一、出臺背景
近年來，我市汽車保有量逐年持續(xù)上漲，停車需求與停車泊位數量不足的矛盾日益凸顯。為根本上解決停車場管理不規(guī)范、停車難等問題，迫切需要以政府立法形式制定《石家莊市停車場管理辦法》，進而為停車場的科學管理提供法治保障。市公安局交通管理局堅持從實際出發(fā)、堅持問題導向、堅持法制統(tǒng)一作為基本原則，通過問卷調查、公開征求意見、召開聽證會、學習借鑒外地市立法經驗等方式廣泛調查研究，完成了《石家莊市停車場管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的起草工作。市司法局按立法程序對《辦法》送審稿進行反復研究、修改，再次開展了網上問卷調查，先后多次征求相關部門、縣（市、區(qū)）及基層立法聯(lián)系點意見，并召開專家論證會。9月22日，《辦法》經市第十五屆人民政府第3次常務會議討論通過。
二、出臺意義
《辦法》的出臺旨在解決停車場管理工作部門職責不明晰，停車場管理不規(guī)范，以及停車難、收費亂、違法違規(guī)占用公共資源等問題，為科學管理停車場建立規(guī)范有序的長效管理機制，提供強有力的法律法規(guī)保障。
三、主要內容
《辦法》共五章44條。一是總則，主要明確了立法目的、適用范圍、政府及部門職責等內容；二是停車場的規(guī)劃和建設，主要明確了停車場的規(guī)劃編制、建設要求、建設程序，以及專用停車場、臨時停車場、路內泊位、限時泊位、機械式立體停車設施設置等內容；三是停車場的經營和管理，主要明確了經營主體、備案管理、錯時共享、智能化應用、收費標準等內容；四是法律責任，主要明確了相關部門、工作人員及管理相對人的法律責任、處罰情形及標準；五是附則，主要對有關名詞進行解釋，明確了本辦法施行日期。
（一）政府和有關部門的職責。《辦法》厘清了市、縣（區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)（街道）人民政府、公安機關交通管理部門等有關部門在停車場管理工作中的職責權限。第五條規(guī)定，市人民政府統(tǒng)一領導本市停車場的管理工作，建立健全停車場規(guī)劃、建設和管理工作協(xié)調機制。第六條規(guī)定，公安交通管理部門是全市停車場管理的主管部門，依法對停車場的使用進行監(jiān)督指導，負責道路停車泊位設置和管理，參與停車場規(guī)劃、建設的有關工作；自然資源和規(guī)劃部門負責組織編制停車場專項規(guī)劃、停車場建設用地的保障；城市管理綜合行政執(zhí)法部門負責停車場管理中涉及市容的監(jiān)督管理，協(xié)助做好停車秩序治理工作。
（二）鼓勵社會資本參與公共停車場投資建設和經營管理。為解決公共停車場建設投入資金不足問題，《辦法》第七條規(guī)定，鼓勵社會資本參與公共停車場投資建設和經營管理，按照“誰投資、誰受益”的原則，為社會力量投資建設公共停車場提供政策扶持。第十條規(guī)定，市、縣（市）人民政府在用地取得、城建費用減免、資金補助等方面給予投資建設公共停車場政策支持。
（三）創(chuàng)設加大停車設施建設和供給的具體制度。為解決停車泊位配建標準不高、停車資源緊張等問題，《辦法》通過一系列創(chuàng)新性的制度設計確保加大停車設施建設和供給。一是配建、增建停車場。第十一條規(guī)定，新建、改建、擴建的各類建筑物，應當依照規(guī)定配建、增建停車場。第十三條規(guī)定，鼓勵增設會客停車位。第十四條規(guī)定，待建土地、空置場所等可以由所在地縣級以上人民政府組織協(xié)調設置臨時停車場（位）。第十五條規(guī)定，在公共停車場不能滿足停車需求的區(qū)域，公安機關交通管理部門在不影響行人、車輛通行的情況下，可以在城市道路內設置道路停車泊位。此外，還規(guī)定了限時停車泊位設置、退線區(qū)停車場設置等內容。二是采用多種方式盤活存量停車資源，提高停車泊位利用率、周轉率。第二十五條規(guī)定，國家機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位具備條件的，在加強安全管理的前提下，可以采取錯時停車、分時停車等方式向社會開放停車場。鼓勵大（中）型商場、商務辦公場所、體育場館等停車場在空閑時段以非定時價格向社會開放。鼓勵住宅區(qū)和個人在保障安全和滿足基本停車需求的前提下，采取有償方式錯時向社會開放停車場（位）。
（四）規(guī)范并細化停車場的經營管理制度。為解決停車管理不規(guī)范、亂收費、停車不繳費等問題，第二十七條明確了收費制度。機動車停放服務收費按照不同類別實行政府定價和市場調節(jié)價。機動車停放服務收費實行政府定價的，按照中心區(qū)域高于外圍區(qū)域、交通擁堵時段高于空閑時段等原則，區(qū)分不同區(qū)域、時段、車型，制定差別化收費標準，并建立動態(tài)調整機制，合理調控出行停車需求。第二十九條規(guī)定，公共停車場和路內停車泊位的經營者提供停車服務，應當遵守按照規(guī)定設置停車場標志牌等設施、做好停車場日常管理和養(yǎng)護工作等規(guī)定。第三十條規(guī)定，在公共停車場和路內停車泊位停放機動車，應當遵守按照準停時限停放車輛、按照標準支付車輛停放服務費用、路內泊位停車不得拆卸、遮擋號牌等規(guī)定。
（五）建立智能停車綜合管理服務平臺。為進一步推進停車管理工作的智能化、信息化水平，提高停車設施使用效率，《辦法》第二十六條規(guī)定，市公安交通管理部門建設本市智能停車綜合管理服務平臺，實現(xiàn)信息查詢、車位預約、電子支付、不停車快捷交費等服務功能。
（六）明確法律責任。《辦法》第三十九條規(guī)定，擅自將停車場改作他用、停止使用或者減少建筑物配建停車位數量的，由公安交管部門予以處罰。此外，還對侵占公共場所設置、經營停車場等違法行為的法律責任作了相應規(guī)定。
