石家莊市人民政府
關于加快推進棚戶區改造工作的意見
各縣(市)、區人民政府，市政府有關部門：
為加快推進棚戶區改造，多渠道解決城鎮居民住房困難，保障居住安全，根據國務院《關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）、河北省人民政府《關于加快棚戶區改造工作的實施意見》（冀政〔2013〕85號）及市保障性安居工程建設有關政策規定，制定本意見。
一、總體目標
堅持政府組織引導和市場化運作相結合，全面加快各類棚戶區改造，重點推進城市棚戶區及國有工礦棚戶區改造。到2017年底，城市棚戶區改造取得顯著成效，基本完成國有工礦棚戶區、國有林業棚戶區（危舊房）改造，城鎮面貌明顯改觀，居民住房條件有效改善，基礎設施和公共服務設施更加完善。
二、全面推進各類棚戶區改造
1.城市棚戶區改造。在加快推進集中成片棚戶區改造的基礎上，將非集中成片棚戶區、城中村統一納入城市棚戶區改造范圍。縣（市）、區政府要將棚戶區改造同推進新型城鎮化和縣城建設工作相結合，及時將棚戶區改造項目納入改造規劃和年度計劃。城市棚戶區改造可采取拆除新建、改建(擴建、翻建)等多種方式。禁止將因城市道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區改造范圍。
2.國有工礦棚戶區改造。城市規劃區外的國有工礦棚戶區，要按照屬地原則納入當地棚戶區改造規劃組織實施。相關行業主管部門和國有企業監管部門要加強對棚戶區改造工作的監督指導，確保項目有序推進。井陘礦區等位于城市規劃區內的國有工礦棚戶區，統一納入城市棚戶區改造范圍。鼓勵有棚戶區改造任務的企業通過實施改造，盤活企業資源，壯大企業實力。
3.國有林業棚戶區（危舊房）改造。按照市林業局、市發改委、市住房局聯合印發的《關于做好國有林場危舊房改造有關工作的通知》（石林〔2009〕95號），加快推進國有林業棚戶區（危舊房）改造。
三、改造計劃
C級以上危房、簡易住房、基礎設施不健全的住宅區，全部列入棚戶區改造范圍。按照輕重緩急，含有D級危房的棚戶區優先實施改造。2013-2017年，改造各類棚戶區6.3萬戶以上。
四、改造方式
1.國有土地上棚戶區改造實行拆除新建的，按照房屋征收的有關政策、規定和程序，由縣（市）、區政府組織實施。
對于非集中成片、近期無改造計劃的棚戶區，在規劃許可前提下，允許產權人自行改建(擴建、翻建)房屋，解決居住安全。新建住房總套數原則上應與原套數一致，總建筑面積一般控制在原有住房總建筑面積的1.2倍以下（含1.2倍），新建的住房原產權性質不變。
對于位置偏遠、壓占道路紅線、規劃為公益用地等開發價值較低的D級危房區，不能單獨改造或與周邊項目合并改造的，由縣（市）、區政府以貨幣補償方式實施征收，也可以異地安置。
2.集體土地上城中村改造，按照我市關于城中村改造的有關政策和程序實施。
五、相關支持政策
1.統籌規劃布局
為保障城市總體規劃的整體性和可控性，減少插建，棚戶區項目實行統一規劃，連片改造。單棟、小規模的地塊不能單獨改造的，可并入相鄰項目一并改造。因地制宜，確實難以改造的D級危房區可適當調增容積率，推動項目實施。棚戶區改造安置住房建設要貫徹節能、節地、環保的原則，合理規劃，提升居住環境質量，完善功能配套設施。
2.保障土地供應
優化土地供應模式，推行政府主導拆遷和安置住房建設、形成的凈地公開向社會出讓。對以劃撥方式供地的安置住房，應當辦理劃撥形式土地使用證，安置住房按規定補繳出讓金后允許上市交易。安置住房中涉及的保障性住房建設項目可以通過劃撥方式供地。安置住房涉及的新增建設用地指標在土地利用年度計劃中單列，實行應保盡保，安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排。對于規模較大的安置小區，需要配建的商業、服務業等經營性設施用地可以分宗的，應以公開出讓方式供地，不能獨立分宗的地塊，可以通過協議方式供地。由企業自主實施國有工礦棚戶區改造，屬于原拆原建且利用企業原有存量劃撥用地的，可以采取協議出讓方式辦理供地手續。
3.強化房屋征收
C級以上危房和已經納入本市棚戶區改造規劃的項目優先列入市、縣政府的房屋征收計劃，D級危房應列入近期房屋征收計劃并加快實施征收。要充分尊重居民意愿，依法實施征收和補償，維護群眾合法權益。
4.加大資金支持
（1）加大政府資金投入。市、縣政府應當從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區改造支出。全部以出讓方式供地的城市棚戶區改造項目，出讓土地的凈收益按規定提取有關費用后，應全部用于城市棚戶區改造和保障性住房建設。除上述資金渠道外，市、縣還可以從國有資本經營預算中適當安排部分資金用于國有企業棚戶區改造。市、縣財政依據自身條件可對棚戶區改造項目給予貸款貼息。
（2）提高資金使用效率。除國家安排的城市棚戶區改造中央預算內投資外，市、縣可統籌使用城市棚戶區改造補助資金，對城市棚戶區改造項目，特別是難以改造的D級危房區，根據項目實際確定資金補助規模，用于征收（收購）、安置、建設以及相關的基礎設施配套建設等開支。各級政府要加強資金監管，專項管理、分賬核算、專款專用，不得擠占、挪用。
（3）發揮各級投融資平臺作用。市保障性安居工程投資管理有限公司為我市棚戶區改造市級投融資平臺，各縣（市）、區也要成立相應平臺，承接棚戶區改造融資具體工作。市、縣政府要注入資金、土地等資源，增強平臺項目運作能力。對平臺公司實施的棚戶區改造可搭配建設一定比例商品住房、商業和綜合服務設施，改造與開發相結合，形成良性循環，所得利潤全部用于彌補棚戶區改造和保障性住房建設資金不足。
（4）加大信貸支持力度。加強同國家開發銀行的合作，用足用好國家專項信貸資金，推進我市項目建設。鼓勵各銀行業金融機構按照風險可控、商業可持續的原則，向符合條件的棚戶區改造項目提供貸款。
（5）鼓勵民間資本參與改造。鼓勵和引導民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區改造。
（6）規范利用企業債券融資。支持符合條件的政府融資平臺公司和承擔棚戶區改造項目的企業，通過發行企業債券或中期票據籌集社會資金，專項用于棚戶區改造項目。
（7）加大企業改造資金投入。鼓勵企業出資參與棚戶區改造，加大改造投入。企業參與政府統一組織的工礦棚戶區改造、林業棚戶區（危舊房）改造的，對企業用于符合規定條件的支出，準予在企業所得稅前扣除。要充分調動企業職工積極性，合理承擔安置住房建設資金。
5.優惠政策
納入市、縣棚戶區改造年度計劃的項目，享受以下優惠政策：
（1）安置住房建設一律免收城市基礎設施配套等各種行政事業性收費和政府性基金，所涉及的經營服務性收費，應按相關標準的下限收費或給予減免收費。市、縣財政部門應明確收費減免的具體科目和優惠幅度。
（2）嚴格按照《財政部國家稅務總局關于棚戶區改造有關稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）和《財政部國家稅務總局關于企業參與政府統一組織的棚戶區改造有關企業所得稅問題的通知》（財稅〔2013〕65號）規定，落實棚戶區改造安置住房稅收優惠政策。
（3）電力、通信、市政公用事業等企業要對改造項目給予支持，減免入網、管網增容等經營性收費。其中，供水、供氣、供熱、通信等相關企業，根據棚戶區改造拆遷安置情況，對棚戶區改造安置住房小區外的配套部分，在現有設施覆蓋范圍內的由企業出資配套建設并保證正常使用；小區內的配套部分，所涉及收費按普通住宅小區收費標準的70%收取，市、縣政府可對相關企業給予補貼支持。供電部分，小區電力設施建設費按照普通住宅小區整體收費標準的70%收取。除此之外，棚戶區改造安置住房小區內外相關設施建設不再繳納其他費用。
（4）按市有關規定配建保障性租賃住房。
六、保障措施
1.市政府成立石家莊市棚戶區改造工作領導小組，加強對全市棚戶區改造的組織領導，協調解決項目進展中的重大問題。領導小組辦公室設在市住房保障部門，負責編制全市棚戶區改造規劃和年度計劃，指導縣（市）、區及相關單位開展改造工作。市發改、林業等部門對國有工礦棚戶區、國有林業棚戶區（危舊房）改造工作予以指導和監督。
各縣（市）、區政府是棚戶區改造的責任主體，應成立相應組織機構，全面組織棚戶區的排查摸底，編制轄區改造規劃和年度計劃，研究確定實施方案，籌集改造資金，組織、監督項目的實施，保障居民妥善安置。
發改部門負責棚戶區項目的立項核準及爭取中央預算內投資補助資金；規劃部門負責棚戶區項目的規劃審批；國土部門負責棚戶區項目的土地收儲與供應；財政部門負責專項資金撥付、使用監管與收費減免，負責融資平臺的監督管理；稅務部門負責稅收減免；房管部門負責棚戶區評定和房屋權屬登記；建設部門負責編制征收計劃、指導城中村改造、監督工程建設與質量管理，其它部門依照各自職責做好相關行政管理工作。
2.各縣（市）、區政府要充分發揮棚戶區融資平臺的功能作用，積極參與棚戶區改造，拓展經營范圍，實現多元發展。市財政制定土地收益市、區分賬管理辦法，保障土地收益返還平臺公司后繼續用于棚戶區改造，實現良性循環。
3.使用國家開發銀行棚戶區信貸資金應遵循“統貸統還、專款專用、分責還款”的原則，嚴格按照《石家莊市棚戶區改造項目國開行貸款資金管理暫行辦法》（石政辦發〔2014〕13號）有關規定執行。市財政要加強對各級平臺的指導和監督，保障資金的合規、有效使用。
4.嚴格落實工程質量責任制，嚴格執行基本建設程序和標準規范，特別是抗震設防等強制性標準。貫徹落實綠色建筑行動方案，積極執行綠色建筑標準。健全項目信息公開制度，落實施工現場信息公示欄和工程質量責任永久性標牌制度，接受社會監督。
本意見自發文之日起執行，原《關于加快城區危陋住宅區改建的實施意見》（石政發〔2010〕29號）同時廢止。
附件1 石家莊市城市棚戶區評定辦法
根據國務院《關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）、住建部等七部委《關于加快推進棚戶區（危舊房）改造的通知》（建保〔2012〕190號），結合本市實際，制定本辦法。
下列情形的住宅房屋建筑面積超過改造區域內住宅房屋總建筑面積50%以上的，該區域列為城市棚戶區：
1.經房屋安全鑒定屬于C級以上危險住房；
2.房屋抗震能力低下，抗震性能達不到《建筑抗震鑒定標準》要求；
3.房屋結構簡易、低矮破舊的城中村；
4.基礎設施配套不齊全，無集中供熱、供氣等，消防隱患大。
附件2 市區棚戶區改造計劃申報程序
1.轄區政府將擬列入棚戶區改造計劃的項目報市棚戶區改造工作領導小組辦公室。提交以下資料：
（1）納入棚戶區改造范圍申請書；
（2）房屋征收計劃、征收范圍圖（城中村項目提供市城中村改造領導小組辦公室出具的城中村改造計劃，改建項目提供規劃部門同意改建意見書）；
（3）居民改造意向調查報告；
（4）要求提交的其它材料。
2.市棚戶區改造工作領導小組辦公室下達關于開展城市棚戶區評定的通知，市房屋安全管理辦公室組織評定，出具《城市棚戶區評定報告書》。
3.市棚戶區改造工作領導小組對項目情況進行研究，符合城市棚戶區評定條件、居民同意改造戶數占項目總戶數90％以上、項目進度基本滿足保障性安居工程建設總體要求的，列入城市棚戶區改造年度計劃。
棚戶區改造年度計劃原則上有效期兩年。兩年內未達到開工條件的，計劃廢止。
縣（市）、礦區、高新區開展棚戶區改造，參照以上程序進行。
附件3 石家莊市棚戶區改造工作領導小組成員名單
組長：
李晉宇 副市長
副組長：
宋國宏 市政府副秘書長
李義增 市住房保障和房產管理局局長
成員：
劉生彥 市財政局副局長
左力鷗 市發展和改革委員會副主任
李惠林 市城鄉規劃局副局長
李海江 市國土資源局副局長
戰京能 市住房保障和房產管理局調研員
賈明辰 市建設局副調研員
賈彬 市林業局副局長
錢建倫 市地稅局總經濟師
孫鵬云 新華區副區長
許建斌 橋西區副區長
戎華奎 橋東區副區長
狄增建 裕華區副區長
李憲英 長安區副區長
楊文斌 高新區建設管理局局長
辦公室主任由市房管局調研員戰京能同志兼任。
石家莊市人民政府
2014年６月20日
石家莊市人民政府辦公廳
