一、出臺背景
農村寄遞物流是農產品出村進城、消費品下鄉進村的重要渠道之一，對滿足農村群眾生產生活需要、釋放農村消費潛力、促進鄉村振興具有重要意義。黨中央、國務院高度重視農村寄遞物流體系建設，習近平總書記和李克強總理多次對發展農村電子商務和快遞業務作出指示。2021年7月30日，中央政治局會議強調，加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系。經國務院同意，國務院辦公廳印發了《關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號），要求制定配套措施。9月24日，經省政府同意，省政府辦公廳印發了《關于加快農村寄遞物流體系建設的若干措施的通知》（冀政辦字〔2021〕129號）。市政府領導批示：擬請市郵政管理局會同市發改委、市財政局、市商務局、市交通局等部門（與文中對應部門）研究制定我市落實措施。
根據國務院辦公廳、省政府辦公廳文件和市政府工作安排，為加快我市農村寄遞物流體系建設，服務鄉村振興、助力農民增收，市郵政管理局會同市發改委、市財政局、市商務局、市交通局等部門，起草了我市《關于加快農村寄遞物流體系建設的若干措施》，征求了市市場監督管理局、市自然資源和規劃局、市供銷社、市郵政公司等部門意見，在充分征求意見和反復修改完善的基礎上，經市政府同意后，以市政府辦公室名義印發實施。
二、出臺意義
《措施》圍繞我市經濟社會發展大局，結合我市縣、鄉、村三級物流體系建設實際，對國務院辦公廳和省政府辦公廳文件提出的各項工作要求和措施進行細化，對于補齊我市農村寄遞物流基礎設施短板，推動農村地區流通體系建設，進一步暢通農產品出村進城和消費品下鄉進村渠道，服務鄉村振興，助力農民增收，具有指導意義和推動作用。
一是有助于推動破解我市農村寄遞物流體系建設中面臨的突出問題。《措施》聚焦我市農村寄遞物流體系建設短板，在完善基礎設施和寄遞網絡建設、提升服務質量、助推農產品上行、保障寄遞安全、完善郵政監管機制、保障建設資金土地要素等方面提出針對性解決措施，為今后一段時期農村寄遞物流體系建設工作構建了積極有力的政策支撐。
二是有助于推動我市“快遞進村”工程進一步深化。“快遞進村”是民生工程，群眾有期盼、企業有需求、政府有責任。《措施》明確了2021年主要郵政快遞企業實現鄉鄉有網點、村村有服務，2025年行政村郵政快遞服務網點實現全覆蓋。提出實施示范引領、典型帶動，推進農村快遞網點標準化、規范化、信息化建設。對于我市鞏固“快遞進村”成果，健全“快遞進村”長效工作機制均能起到積極推動作用。
三是有助于服務我市鄉村振興戰略實施。《措施》在優化完善農村寄遞物流體系的基礎上，著力提升網絡承載功能，發揮渠道優勢助推農產品上行，實施郵政快遞服務鄉村振興工程，鼓勵寄遞物流企業依托石家莊特色農產品優勢區，助力農產品“省會品牌”、區域公用品牌、領軍企業品牌創建。支持農村勞動力就業創業，更好服務農業發展、促進農村消費、助力農民就業增收，把行業發展成果更多更公平惠及全體人民，更好更便捷融入廣大農村群眾美好生活需要之中，不斷增強人民群眾的幸福感獲得感。
四是有助于推動我市郵政快遞行業高質量發展。《措施》提出了我市農村寄遞物流體系建設總體目標，圍繞建體系、補短板、優服務、強監管，謀劃建成開放惠民、集約共享、安全高效、綠色低碳、雙向暢通的農村寄遞物流體系。在深化寄遞領域“放管服”改革，強化農村寄遞市場監管等方面制定了較為詳細的落實措施，有利于進一步優化我市郵政快遞行業發展環境，更好的吸引郵政快遞企業總部來我市投資建設區域性郵件快件分撥中心，為我市郵政快遞行業高質量趕超發展注入了強勁動力。
三、主要內容
《措施》結合我市實際，提出了9個方面共計22項具體措施。
一是強化農村郵政體系作用。鼓勵郵政快遞企業樹立“開放共享、合作共贏”理念，整合末端投遞資源，積極開展“郵快合作”“交郵合作”，滿足偏遠地區群眾基本寄遞需求。鼓勵郵政企業深度參與電子商務進農村項目，加快農村電商與郵政寄遞服務線上線下融合協同發展。鼓勵郵政企業銜接全市一體化網上政務服務系統，依托郵政網點、站點開辦政務代理服務。
二是健全末端共同配送體系。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平臺采取多種方式，共用末端配送網絡。充分利用郵政、快遞、農村交通客運站、供銷合作社、益農信息社、電商服務站點等現有條件，完善農村物流體系，提高農村網絡連通率和覆蓋率。鼓勵倉儲物流配送中心、商貿流通、郵政、快遞、供銷等農村物流服務網絡和設施共享銜接，協力打通農村物流“最初一公里”和“最后一公里”。
三是優化協同發展體系。推動農村寄遞物流運輸集約化、設備標準化和流程信息化，提升寄遞物流對農村電商的定制化服務能力。鼓勵無極、晉州、藁城、趙縣、贊皇等快遞服務農村電商基礎較好地區，爭創國家級農村電商快遞協同發展示范區。鼓勵縣級公路客貨運站拓展建設郵政快遞作業設施，推動鄉鎮客運站點拓展寄遞服務功能。
四是構建冷鏈寄遞體系。大力發展冷鏈寄遞物流，提出晉州、趙縣、贊皇、行唐等地要充分利用本地板栗、紅薯、梨、櫻桃等特色農產品優勢，打造冷鏈寄遞物流發展示范區。同時，要強化冷鏈寄遞安全管理，嚴格執行安全監測信息查驗、關鍵信息登記、清潔消毒、信息追溯等安全措施。
五是高質量推進“快遞進村”工程。堅持市場主導、政府引導，充分調動郵政、快遞、交通、電商、供銷、商貿流通等社會主體積極性，分類推進“快遞進村”。2021年主要郵政快遞企業實現鄉鄉有網點、村村有服務；2025年行政村郵政快遞服務網點實現全覆蓋。健全“快遞進村”長效工作機制，實施示范引領、典型帶動，推進農村快遞網點標準化、規范化、信息化建設，打造一批農村快遞服務示范網點或特色網點。
六是補齊農村寄遞物流短板。強化縣域郵件快件分撥中心建設。借助我市縣域特色產業和電子商務發展優勢，郵政快遞企業在平山、無極、晉州、深澤等地建設郵件快件區域性分撥中心。優化郵政快遞交換節點布局，啟動順豐石家莊電商產業園、石家莊郵區中心局外遷等郵政快遞重點項目建設，協調推動韻達河北快遞電商總部基地、石家莊中通快遞電商產業園和申通石家莊轉運中心盡早投入運營。提升郵政快遞設施運營能力。優化寄遞服務末端設施空間布局，整合在村郵政、快遞、供銷、電商、交通等資源，利用村內現有公共設施，建設村級寄遞物流綜合服務站。逐步推進農村寄遞物流綜合服務站標準化建設，在平山、無極等地打造農村寄遞物流綜合服務站標準化建設樣板區。
七是發揮渠道優勢助推農產品上行。實施郵政快遞服務鄉村振興工程，鼓勵支持寄遞物流企業主動對接家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業，為農產品上行提供專業化供應鏈寄遞服務。實施郵政快遞服務鄉村振興工程，培育10個郵政快遞服務農業項目，專項扶持100個農村中小微企業，重點扶持1000個農村新經濟體。重點支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大。開展快遞服務現代農業示范項目創建。鼓勵寄遞物流企業依托石家莊特色農產品優勢區，服務農產品“省會品牌”、區域共用品牌、企業領軍品牌創建。支持農村勞動力就業創業。鼓勵郵政快遞企業吸納農民就近就業，幫扶員工返鄉創業，發展農村快遞員隊伍，保障農村快遞員合法權益。
八是深化寄遞領域“放管服”改革。落實國家關于簡化農村快遞末端網點備案手續政策，鼓勵發展農村快遞末端服務。郵政管理、公安、市場監管等部門依法對跨地域經營、倒買倒賣、刷單、非法扣留郵件快件等違法行為予以聯合打擊。完善消費者投訴申訴機制，規范管理市場主體不按約定地址投遞、違規收費等行為，維護消費者合法權益。強化收寄驗視、實名收寄、過機安檢等寄遞安全“三項制度”落實。推進設立市級郵政業安全中心。有條件的縣（市、區）可申請設立縣級郵政監管機構，加強行業監管。大力推廣農村快遞包裝的減量化、綠色化、可循環化以及綠色運輸。
九是強化保障措施。從加強組織領導、加大政策支持、強化工作考核等三個方面為工作開展提供保障。在加強組織領導方面，提出成立由主管副市長任組長，發改、財政、交通、郵管、商務、公安、國安、供銷、農業農村、鄉村振興、市場監管、行政審批、自然資源和規劃、人社等部門組成的石家莊市農村寄遞物流體系建設工作專班，并且要求各縣（市、區）政府要建立組織領導保障機制，成立工作專班，明確分工、壓實責任，扎實推進本地農村寄遞物流體系建設。在加大政策支持方面，提出根據國務院辦公廳《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》和省級《交通運輸領域省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革方案》以及市、縣具體方案，在農村郵政快遞末端基礎設施建設、郵政業安全管理和安全監管、郵政業環境污染治理以及地方履職能力建設等方面，按照事權劃分承擔相應的支出責任。在強化工作考核方面，明確市農村寄遞物流體系建設工作專班對農村寄遞物流體系建設任務落實情況進行全程督辦，及時通報督查情況，并建立考核制度，考核結果作為對相關部門和各縣（市、區）政府績效、鄉村振興任務考核的重要參考。
