為貫徹落實《河北省人民政府印發關于持續深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的實施方案的通知》（冀政發〔2021〕4號），市政府印發了《關于持續深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現解讀如下。
一、出臺背景
5月19日，國務院印發《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》，決定從2021年7月1日起，在全國范圍內實施“證照分離”改革全覆蓋，同時在自由貿易試驗區進一步加大改革試點力度。為確保“證照分離”改革順利啟動、落地見效，6月17日，國務院辦公廳召開全國深化“證照分離”改革動員培訓電視電話會議，對“證照分離”改革試點工作進行了安排部署，明確了改革要求。6月30日，河北省人民政府印發《關于持續深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的實施方案的通知》（冀政發〔2021〕4號）。
我市高度重視“證照分離”改革工作，從2018年開始，先后在石家莊高新區、石家莊經開區開展“證照分離”改革試點（石政辦函〔2018〕47號，涉及101項）；2019年在全市推廣“證照分離”改革（石政函〔2019〕2號，涉及106項）；2020年，在全市范圍內開展“證照分離”改革全覆蓋工作（石政規〔2020〕2號，涉及244項）；2020年在自貿區開展“證照分離”改革全覆蓋試點（石政函〔2020〕17號，涉及540項）。
近期，按照國務院、省政府安排部署，我市認真研究起草了《實施方案》，在廣泛征求意見的基礎上，《實施方案》以市政府名義印發實施。
二、主要內容
《實施方案》包含總體要求、大力推動照后減證和簡化審批、強化改革系統集成和協同配套、創新和加強事中事后監管、保障措施等5個部分。
第一部分，總體要求。《實施方案》明確，持續深化“放管服”改革，統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業推動照后減證和簡化審批，自2021年7月1日起，在全市范圍內實施。
第二部分，大力推動照后減證和簡化審批。《實施方案》明確，在全市范圍內嚴格落實523項中央層面設定的涉企經營許可事項的改革方式，同時將河北省地方性法規設定的5項涉企經營許可事項一并納入改革。自貿區正定片區在全面落實上述普遍性改革要求的同時，先行先試，試點增加69項實施更大力度的改革，河北自由貿易試驗區正定片區所在的正定縣一并執行。
一是直接取消審批。在外資外貿、工程建設、交通物流、中介服務等領域取消68項中央層面設定的涉企經營許可事項，在自貿區正定片區試點增加取消14項。取消審批后，企業取得營業執照即可開展經營。
二是審批改為備案。在貿易流通、教育培訓、醫療、食品、金融等領域，將15項中央層面設定的涉企經營許可事項改為備案管理，在自貿區正定片區試點增加15項。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業取得營業執照即可開展經營。
三是實行告知承諾。在農業、制造業、生產服務、生活消費、電信、能源等領域，對37項中央層面設定、4項河北省地方性法規設定的涉企經營許可事項實行告知承諾，在自貿區正定片區試點增加40項。
四是優化審批服務。對403項中央層面設定、1項河北省地方性法規設定的涉企經營許可事項，按照優化審批服務方式推進改革。其中，中央層面，下放審批權限15項，精簡許可條件和審批材料256項，優化審批流程，壓減審批時限140項，取消或者延長許可證件有效期限18項，取消數量限制13項；河北層面優化審批流程、壓減審批時限1項。
第三部分，強化改革系統集成和協同配套。從實施涉企經營許可事項清單管理、深化商事登記制度改革、推進電子證照歸集運用、加強信息系統配套支撐、統籌推進“證照聯辦”改革、堅持依法推進改革等6個方面，制定了具體的政策措施，保障改革的順利推進。
第四部分，創新和加強事中事后監管。結合我市“審管分離”實際，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，從適應改革要求明確監管責任、根據改革方式健全監管規則、結合行業特點完善監管方法等3個方面，對創新和加強事中事后明確了責任，提出了具體要求。
第五部分，保障措施。從健全改革工作機制、抓好改革實施工作、強化改革宣傳培訓等3方面提出工作要求。
三、出臺意義
《實施方案》的出臺是進一步優化營商環境、激發市場主體活力的重要舉措，將促進更多市場主體辦證難問題得到緩解、創新創業活力有效釋放，為打造全市市場化、法治化、國際化的營商環境奠定了堅實基礎。
