一、出臺背景
按照國家“十四五”規劃綱要實施城市更新行動要求，為加快推進我市城市更新工作，加快建設現代化國際化美麗化省會城市，市財政局堅持從實際出發，堅持問題導向，完成了《石家莊市城市更新基金設立方案》《石家莊市城市更新基金管理暫行辦法》（以下簡稱《方案》《辦法》）的起草工作，并征求了相關部門、專家的意見。
二、出臺意義
設立城市更新基金旨在深入貫徹黨中央重大決策部署，認真落實省委、省政府關于大力支持省會建設和高質量發展的意見，按照市第十一次黨代會精神和市委、市政府有關要求，在二環內做“減法”， 還空間于城市、還綠地于人民、還公共配套服務于社會；在二環外做“乘法”，支持擁河發展、拉開城市框架，拓展空間、優化布局，推動內涵式、集約式、綠色化、融合化發展，加快建設現代化、國際化美麗省會城市等主要內容。
三、主要內容
（一）關于《石家莊市城市更新基金設立方案》
《方案》共分為七部分。
第一部分是指導思想。明確了設立背景和指導思想。
第二部分是基本原則。提出基金設立需要堅持政府引導、市場運作、滾動使用、科學決策、防范風險五個原則。
第三部分是基金架構。城市更新基金規模100億元，一是籌集城市更新市本級資金20億元，二是募集社會資金80億元。基金組織形式為公司制，由市國資委委托市城發投集團履行城市更新基金出資人職責。
第四部分是投資方式。基金采取“母子基金”的運營模式，以直接投資和設立子基金投資兩種方式進行投資。
第五部分是投資方向。用于新華區、長安區、橋西區、裕華區區域城市更新、老舊小區改造、棚戶區改造，以及經市城市更新工作領導小組同意的其他城市更新項目。
第六部分是運作管理。成立市城市更新基金領導小組，負責基金的統籌領導；辦公室設在市住建局，承擔基金領導小組日常工作；市城發投集團為城市更新基金出資人，市國資委加強對市城發投集團的監督管理，負責城市更新基金設立、使用、退出、終止等審批；基金管理公司具體負責管理城市更新基金。同時，明確了基金投資運作過程中的收益分配、退出方式、監督管理等。
第七部分為保障措施。明確了加強組織協調、選聘專業人才、尋求多方合作、保障項目來源四個方面保障措施。
（二）關于《石家莊市城市更新基金管理暫行辦法》
《辦法》共分為六部分。
第一部分為總則。提出了基金設立的原則、規模及存續期限等內容。石家莊市城市更新基金規模為100億元。一是城市更新市本級資金20億元；二是募集社會資金80億元，引進若干社會投資人以及基金管理公司共同出資80億元，以債權投資方式投入基金公司，通過與社會資本共同發起設立子基金，力爭拉動社會投資500億元。母基金存續期限為10年，子基金存續期限原則上不超過6年。
第二部分為管理機構。明確了基金領導小組、基金領導小組辦公室、市國資委、市城發投集團、基金管理公司的具體職責，并提出了建立基金績效評價制度。
第三部分為投資運作。明確了基金的投資方向，并對子基金組建程序、激勵機制等方面進行了詳細規定。一是基金采取“母子基金”模式運作；二是城市更新基金用于區域城市更新、老舊小區改造、棚戶區改造，以及經市城市更新工作領導小組同意的其他城市更新項目；三是母基金對子基金的出資比例原則上不超過30%，對于子基金投資重大城市更新項目的，出資比例可放寬至50%；特殊項目采取“一事一議”，經基金領導小組同意后確定出資比例；四是子基金應當委托具備資質的管理機構進行管理，通過市場化擇優選取管理機構。五是基金管理費不超過基金實收資本的1%；六是基金不得從事國家明令禁止的業務；七是母基金與其他社會資本成立的子基金，按照“同股同權、利益共享、風險共擔”的原則，約定收益分配和風險共擔方式。1.業績獎勵。對符合條件的，可從母基金在子基金實現的收益中安排部分資金作為對子基金管理人的業績獎勵。2.子基金可在以下激勵方式中任選其一:（1）回購:在子基金投資期內，已滿足返投要求的，子基金管理機構或其指定的主體可以申請回購母基金持有的子基金份額，回購價格按照子基金合伙協議約定計算，不低于投資本金余額及按中國人民銀行公布的同期人民幣存款基準利率計算的收益之和;（2）讓利:母基金以獲得的超額收益為限，按子基金返投任務完成情況及子基金投資進度情況實行分檔讓利。
第四部分為退出和清算。明確了基金終止清算的相關情況。一是母基金從直接投資項目中退出，可由項目企業股東、管理層或母基金指定的社會資本方按資產評估機構評估的權益價格購買基金出資份額，實現基金的提前退出。二是母基金從子基金退出，一般通過到期清算、社會資本回購、股權轉讓等方式退出。三是母基金終止由市城發投集團報市國資委批準并組織清算，母基金清算資產應及時足額上繳國庫。
第五部分為風險控制和監督管理。主要規定了基金的風險規避機制、監督機制、容錯機制等，確保基金安全穩定運營。一是要選擇符合條件的商業銀行和證券公司進行托管，母基金托管機構通過招標確定；二是投資項目出現重大風險或經營變化等重大事項，可能帶來重大投資損失時，基金管理公司應立即報告市城發投集團，市城發投集團及時向市國資委、市基金領導小組辦公室報告，并及時采取止損措施；三是基金應接受市國資委（城發投集團）、市住建局、市財政局、市審計局等部門的監督。基金屬于資本性支出，審計部門對基金不作為財政專項資金審計；四是建立基金管理運作容錯機制。基金市場化運營，遵循市場規律，容忍正常的投資風險，正常投資風險不作為追責依據。管理人員敢于擔當、勤勉盡責、廉潔自律的，如未能實現預期目標或造成損失的，依法免除決策機構、主管部門、基金管理機構相關責任。
第六部分為附則。主要是適用范圍、實施時間、有效期和解釋權。
