石家莊市人民政府
關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見
各縣(市)、區(qū)人民政府、市政府有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）和河北省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》（冀政〔2014〕44號(hào)）精神，改善人居環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合承載能力，提高城市運(yùn)行效率，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，確保在全省率先實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出如下意見：
一、總體目標(biāo)
到2015年底，主城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)趨于合理，道路網(wǎng)密度達(dá)到
二、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
公共交通設(shè)施。推進(jìn)軌道交通建設(shè)，確保1號(hào)線一期工程與3號(hào)線一期首開段（小灰樓站至新火車站段）2017年正式投用，2020年完成1、2、3號(hào)線建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，積極謀劃1號(hào)線北跨滹沱河、3號(hào)線東延及環(huán)城軌道工程，用20年左右的時(shí)間，建成較為完善的軌道交通體系。加快快速公交（BRT）建設(shè)，今年力爭(zhēng)完成南焦客運(yùn)站至正定新區(qū)的2號(hào)線建設(shè)，2015年完成1號(hào)線、5號(hào)線建設(shè)，2017年完成3號(hào)線、4號(hào)線、6號(hào)線建設(shè)，形成“一橫一縱一環(huán)一聯(lián)”的快速公交格局。加快公交場(chǎng)站建設(shè)，今年啟動(dòng)新火車站綜合樞紐和匯通路、中仰陵等8個(gè)公交樞紐站建設(shè)，同步推進(jìn)公交停保場(chǎng)、專用道、首末站及港灣式站臺(tái)、充電樁建設(shè)，到2015年，主城區(qū)公交專用道設(shè)置率達(dá)到9%，早晚高峰公共氣電車平均運(yùn)營(yíng)達(dá)到
道路慢行系統(tǒng)。樹立行人優(yōu)先的交通理念，推進(jìn)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。合理設(shè)置步行道和自行車道，因地制宜設(shè)置機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)所和自行車停放設(shè)施，原則上不得為拓寬機(jī)動(dòng)車道擠占步行道、自行車道。大力發(fā)展立體步行系統(tǒng)和步行街，加快土賢莊等2座過街天橋及槐安路與時(shí)光街等2座地下過街通道建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)建成投用。加快太平河、東南水系綠廊綠道建設(shè)，謀劃建設(shè)滹沱河沿線生態(tài)景觀長(zhǎng)廊，逐步形成較為完善的城市綠廊綠道網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)城市居民短距離和游玩出行向非機(jī)動(dòng)車和步行轉(zhuǎn)變。
道路橋梁設(shè)施。加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，綜合布局主次干道和支路，大幅提高支路網(wǎng)密度。結(jié)合城中村改造，增加城中村及保障房區(qū)域支路，打通影響群眾出行的斷頭路、卡脖路。實(shí)施城市橋梁安全檢測(cè)，對(duì)問題橋梁按運(yùn)行情況劃分安全等級(jí)，有計(jì)劃的實(shí)施加固或拆除重建。對(duì)石津干渠、泄洪渠、鐵路地道橋等28座“無(wú)主”橋梁明確管養(yǎng)單位，撥付管護(hù)資金，解決無(wú)人管理問題。適當(dāng)提高城市路橋養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足管理維護(hù)需要。推進(jìn)城市橋梁信息化建設(shè)，組織開展市場(chǎng)調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，研究開發(fā)橋梁信息化靜動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)橋梁管理信息化。到2015年，城市道路完好率達(dá)到90%以上，基本建成橋梁信息管理系統(tǒng)。
排水防澇設(shè)施。積極推進(jìn)低影響開發(fā)建設(shè)模式，將雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等要求，作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，因地制宜地配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施。提升改造中華南大街等10座市區(qū)泵站和土賢莊等7座二環(huán)路泵站，對(duì)長(zhǎng)征街等33處主城區(qū)路段積水點(diǎn)實(shí)施改造，對(duì)中山路等合流管道進(jìn)行雨污分流改造，緩解城區(qū)積水壓力。按照屬地管理原則，有計(jì)劃的實(shí)施單位庭院、小區(qū)管網(wǎng)雨污分流改造。結(jié)合雨水資源化利用，加強(qiáng)下沉式綠地、透水性道路、重要節(jié)點(diǎn)蓄水池等建設(shè)改造，推廣住宅小區(qū)雨水收集利用系統(tǒng)，提高雨水利用率，降低雨水排放峰值。出臺(tái)《石家莊市排水管理?xiàng)l例》，加大排水監(jiān)管力度，嚴(yán)防私接亂接等違法現(xiàn)象。到2015年，重要防洪排澇設(shè)施達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；到2017年，市區(qū)主次干道雨污分流全部完成，透水性便道長(zhǎng)度不低于城市道路總長(zhǎng)的20%，下凹式綠地占城市綠地總面積不低于20%；用10年左右的時(shí)間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。
綜合管理設(shè)施。大力推行集約利用城市地下空間建設(shè)模式，推進(jìn)正定新區(qū)地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，完善正定新區(qū)“三縱四橫”綜合管廊系統(tǒng)，加快建設(shè)隆興大道綜合管廊，結(jié)合正無(wú)路道路改造工程，同步建設(shè)柏坡大道（現(xiàn)狀正無(wú)路）綜合管廊。開展主城區(qū)地下管線普查工作，逐步建立主城區(qū)地下管線電子信息系統(tǒng)。加快推進(jìn)藁城市、欒城縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)主城區(qū)、高新區(qū)和組團(tuán)縣（市）數(shù)字城管系統(tǒng)全部聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。加大縣城數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，提升城市管理數(shù)字化水平，到2015年，平山、新樂、晉州、井陘等縣城建成數(shù)字化城管系統(tǒng)。
（二）完善城市公用基礎(chǔ)設(shè)施
供水設(shè)施。配合南水北調(diào)工程，建設(shè)西北地表水廠、東北地表水廠、正定新區(qū)地表水廠等24座水廠，逐步實(shí)現(xiàn)年均向主城區(qū)及13個(gè)縣(市)供水7.82億立方米，關(guān)閉主城區(qū)、縣城及工業(yè)園區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，構(gòu)建起完備的引江水供水體系。結(jié)合我市地下水嚴(yán)重超采的現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)水價(jià)改革，提高新鮮水特別是地下水的價(jià)格，研究制定科學(xué)的水價(jià)機(jī)制，促進(jìn)引江水和再生水資源的合理有效利用。到2015年底，新建供水規(guī)模50萬(wàn)立方米/日，管網(wǎng)長(zhǎng)度
燃?xì)庠O(shè)施。發(fā)展并建立多氣源的城市供氣體系，加快調(diào)整用氣結(jié)構(gòu)，按照國(guó)家“量入為出、以供定需”的要求，有序利用天然氣。充分利用中石油陜京輸氣管線、省天然氣公司京邯輸氣管線現(xiàn)有氣源；加強(qiáng)與中石化、中海油、冀中能源、新疆廣匯等能源企業(yè)溝通合作，實(shí)現(xiàn)氣源多渠道、資源多元化；加快全市天然氣“縣縣通”工程建設(shè)，力爭(zhēng)今年年底前建成投用；有序推進(jìn)CNG、LNG加氣站建設(shè)，滿足城市公交車、出租車、城際客運(yùn)車輛及大型物流配送車輛的加氣需求；加快LNG應(yīng)急儲(chǔ)備站項(xiàng)目建設(shè)，提高城市儲(chǔ)氣調(diào)峰能力。到2015年，預(yù)計(jì)全市天然氣使用總量達(dá)到24.56億立方米，城市街區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)全部改造完畢；力爭(zhēng)到2020年，完成市區(qū)長(zhǎng)
供熱設(shè)施。全面推進(jìn)熱源建設(shè)，加快廢熱利用集中供暖工程，力爭(zhēng)明年完成上安電廠至主城區(qū)管網(wǎng)鋪設(shè)，實(shí)現(xiàn)向主城區(qū)供熱2500萬(wàn)平米，到2017年形成西柏坡電廠、上安電廠等6個(gè)主力熱源、1個(gè)環(huán)市區(qū)互聯(lián)管網(wǎng)和N個(gè)熱力公司參與的“6＋1＋N”供熱新體系。實(shí)施老舊小區(qū)供熱設(shè)施改造，從今年開始，利用三年時(shí)間將市區(qū)所有老舊小區(qū)供熱設(shè)施全部改造，年內(nèi)完成100個(gè)老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)串改并、供熱二次管網(wǎng)、換熱站更新改造。推進(jìn)熱計(jì)量改革,實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi)，今年年底前，凡具備供熱計(jì)量收費(fèi)條件的住宅小區(qū)全部實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。理順供熱管理體制，建立管網(wǎng)、換熱站、用戶一體化經(jīng)營(yíng)管理模式，加快市、區(qū)兩級(jí)供熱智能管理指揮中心建設(shè)，今年年底前實(shí)現(xiàn)部分熱源、熱網(wǎng)及換熱站運(yùn)行狀態(tài)和戶內(nèi)溫度實(shí)時(shí)監(jiān)控。
城市電網(wǎng)。加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)加快110千伏變電站布點(diǎn)落地，完善城市10千伏中壓配電網(wǎng)網(wǎng)架，實(shí)現(xiàn)各等級(jí)電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。謀劃建設(shè)位同、國(guó)貿(mào)城等110千伏及輸變電工程13項(xiàng)，紅旗、留村等220千伏輸變電工程5項(xiàng)目，并配套實(shí)施線路切改，今年重點(diǎn)抓好220千伏民生、110千伏建華等4個(gè)輸變電工程建設(shè)，確保建成投用。到2017年，省會(huì)實(shí)現(xiàn)新增變電容量306萬(wàn)千伏安，進(jìn)一步優(yōu)化市區(qū)骨干電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高城市配網(wǎng)互聯(lián)和供電能力。
通信設(shè)施。加快寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極申請(qǐng)創(chuàng)建“寬帶中國(guó)”示范城市，逐步擴(kuò)大光纖寬帶覆蓋范圍，重點(diǎn)提升農(nóng)村區(qū)域光纖覆蓋率，統(tǒng)籌
（三）推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
污水處理。以設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行保障為主線，加強(qiáng)橋東、橋西、西北、良村南污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理，逐步提升污水處理能力和標(biāo)準(zhǔn)。探索通過焚燒、堆肥等多種方式，提高污泥無(wú)害化處理能力，加快推進(jìn)元氏縣污泥干化焚燒處置項(xiàng)目建設(shè)。開展城市水環(huán)境整治，對(duì)城區(qū)河流、湖泊、水系進(jìn)行全面治理，修復(fù)城市水生態(tài)，改善城市水環(huán)境，保障城市水安全。“十二五”末，實(shí)現(xiàn)市區(qū)日處理污水100萬(wàn)噸，污泥無(wú)害化處置率達(dá)到70%以上，中水回用率力爭(zhēng)達(dá)到30%。
垃圾處理。完善城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)在市區(qū)建設(shè)日處理800噸生活垃圾壓縮站6座。加強(qiáng)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)改造，年內(nèi)完成太行生活垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，明年上半年完成冀粵垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)峽石溝垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)工作，建設(shè)生活垃圾存量治理示范點(diǎn)；推進(jìn)生活垃圾分類示范城市建設(shè)，開展生活垃圾分類試點(diǎn)，市內(nèi)各區(qū)選1-3個(gè)居民區(qū)先行試點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)成熟后在全市范圍內(nèi)推廣。采用市場(chǎng)化模式，加快體育北大街建筑垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)。做好餐廚垃圾處置中心試點(diǎn)建設(shè)。到2015年，全市新增生活垃圾無(wú)害化處理能力1000噸/日，轉(zhuǎn)運(yùn)和運(yùn)輸能力均達(dá)到4000噸/日，餐廚垃圾處理規(guī)模300噸/日。
園林綠化。實(shí)施道路綠化工程，對(duì)現(xiàn)有道路進(jìn)行補(bǔ)植增綠,對(duì)新建道路實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)綠化，逐步實(shí)現(xiàn)“有路皆綠”。推進(jìn)公園廣場(chǎng)提升改造，修繕增設(shè)服務(wù)設(shè)施，完善公園廣場(chǎng)園林景觀，提高人性化服務(wù)水平。推廣下凹式綠地建設(shè)模式，加快建設(shè)滹沱河生態(tài)景觀長(zhǎng)廊工程，謀劃實(shí)施中醫(yī)藥文化園、毗盧寺公園、東垣古城遺址公園等一批大型公園、景觀綠地游園。廣泛開展庭院廣場(chǎng)園林綠化達(dá)標(biāo)和沿街圍欄綠化美化活動(dòng)，推廣樓頂、墻體、橋體綠化等為重點(diǎn)的立體綠化建設(shè)，試點(diǎn)綠地認(rèn)養(yǎng)冠名工作。完善城市水系建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)施民心河、環(huán)城水系等城市水系建設(shè)及綠化美化，打造濱河景觀特色帶。加強(qiáng)縣城園林綠化建設(shè)，今年鹿泉市、高邑縣開展申報(bào)國(guó)家園林城市，新樂市、無(wú)極縣、趙縣等創(chuàng)建省級(jí)園林縣城。到2015年，全市下凹式綠地占城市總綠地面積達(dá)到20%以上，新建街旁游園不少于20座，主城區(qū)建成一座具有水、電、氣等設(shè)施齊全的防災(zāi)避險(xiǎn)公園；縣級(jí)市全部建成省級(jí)園林城市，60%的縣城建成省級(jí)園林縣城。
三、推進(jìn)措施
（一）發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。科學(xué)編制總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,遵循城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀規(guī)律，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，盡快編制完成城市綜合交通、排水防澇、再生水利用、燃?xì)狻⒓泄峒半娏Φ然A(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,優(yōu)化醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、社區(qū)等公共服務(wù)設(shè)施，合理布局和建設(shè)專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)物流配送場(chǎng)站等設(shè)施，落實(shí)城鎮(zhèn)供水、污水處理及再生利用、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市公共廁所建設(shè)和管理，加強(qiáng)公共消防、技防、人防以及防災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所等設(shè)施建設(shè)。
（二）加強(qiáng)部門分工協(xié)作。公共交通設(shè)施由市交通局、交管局、軌道辦牽頭推進(jìn)，道路慢性系統(tǒng)由市城管委、園林局、人防辦牽頭推進(jìn)，道路橋梁設(shè)施、排水防澇設(shè)施由市城管委牽頭推進(jìn)，綜合管理設(shè)施由市規(guī)劃局、城管委牽頭推進(jìn)，供水設(shè)施由市水務(wù)局牽頭推進(jìn)，燃?xì)庠O(shè)施由市發(fā)改委、建設(shè)局依據(jù)職能分別牽頭推進(jìn)，供熱設(shè)施由市供熱辦牽頭推進(jìn)，城市電網(wǎng)由市供電局牽頭推進(jìn)，園林綠化由市園林局牽頭推進(jìn)，各分項(xiàng)目涉及縣城部分由相關(guān)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)。各縣（市）、區(qū)要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體作用，細(xì)化落實(shí)各牽頭部門安排下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，選好領(lǐng)軍人物，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，明確工作計(jì)劃。市直有關(guān)部門要立足職能，全力支持配合，及時(shí)協(xié)助解決項(xiàng)目存在的問題，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。
（三）多渠道籌集資金。積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，爭(zhēng)取城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、縣城建設(shè)、環(huán)境治理等上級(jí)專項(xiàng)資金支持；整合城市資源資產(chǎn)，完善有償轉(zhuǎn)讓制度，將市政公用設(shè)施的冠名權(quán)、廣告權(quán)、收費(fèi)權(quán)向企業(yè)出讓，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、特許經(jīng)營(yíng)（狹義PPP）等模式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，爭(zhēng)取棚戶區(qū)改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)家信貸資金支持；探索發(fā)行市政建設(shè)債券，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施收益?zhèn)c特定項(xiàng)目收益還債掛鉤，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目直接融資規(guī)模；推進(jìn)城市建設(shè)和運(yùn)行向從社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)轉(zhuǎn)化，制定科學(xué)的價(jià)費(fèi)機(jī)制和作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)社會(huì)企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的積極性，提高資金使用效益；推進(jìn)建立城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立污水處理、燃?xì)鉄崃ιa(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化投資基金，吸納社會(huì)閑散資金。
（四）強(qiáng)化考核督查。市政府將涉及民生和城市安全的城市管網(wǎng)、供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、道路交通、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，納入年終考核。市效能辦、政府督查室、三年上水平辦公室、縣城建設(shè)辦公室等單位將定期督促檢查，每季度通報(bào)進(jìn)展情況，年底組織考核，對(duì)因工作不落實(shí)嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度的，通報(bào)批評(píng)；對(duì)推進(jìn)有力、目標(biāo)任務(wù)完成好的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。
石家莊市人民政府
2014年６月19日
石家莊市人民政府辦公廳
