一、《石家莊市行政執(zhí)法公示辦法》《石家莊市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《石家莊市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的制定背景。
行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“三項(xiàng)制度”），是規(guī)范行政執(zhí)法、推進(jìn)法治政府建設(shè)的根本性、基礎(chǔ)性制度。2017年河北省被確定為全國唯一在省市縣三級行政執(zhí)法部門同時(shí)推行“三項(xiàng)制度”的綜合試點(diǎn)單位,作為省會城市，石家莊市積極探索，在全省推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作中起到了示范引領(lǐng)作用。2017年6月21日，我市陸續(xù)出臺了《石家莊市行政執(zhí)法公示辦法》（石政辦發(fā)〔2017〕23號）、《石家莊市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》（石政辦發(fā)〔2017〕22號）、《石家莊市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（石政辦發(fā)〔2017〕24號），為順利推行“三項(xiàng)制度”提供了制度保障。2019年10月22日，省政府印發(fā)了《河北省行政執(zhí)法公示辦法》、《河北省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》、《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》3個(gè)政府規(guī)章，以保障全省推行“三項(xiàng)制度”形成常態(tài)。為進(jìn)一步鞏固拓展三項(xiàng)制度改革成果，在總結(jié)近三年推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對我市2017年制定的“三個(gè)辦法”進(jìn)行了修訂，以保障我市全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落地落實(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
二、《石家莊市行政執(zhí)法公示辦法》《石家莊市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《石家莊市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的制定依據(jù)及過程。
三個(gè)辦法主要是依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《河北省行政執(zhí)法公示辦法》《河北省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等法律法規(guī)規(guī)章以及《河北省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》等文件制定。
市司法局在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，按照黨中央、國務(wù)院以及省廳對推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的新要求，起草了三個(gè)辦法。起草過程中，召開了座談會，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，書面征求了23個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）和36個(gè)市直單位意見，經(jīng)過反復(fù)研究后，形成了《石家莊市行政執(zhí)法公示辦法》《石家莊市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《石家莊市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》。
三、《石家莊市行政執(zhí)法公示辦法》的主要內(nèi)容有哪些？
行政執(zhí)法公示制度重在提高行政執(zhí)法透明度，通過事前、事中、事后主動公開執(zhí)法信息，方便群眾辦事和監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。辦法共七章三十六條，主要從事前公開、事中公示、事后公開的內(nèi)容、范圍、時(shí)限、載體以及監(jiān)督方式和保障措施方面進(jìn)行了規(guī)定。
四、《石家莊市行政執(zhí)法公示辦法》對公示載體做了那些規(guī)定？
《石家莊市行政執(zhí)法公示辦法》第二章對公示載體予以明確規(guī)定，即政府網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口。明確各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站設(shè)立行政執(zhí)法信息公示欄目，并接入全省行政執(zhí)法信息公示平臺，加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享互通，提高行政執(zhí)法信息化水平。
五、《石家莊市行政執(zhí)法公示辦法》對事前、事中、事后公示內(nèi)容是如何規(guī)定的？
《石家莊市行政執(zhí)法公示辦法》在第三章對事前公示內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。明確事前需要公開的信息內(nèi)容，包括行政執(zhí)法主體、事項(xiàng)、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式、救濟(jì)途徑、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和裁量基準(zhǔn)等執(zhí)法信息，并且對編制公開行政執(zhí)法主體清單、執(zhí)法人員清單、執(zhí)法事項(xiàng)清單等作了詳細(xì)規(guī)定。此外，還要求行政機(jī)關(guān)建立健全投訴舉報(bào)制度，公開受理投訴舉報(bào)范圍和渠道，嚴(yán)格按規(guī)定辦理。
《石家莊市行政執(zhí)法公示辦法》在第四章對事中公示內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。要求行政執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份，依法出具執(zhí)法文書、履行告知義務(wù)；國家規(guī)定行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一著裝、佩戴標(biāo)識的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝，佩戴標(biāo)識。辦事大廳或者服務(wù)窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，公開辦事指南和申請材料示范文本，提供辦理進(jìn)度查詢和咨詢等便民服務(wù)。
《石家莊市行政執(zhí)法公示辦法》在第五章對事后公開內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。明確行政執(zhí)法決定信息要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向社會公開，一般程序的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)全文公示。明確行政相對人為自然人的，公示期限不得少于1年；行政相對人為法人或其他組織的，公示期限不得少于3年。此外，還要求各行政機(jī)關(guān)要建立健全執(zhí)法決定公開的發(fā)布、撤銷、更新機(jī)制和執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，要依照信息內(nèi)容的涉密、隱私等類別嚴(yán)格區(qū)分不公開、全部不公開、可以不公開的三種情況。
六、《石家莊市行政執(zhí)法公示辦法》規(guī)定的保障措施有哪些？
《石家莊市行政執(zhí)法公示辦法》在第六章要求各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立健全行政執(zhí)法公示責(zé)任制、公示糾錯(cuò)機(jī)制、信息公開監(jiān)測和應(yīng)對機(jī)制等制度；對因信息公開引發(fā)輿情，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
七、《石家莊市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》主要內(nèi)容有哪些？
行政執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序，通過全過程記錄實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。辦法共八章三十五條，主要從執(zhí)法記錄內(nèi)容、記錄方式、記錄設(shè)備的使用管理、記錄資料的歸檔和使用和監(jiān)督保障措施方面進(jìn)行了規(guī)定。
八、如何理解行政執(zhí)法全過程記錄？
全過程記錄是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取文字記錄、音像記錄的方式，對執(zhí)法程序的啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄的活動。應(yīng)以文字記錄為主，音像記錄為輔，做到音像記錄與文字記錄有效銜接，實(shí)現(xiàn)對行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。
九、《石家莊市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》對如何進(jìn)行記錄做了哪些規(guī)定？
《石家莊市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》對行政執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等執(zhí)法主要環(huán)節(jié)的記錄內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。對進(jìn)行文字記錄時(shí)涉及的執(zhí)法文書逐一細(xì)化，明確了標(biāo)準(zhǔn)；要求對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，根據(jù)實(shí)際進(jìn)行音像記錄或全程音像記錄，對進(jìn)行音像記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，這些規(guī)定涵蓋行政執(zhí)法主要環(huán)節(jié)，為行政執(zhí)法人員提供了很好的遵循。
十、如何保證音像記錄客觀公正？
為保障音像記錄的客觀公正，《石家莊市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》作了明確規(guī)定：一是規(guī)定在音像記錄過程中遇到設(shè)備故障、天氣惡劣、人為阻撓等客觀原因?qū)е掠涗浿袛嗟?，在重新開始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對中斷原因進(jìn)行語音說明；確實(shí)無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場執(zhí)法結(jié)束后書面說明情況，并由兩名以上執(zhí)法人員簽字。二是對音像記錄的存儲環(huán)節(jié)予以明確，要求行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在音像記錄完成后二十四小時(shí)內(nèi)將信息儲存至所在機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者指定的存儲設(shè)備，不得私自保管或者擅自交給他人保管，不得泄露音像記錄信息。因連續(xù)執(zhí)法、異地執(zhí)法或者在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實(shí)無法及時(shí)儲存音像記錄信息的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在返回所在機(jī)關(guān)后二十四小時(shí)內(nèi)予以儲存。
十一、《石家莊市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》音像記錄設(shè)備使用與管理規(guī)定了哪些內(nèi)容？
《石家莊市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》要求各執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)音像記錄設(shè)備的管理，做好音像記錄設(shè)備的存放、維護(hù)、保養(yǎng)、登記。行政執(zhí)法人員在實(shí)施處罰或者采取強(qiáng)制措施、詢問當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先告知對方使用音像記錄設(shè)備記錄。嚴(yán)格按照規(guī)程操作音像記錄設(shè)備，遇到故障應(yīng)立即停止使用并及時(shí)報(bào)告、維修。
十二、《石家莊市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》對全過程記錄資料歸檔和使用規(guī)定了哪些內(nèi)容？
《石家莊市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》在第六章對全過程記錄資料歸檔和使用進(jìn)行了規(guī)定，明確各執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立記錄資料立卷歸檔制度，指定專門人員負(fù)責(zé)，按照項(xiàng)目類別分類存儲和使用，對作為證據(jù)使用的信息，應(yīng)當(dāng)制作光盤，注明記錄的詳細(xì)信息。同時(shí)，還要求加強(qiáng)對全過程記錄資料的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過程記錄和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。
十三、《石家莊市重大執(zhí)法決定法制審核辦法》的主要內(nèi)容有哪些？
重大執(zhí)法決定法制審核制度重在保障合法執(zhí)法，通過加強(qiáng)法制審核，確保守住法律底線，讓行政執(zhí)法能夠經(jīng)得住復(fù)議、訴訟的考驗(yàn)。辦法共二十條，主要對審核范圍、審核主體、審核程序、審核責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定。
一是審核范圍。規(guī)定了重大行政執(zhí)法決定的概念和基本范圍，要求各級行政執(zhí)法部門作出重大執(zhí)法決定前，須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。此外，規(guī)定各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法層級、涉案金額等因素，按照執(zhí)法類別編制重大行政執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
二是審核主體。要求各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照辦理、審核、決定相分離原則，明確法制審核機(jī)構(gòu)、配備法制審核人員，定期組織培訓(xùn)，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師等專業(yè)人才的作用。
三是規(guī)范審核程序。對重大行政執(zhí)法決定法制審核的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、審驗(yàn)材料、審核內(nèi)容、審核期限、審核意見、審核異議處理等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
四是明確責(zé)任。明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)關(guān)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的第一責(zé)任人，對本機(jī)關(guān)作出的重大行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)；執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及行政執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法制審核機(jī)構(gòu)對重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。
十四、重大行政執(zhí)法決定的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么？
《石家莊市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收征用等具體行政行為，有下列情形之一的為重大行政執(zhí)法決定：涉及重大公共利益的；可能造成重大影響或者引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)的；直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益的；需經(jīng)聽證程序作出的；案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
十五、重大行政執(zhí)法決定法制審核的程序有哪些？
重大執(zhí)法決定法制審核的程序總體上分為四個(gè)環(huán)節(jié)：一是送審環(huán)節(jié)。執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)在案件調(diào)查或者審查結(jié)束后，擬作出重大行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向本機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)提交審核所需的有關(guān)材料。二是審核環(huán)節(jié)。法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)送審材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)完成法制審核。情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長五個(gè)工作日。補(bǔ)充材料的時(shí)間不計(jì)入審核期限。三是出具審核意見。法制審核機(jī)構(gòu)審核后出具同意、改正、重新調(diào)查、補(bǔ)充調(diào)查或者不予作出行政執(zhí)法決定等審核意見。重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制審核未通過的，執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見作出相應(yīng)處理，再次送法制審核機(jī)構(gòu)審核。四是異議處理。執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對法制審核意見有異議的，可以自收到審核意見之日起兩個(gè)工作日內(nèi)書面向法制審核機(jī)構(gòu)提出復(fù)審建議。法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)審建議之日起兩個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)審意見。執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對復(fù)審意見仍有異議的，報(bào)請本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定。需要注意的是，不得因進(jìn)行法制審核導(dǎo)致作出行政執(zhí)法決定的期限超出法定辦理期限。
