石家莊市人民政府
關于進一步加強金融服務促進“三農”發展的
實施意見
各縣(市)、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和空港工業園管委會，市政府有關部門，各有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于金融服務“三農”發展的若干意見》(國辦發〔2014〕17號)，進一步提升我市金融服務“三農”的能力和水平，促進金融與“三農”的共贏發展，現提出以下實施意見。
一、持續加大涉農融資支持
（一）引導加大涉農信貸投放。靈活運用支農再貸款、差別存款準備金率等政策工具，引導銀行機構強化對縣域和農村的信貸資源配置，不斷提高縣域存貸比和涉農貸款比例，確保“涉農貸款增量不低于上年、增速不低于各項貸款平均增速”，將信貸資金更多投向薄弱領域，加大農村金融產品服務創新。鼓勵銀行機構完善涉農信貸機制，下放審批權限，優化審批流程，強化績效考核，激發涉農信貸服務內在活力。推動縣域小額貸款公司、融資性擔保公司不斷提高涉農小微企業、農戶貸款以及擔保業務占比。
（二）推動涉農企業上市掛牌融資。加大企業上市掛牌政策宣傳和業務培訓力度，做好涉農重點企業上市掛牌培育工作。推動符合條件的涉農企業對接多層次資本市場，在主板、創業板、新三板以及境外資本市場上市，在各類場外市場掛牌。支持涉農中小企業優先在石家莊股權交易所掛牌交易。
（三）擴大多元化債券融資規模。推動涉農企業與多元化債券市場對接，通過發行債券進行融資。支持涉農企業發行中小企業私募債券和集合債(票據)。鼓勵涉農企業開展資產證券化業務。鼓勵成立各類支持涉農企業基金。
二、健全金融服務“三農”體系
（四）優化縣域金融機構布局。支持大中型商業銀行加快縣域空白網點布局，盡快實現縣域全覆蓋，并將服務網絡向鄉鎮延伸。支持股份制銀行、城商行加快向縣域延伸服務網點。鼓勵有實力的銀行在農業大縣、小微企業集中地區發起設立村鎮銀行。鼓勵現有村鎮銀行在鎮域設立分支機構。鼓勵設立立足縣域、服務“三農”發展的扶貧小額貸款公司。鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農擔保業務的縣域融資性擔保機構。
（五）完善農村基礎金融設施。加強農村地區非現金支付工具推廣應用和支付清算系統建設，加大ATM機、POS機等自助機具布設力度，推廣網上銀行、電話銀行、手機銀行等電子支付工具。
（六）推進農村信用體系建設。開展信用戶、信用村、信用鄉(鎮)評定與創建活動，培育農村信用文化，營造良好農村信用環境。開展信用評價，實現信用評價結果與信貸服務的有機銜接，擴大農村信貸覆蓋面。
三、強化農村金融產品與服務方式創新
（七）推進農村信貸服務產品創新。探索開展農村土地承包經營權抵押貸款業務。推廣以蔬菜溫室大棚及冷庫等附屬設施所有權、大中型農機具、農產品訂單以及農業知識產權等為標的物的新型抵質押擔保方式。拓寬涉農保險保單質押范圍。探索開展農產品存貨質押、農民住房財產權抵押等創新業務。引導銀行機構結合農業生產周期和農業經濟特點，靈活確定授信方式，合理確定貸款額度、放款進度和回收期限，滿足實際生產經營需要。依托農業產業化龍頭企業，推廣產業鏈信貸創新產品。推動農業龍頭企業運用銀行承兌匯票、信用證、保函等表外產品融資。支持銀行機構與農業機械生產企業密切合作，開展農業機械融資租賃業務。加強信貸資金與政府扶貧資金有機結合，通過“銀行+政府+農戶”模式，助力農村貧困戶脫貧致富。
（八）創新農業生產經營的金融服務方式。推動金融機構圍繞農業規?；a、集約化經營和發展方式轉變，根據新型農業經營主體的金融需求，制定支持都市現代農業發展等方面的信貸政策，鼓勵現代都市農業園區規模經營主體，開展權屬清晰、風險可控的生產設備、林權、回荒地使用權等抵押貸款。在金融產品、信用增進、業務流程、風險控制等方面探索創新。
四、拓展農業保險的廣度和深度
（九）創新農業保險產品。鼓勵各保險公司拓展農業保險服務范圍，研發農作物、畜產品、水產品等領域的特色保險產品。推廣地方特色種植業、養殖業險種。在繼續擴大傳統政策性險種的基礎上，穩步擴大能繁母豬、設施蔬菜、公益林等特色險種的保險覆蓋面。探索開展天氣指數保險、蔬菜價格指數保險、農村小額信貸保證保險等新型險種。
（十）建立農業保險大災風險分散機制。建立財政支持引導、社會資本廣泛參與的農業保險大災風險分散機制，形成“多方參與、風險共擔、多層分散”的救助模式，增強對重大自然災害的抵御能力。
（十一）強化基層農業保險服務。支持農業保險經辦機構加強與鄉(鎮)政府合作，以縣域分支機構為依托，整合行政服務資源，在鄉(鎮)、村建立“三農”保險基層服務站(點)，提高投保服務、現場勘查、災后理賠等保險服務的質量和效率。
五、深化農村金融機構改革
（十二）加快推進農村信用社改革。推進市農村信用社聯合社改革，加快組建農村商業銀行、農村合作銀行步伐。鼓勵各類社會資本參與農村信用社改制和農村商業銀行增資擴股，進一步鞏固和加強農村信用社支農主力軍地位。
（十三）規范發展農村合作金融組織。根據農業農村經濟發展需求和金融監管條件，選擇有條件的縣(市)、區規范開展新型農村合作金融試點工作，培育新型農村合作金融主體，規范經營行為，促進新型農村合作金融組織可持續發展，為“三農”提供最直接、最基礎的金融服務。
（十四）發展新型農村金融服務主體。支持各級財政出資設立引導基金，吸引民間資本、產業資本發起設立各類涉農投資基金。鼓勵有條件的地方探索設立合作性村級融資擔保基金。培育重點服務“三農”的評估、審計等專業中介機構。
六、強化對涉農重點領域的金融支持
（十五）支持現代農業持續發展。完善考核獎勵制度，強化政策激勵措施，推動金融機構發揮比較優勢，找準服務切入點，推動涵蓋現代農業全產業鏈的科技研發與創新，提供一攬子綜合金融服務，促進我市現代農業多業態、標準化、規?；l展。
（十六）支持重點區域金融創新發展。圍繞“中東西”發展戰略，選擇農村金融工作基礎較好的縣(市)、區，因地制宜、積極穩妥地開展綜合或專項創新性試點工作，探索金融促進縣域農村經濟發展的有效途徑。
（十七）支持縣域新型城鎮化建設。創新服務機制，建立有效載體，綜合利用期限長、利率低、額度大的政策性信貸資金以及保障性安居工程、新農村建設信貸資金，支持縣域保障房建設和棚戶區、城中村改造，城鎮舊住宅區綜合治理以及縣域新型農村社區、農村產業園區建設。支持金融機構著力滿足城鎮化進程中農業轉移人口的多樣化金融需求，不斷強化對農民擴大再生產、消費升級和自主創業的金融支持。
（十八）推進農產品期貨交易和大宗商品市場建設。加強與期貨機構的戰略合作，通過在農產品集散地區設立期貨公司分支機構、增設期貨交割庫，以及支持涉農龍頭企業注冊期貨交割品牌、培育開發特色期貨品種等方式，支持我市特色優勢農副產品開展期貨交易，充分發揮期貨市場的價格發現和風險規避功能，穩定農村生產經營。加強介于現貨與期貨之間的大宗農產品交易市場建設，不斷增加特色農產品交易品種。
七、加大對金融服務“三農”的政策支持
（十九）加大財稅政策支持力度。改革涉農資金投入方式，發揮財政資金杠桿作用，加強財政與金融配套聯動，按照“政府引導、市場運作”原則，綜合運用風險補償、貸款貼息、保費補貼、獎勵補助等多種手段，引導加大金融對“三農”的投入。實施落實金融機構涉農貸款“兩個不低于”獎勵政策，實施農戶小額貸款稅收優惠、小額擔保貸款貼息等政策。落實中央財政扶貧貸款貼息。完善農村信貸損失補償機制，鼓勵各級財政出資建立涉農信貸風險補償基金。完善農業保險保費補貼政策，提高財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣的縣級保費補貼。鼓勵各地對設施蔬菜特色優勢農產品保險保費予以補貼，市財政通過以獎代補等方式予以適度支持。
（二十）健全農村金融相關機制。加強涉農服務績效考核，將支持“三農”發展列入相關金融機構績效考核重要指標。研究建立商業銀行新設縣域分支機構信貸投放承諾制度。加強涉農貸款、保險等金融統計工作，全面、及時、準確反映金融機構對“三農”支持情況。完善金融機構服務收費公示制度，規范金融服務收費行為，切實維護農民合法利益。
（二十一）防范農村金融領域風險。金融管理部門要按照職責分工，密切關注金融機構資產質量、流動性狀況和經營風險，做好風險識別、監測、評估、預警和控制工作，配合政府及時高效地處置涉農金融風險事件。金融機構要優化內部風險控制體系，提升風險管理能力。各縣（市）、區政府要切實履行對農業合作社、小額貸款公司、擔保公司、典當行、投資公司的監管責任，完善金融突發事件應急處置預案，積極防范化解區域性、系統性風險。
石家莊市人民政府
抄送：人民銀行石家莊中心支行、河北銀監局、河北證監局、河北保監局、駐石各金融機構。
石家莊市人民政府辦公廳
