一、出臺《辦法》的背景和過程
2003年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門《關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見》，在全國范圍內(nèi)全面推行企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。同年9月，河北省兩辦印發(fā)了《河北省企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作實(shí)施方案》，12月石家莊市兩辦印發(fā)了《石家莊市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作實(shí)施方案》，正式啟動(dòng)石家莊市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。十幾年來，我市按照《方案》要求,積極、穩(wěn)步向前推進(jìn)，經(jīng)過長期堅(jiān)持和不懈努力，社會(huì)化管理服務(wù)工作取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)保障制度化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、管理工作人性化、業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)范化，廣大企業(yè)退休人員對此給予了充分認(rèn)可和廣泛好評，歸屬感和幸福感日益增強(qiáng)，更重要的是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
隨著社會(huì)化管理服務(wù)工作的不斷深入和新政策新規(guī)定的出臺，工作中的一些問題和矛盾逐漸顯現(xiàn)出來。一是經(jīng)費(fèi)保障已經(jīng)不能滿足服務(wù)相關(guān)工作開展；二是社區(qū)工作人員編配不足，服務(wù)保障能力弱化；三是國家提出了2020年底前完成國有企業(yè)退休人員全部移交社區(qū)管理的工作目標(biāo)。原有的《方案》與國家要求、廣大企業(yè)退休人員期待相比，已經(jīng)不適應(yīng)，急需出臺新的辦法引領(lǐng)我市社會(huì)化管理服務(wù)工作的開展。
針對我市社會(huì)化管理服務(wù)工作面臨的新情況、新問題，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，2013年市人社局起草并向政府遞交了《石家莊市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)辦法》，該《辦法》在2014年政府立法工作安排意見中被列為先行調(diào)研，待立法條件成熟時(shí)提出立法項(xiàng)目，2016年該《辦法》又被確定為調(diào)研項(xiàng)目，市人社局會(huì)同市財(cái)政局先后赴河南、云南等地考察，召開縣區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和街道、社區(qū)座談會(huì)進(jìn)行討論，書面征求市財(cái)政局、市民政局等14個(gè)市直單位意見，經(jīng)過反復(fù)修改完善，該《辦法》于2019年1月30日經(jīng)市政府第41次常務(wù)會(huì)討論通過。
二、與原有的《方案》相比實(shí)現(xiàn)的幾個(gè)提升
《辦法》分為總則、職責(zé)分工、人員機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障、活動(dòng)場所、移交程序、信息管理、檔案管理、退休人員基本權(quán)利和義務(wù)、服務(wù)與管理、法律責(zé)任、附則等十二章四十一條。
下面我就新出臺的《辦法》與原有的《方案》相比，實(shí)現(xiàn)的幾個(gè)提升做一簡要介紹：
一是經(jīng)費(fèi)保障更充足。2009年12月，省政府出臺文件，取消企業(yè)一次性繳納的800元社會(huì)化管理服務(wù)費(fèi)，自此企業(yè)退休人員全部、無償移交社區(qū)，社區(qū)管理人員逐年遞增，工作壓力非常大。我市在取消收費(fèi)后，全市社會(huì)化管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障一直執(zhí)行的是石辦發(fā)〔2003〕12號文件規(guī)定的每人每月2元的財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，全年每人24元的經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重制約了我市社會(huì)化管理服務(wù)的發(fā)展。新《辦法》綜合考慮我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)化管理服務(wù)長遠(yuǎn)規(guī)劃，借鑒外省市經(jīng)驗(yàn)做法，將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年最高40元，有效滿足了社會(huì)化管理服務(wù)工作開展及各項(xiàng)服務(wù)所需。
二是機(jī)構(gòu)編制更完善。按照市勞社〔2003〕72號《關(guān)于做好全市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)建設(shè)及人員配置的意見》要求，我市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所所長原則上由一名副主任（副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）兼任，不占編制；社區(qū)勞動(dòng)保障工作站聘用1-2名協(xié)理員從事社會(huì)化管理服務(wù)工作。為緩解社區(qū)工作壓力，新《辦法》設(shè)定1名街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所所長編制，增加1-2名街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所人員編制；補(bǔ)充1-2名社區(qū)勞動(dòng)保障工作站人員編制，有效調(diào)動(dòng)了廣大基層人員工作的積極性和主動(dòng)性。
三是服務(wù)職能更全面。將醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)內(nèi)容納入社會(huì)化管理服務(wù)范疇，增加了社區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)方面的職責(zé)，解決退休人員醫(yī)保信息查詢，慢性病、特殊病、特殊規(guī)定藥品認(rèn)定，醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷材料申報(bào)、養(yǎng)老金調(diào)整申報(bào)等服務(wù)工作。
四是信息掌握更精準(zhǔn)。及時(shí)掌握退休人員信息，特別是生存狀況的變化，可有效避免冒領(lǐng)養(yǎng)老金的發(fā)生。目前，全國許多城市都已建立了社保、公安、民政等多部門信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在確保社保基金安全方面取得了顯著效果。因此，建立完整的管理制度是抓好工作的前提和保障，而將多部門信息互換、共享則是管理工作的延伸和拓展，可起到事半功倍的效果。為此，我們在《辦法》中提出了建立由勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、公安、民政等多部門協(xié)作配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員信息共享，提升管理水平，減少冒領(lǐng)發(fā)生，確保基金安全。
