為深入貫徹落實黨中央、國務院、省委及省政府關于農村公路管理養護體制改革的決策部署，聚焦解決“四好農村路”發展中的管理體制、資金保障、養護機制的短板問題，在總結多年農村公路管理養護體制機制改革經驗的基礎上，根據冀政辦字〔2019〕70號文件精神，我市制定出臺了《石家莊市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
一、實施方案的出臺意義
《實施方案》的出臺，對完善農村公路管理養護體制、強化農村公路管理養護資金保障、建立農村公路管理養護長效機制，加快推進農村交通治理體系和治理能力現代化，全面推動“四好農村路”高質量發展具有重要意義。
二、實施方案的主要內容
《實施方案》共分3部分。
第一部分，總體要求。明確了農村公路管理養護體制改革的指導思想、基本原則和工作目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持改革驅動、補齊短板，上下聯動、落實責任，政府主導、多方支持，創新機制、轉型發展的改革原則。到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局，農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
第二部分，主要任務。從3個方面明確了農村公路管理養護體制改革的11項具體任務。
一是完善農村公路管理養護體制。明確市政府有關部門、縣政府的管理責任，市政府有關部門加強市級統籌和政策引導，市政府對各縣政府的農村公路管理養護工作進行績效管理；市政府有關部門加強政策支持和指導監督，支持、督促縣級政府履行主體責任；縣級政府履行好主體責任，全面推行農村公路路長制，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。同時，強調發揮好鄉村兩級作用和農民群眾積極性，鄉級政府按照縣級政府確定的職責范圍，具體負責鄉道、村道的管理養護工作，推進鄉（鎮）農村公路管理體系建設；村民委員會按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議等辦法組織村道的管理養護工作。
二是強化農村公路管理養護資金保障。完善成品油稅費改革轉移支付政策，加大對普通公路養護的支持力度。采取先養后補方式支持農村公路升級改造、安全生命防護工程、危橋（隧）改造、重大災毀恢復；采取以獎代補方式引導地方開展示范縣、示范鄉、示范路創建等。加大財政資金保障力度，明確省、市、縣三級公共財政資金投入農村公路日常養護的標準和比例，并根據農村公路里程、養護成本變化等因素定期調整。2021年起,省、市、縣三級公共財政資金用于農村公路日常養護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，橋梁（隧道）每年每延米100元。其中，省級投入比例不低于10%，省財政直管縣投入比例不低于90%，市財政直管縣由市、縣兩級投入比例分別不低于45%。強化養護資金使用監督管理，市、縣級財政和交通運輸主管部門要加強農村公路養護資金使用監管，公共資金使用情況要按有關規定對社會公開，接受群眾監督。各級審計部門根據工作需要列入審計計劃，對農村公路養護資金使用情況進行審計。創新農村公路發展投融資機制，從政府資金引導、地方政府一般債券支持、與經營性項目一體化開發、引入災毀保險等多種方式支持農村公路養護。
三是建立農村公路管理養護長效機制，加快推進農村公路養護市場化改革，大中修等專業性工程交由專業化隊伍承擔，日常保養等非專業項目鼓勵吸收沿線群眾參與，鼓勵通過政府購買服務、引導公路事業單位轉制、將干線公路建設養護與農村公路捆綁招標、支持養護企業跨區域參與等方式分類有序推進農村公路養護市場化改革。加強安全和信用管理，從保障安全設施投資、落實安全設施“三同時”制度、逐步完善安全設施等方面，提高農村公路安全保障水平；強調著力建設以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。強化法規政策和隊伍建設。嚴格執行有關農村公路的法律、法規和技術規范，堅持經濟實用、綠色環保、科技創新理念，開展“美麗農村路”創建，完善路政管理體系等方面的內容。
第三部分，保障措施。一是加強組織實施。要求各地將深化農村公路管理養護體制改革作為打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的先行工程，因地制宜制定具體方案，同步部署落實。二是確保改革平穩有序。市政府有關部門按照省財政廳、省交通運輸廳擬制定的農村公路建設養護發展專項資金管理辦法組織實施?？h政府要對燃油稅列支的管理機構和人員等其他支出進行摸底，市財政局配合做好上述機構及人員經費的支出渠道摸底工作，合理確定相關資金渠道，確保改革平穩和社會穩定。三是廣泛開展改革試點工作。提出圍繞路長制、資金保障、養護市場化、政府考核等8個主題，廣泛開展試點工作，成熟一批、推廣一批，積極穩妥推進改革。四是強化政府督導考核。建立改革進展情況反饋機制，加強工作考核，充分發揮激勵作用。五是加大改革宣傳力度。大力宣傳改革的新進展、新成效和先進典型，為改革工作營造濃厚氛圍。
