 總體要求
堅持以人民為中心，以便民利企為導(dǎo)向，以審批環(huán)節(jié)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)為目標(biāo)，進(jìn)一步完善審批服務(wù)受理機(jī)制，規(guī)范集中進(jìn)駐和事項劃轉(zhuǎn)，強(qiáng)化審批服務(wù)智慧支撐，構(gòu)建系統(tǒng)完備、制度健全、集約高效的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造智能高效、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)便捷的政務(wù)服務(wù)大廳，全面提升企業(yè)群眾的獲得感、滿意度。
第二部分 基本原則
一是堅持需求導(dǎo)向，全面推行集中審批服務(wù)模式，實現(xiàn)“只進(jìn)一門、只到一窗、只上一網(wǎng)”。二是堅持高效便民，以社會普遍關(guān)注的企業(yè)注冊登記、投資項目審批、民生服務(wù)等業(yè)務(wù)辦理為重點，實行一窗綜合受理，優(yōu)化審批服務(wù)流程，提高審批服務(wù)效率和質(zhì)量。三是堅持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，規(guī)范審批服務(wù)自由裁量權(quán)，打造“陽光政務(wù)”。四是堅持改革協(xié)同，充分發(fā)揮相對集中行政許可權(quán)改革的耦合共振效應(yīng)，建立上下聯(lián)動、業(yè)務(wù)聯(lián)通的改革協(xié)同機(jī)制。
第三部分 主要任務(wù)
（一）完善審批服務(wù)受理機(jī)制。一是優(yōu)化市縣大廳綜合受理模式。包括一窗無差別綜合受理、分類綜合受理、分領(lǐng)域綜合受理、“套餐”式并聯(lián)審批服務(wù)等內(nèi)容。二是提升綜合受理服務(wù)質(zhì)量。包括編制完善辦事指南、規(guī)范細(xì)化審查要點、落實各項工作制度等內(nèi)容。
（二）規(guī)范集中進(jìn)駐和事項劃轉(zhuǎn)。一是推行審批服務(wù)事項集中進(jìn)駐。包括審批服務(wù)事項進(jìn)駐大廳集中辦理、進(jìn)駐人員充分授權(quán)、未進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳事項辦理規(guī)范化等內(nèi)容。二是規(guī)范行政許可事項有序劃轉(zhuǎn)。包括行政許可事項劃轉(zhuǎn)原則、劃轉(zhuǎn)事項業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審管銜接等內(nèi)容。三是推動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法賦權(quán)。包括賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實施審批服務(wù)事項、整合各類事項集中辦理等內(nèi)容。
（三）推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。一是深化事項管理標(biāo)準(zhǔn)化。包括落實事項清單管理制度、事項目錄動態(tài)調(diào)整等內(nèi)容。二是推進(jìn)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化。包括規(guī)范事項實施要素、減少申請材料、壓減辦理時限、精簡審批服務(wù)流程等內(nèi)容。三是提升場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。包括推進(jìn)各級政務(wù)大廳服務(wù)標(biāo)識統(tǒng)一、場所建設(shè)統(tǒng)一、辦事區(qū)域統(tǒng)一、設(shè)備設(shè)施統(tǒng)一，配備配齊辦公設(shè)備和服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容。四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化。包括建立健全政務(wù)服務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制、豐富“好差評”評價使用場景等內(nèi)容。
（四）貫通審批服務(wù)全鏈條改革。一是清理規(guī)范前置、后置審批事項。包括落實涉企經(jīng)營前置、后置審批事項目錄，深化照后減證并證和簡化審批改革等內(nèi)容。二是打造準(zhǔn)入準(zhǔn)營一體化服務(wù)模式。包括統(tǒng)籌推進(jìn)“證照聯(lián)辦”“證照分離”改革、準(zhǔn)入與準(zhǔn)營一體化工作模式等內(nèi)容。三是推進(jìn)工程建設(shè)項目審批再提速。包括全過程審批管理服務(wù)，建立重大項目審批服務(wù)專員機(jī)制，建立“全生命周期”服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容。
（五）強(qiáng)化審批服務(wù)智慧支撐。一是提升一體化政務(wù)平臺服務(wù)能力。包括縣級及以下政務(wù)服務(wù)受理審批及其他系統(tǒng)統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)各級政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全省一體化平臺深度融合，積極爭取省級自建垂直系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理權(quán)限下放至市縣行政審批局等內(nèi)容。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)大廳深度融合。包括各級政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐事項應(yīng)與全省政務(wù)服務(wù)事項管理平臺保持統(tǒng)一，規(guī)范線上線下審批流程等內(nèi)容。三是提升各級政務(wù)服務(wù)大廳智慧辦理水平。包括構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上辦理機(jī)制，推行全流程網(wǎng)辦，優(yōu)化完善大廳自助辦理服務(wù)等內(nèi)容。
第四部分 有關(guān)要求
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對各級政府支持政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，統(tǒng)籌做好人員、場地、信息化、經(jīng)費(fèi)保障提出具體要求。二是協(xié)同推進(jìn)改革。對各級各有關(guān)部門密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動提出具體要求。三是強(qiáng)化督導(dǎo)問效。對各級有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查提出了具體要求。
三、出臺意義
《實施方案》的出臺對進(jìn)一步規(guī)范我市各級政務(wù)服務(wù)大廳審批服務(wù)提出了安排部署，對打造智能高效、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)便捷的政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行了明確要求，有利于充分發(fā)揮我市集中審批體制機(jī)制優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和市場主體活力，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，是深化推進(jìn)“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要舉措。
