石家莊市人民政府
關于貫徹落實計量發展規劃(2013-2020年)的
實施意見
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區管委會，市政府有關部門：
為全面貫徹落實國務院《計量發展規劃（2013-2020年）》（以下簡稱《規劃》）和省政府《關于貫徹落實計量發展規劃（2013-2020年）的實施意見》，提升全市計量能力和水平，充分發揮計量在科學發展、保障民生、服務和諧社會等方面的基礎保障作用，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、發展現狀與形勢
近年來，我市計量工作取得了長足進展：以計量主管部門為主導，計量技術機構為支撐，企業及社會各界廣泛參與的計量工作格局已經形成；計量科研投入逐步增加，科技成果不斷涌現并得到應用；在促進經濟增長方式轉變、改善和服務民生、保障節能減排戰略實施、提高產品質量等方面發揮了積極作用。但仍存在著計量體系不夠完善、計量基礎較薄弱、計量監管和計量檢測創新不足、計量高精尖人才缺乏等問題。當前，加快建設幸福石家莊，推動省會綠色崛起，全面增強綜合競爭力，京津冀一體化等戰略目標，都對計量工作提出了更高要求。站在新的歷史起點上，制定我市計量發展規劃的實施意見，發展現代計量事業，已成為提高我市綜合實力，服務經濟社會發展建設的必然要求。
二、總體要求和發展目標
（一）總體要求
堅持以科學發展觀和黨的十八大精神為指導，緊緊圍繞實現我市轉型升級、跨越趕超，建設幸福石家莊,推動省會綠色崛起的發展目標，大力推進計量基礎建設、法制建設和人才隊伍建設，加強應用型計量檢測技術研究和成果應用，建立和完善適應我市社會發展和科技進步需求的計量技術支撐體系、計量監管體系和誠信計量體系，大力提升計量服務保障能力，使計量綜合水平明顯提升，在推動科技創新、服務安全保障、促進經濟社會發展中的作用顯著增強。
（二）發展目標
1.計量科技基礎創新水平顯著提高。到2020年，完成滿足我市產業發展需要的計量標準、計量測試技術等計量科技成果10項；建立、更新縣級社會公用計量標準50項以上；縣級法定計量檢定機構專業技術人員比例達到50%以上，量傳溯源體系進一步適應我市經濟社會轉型升級和保障民生的需要。
2.計量服務能力全面提升。到2020年，對集貿市場用衡器、社區和鄉（鎮）公益性醫療衛生機構醫用計量器具及城鄉居民送檢的家用水表、電能表、血壓計等民生計量器具逐步實行免費檢定；計量器具制造產業競爭力明顯提升，幫扶企業創建省名牌產品3項以上，爭創省、市政府質量獎1至2項；積極推進重點用能單位能源資源計量數據實時、在線采集；在鄉（鎮）一級設置計量公益性崗位。
3.計量監管體系不斷完善。到2020年，國家重點管理計量器具受檢率達到95％以上；定量包裝商品凈含量抽樣合格率達到95％以上；社區和鄉（鎮）公益性醫療衛生機構醫用計量器具受檢率達到95%以上；引導并培育誠信計量示范單位600家以上，誠信計量體系基本形成；健全菜市場計量器具統配統管制度；重點用能單位的能源計量器具配備率全部達到國家強制性標準要求。
三、主要任務
（一）加強計量科研能力建設，推動計量科技創新
1.加強重點民生領域計量保障技術研究。在貿易結算領域，開展多功能智能水表、電能表、燃氣表和熱量表等民用四表和通信網絡流量計量檢測方法，計量器具防作弊技術研究；加強對安全生產、環境和氣候監測等領域的現場快速檢測、在線計量檢測、遠程數據采集等計量測試技術研究。
2.加強產業發展計量保障技術研究。圍繞我市傳統優勢產業升級和新興戰略產業發展，加強熱量、流量、溫度、壓力測量，能源資源計量等重點領域計量標準的研究；加強對物聯網等新興產業相關的計量測試技術研究；加強測量設備動態管理技術及測量設備自動校準軟件編制研究。
3.加強計量科技創新體系建設。圍繞民生、區域經濟發展和產業轉型升級等方面的計量測試技術需求，積極參與國家、省計量技術法規和產品標準的制修訂工作；聯合計量技術機構、高校、科研院所和企業，開展重點領域、重點專業、重點項目的合作研究，探索計量科技創新體系建設，提升計量科技水平和創新能力。加強計量交流合作，學習和引進國內外先進計量技術和管理理念，重點加強市內外的技術交流與合作，選派技術骨干、計量監管人員參與重大計量課題和防作弊技術研究。
（二）建立計量服務體系，提升計量服務與保障能力
1.統籌規劃全市量傳溯源體系建設。結合全市經濟發展和社會需求，統籌社會計量資源，合理定位各級法定計量檢定機構和社會計量機構職能，積極發揮各自作用，分層級、分項目、分階段推進全市量值傳遞能力建設。重點加強涉及大宗能源資源計量、工業生產工藝控制、產品檢測、安全防護、食品安全等領域急需的社會公用計量標準建設；縣級計量技術機構要立足適應本地產業特點，加強滿足縣域經濟、城鎮化建設、中小微企業、基層醫療衛生、安全防護及貿易結算領域的社會公用計量標準建設；專項授權計量機構要圍繞行業特點，對專業性強、行業特點突出的計量器具建立專用計量標準，滿足行業發展需求。
2.逐步構建產業計量測試服務平臺。結合我市經濟發展戰略定位和布局，充分利用科研院所、高等院校、企事業單位的計量資源，以高新技術開發區、循環化工園區等優勢產業聚集區為重點，建設生物醫藥、化工、高端裝備制造等產業計量測試中心，為產業發展提供公共計量測試技術服務。
3.加強企業計量檢測和管理體系建設。
——根據企業計量管理基礎和規模的不同，采取分類指導的原則，依據《測量管理體系》國家標準，幫助企業建立完善的測量管理體系，鼓勵企業開展測量管理體系的認證工作。
——鼓勵企業開展“C標志”評價工作，提高定量包裝商品生產企業計量保證能力。
——指導企業在生產加工、工藝控制、產品檢驗等關鍵過程合理配置計量器具，有效分析和運用計量檢測數據，實現對生產全過程的精準控制，推動企業產品升級和精細化管理，實現能耗物耗下降、產品質量提高的目標，全面提升企業計量管理水平和計量檢測能力。
——鼓勵企業積極采用先進的計量測試技術，推動企業技術創新和產品升級；新建企業、新上項目要把計量檢測能力建設作為保證企業產品質量、提高企業生產效率和節能增效管理的重要技術手段。
（三）增強計量服務意識，擴大計量服務領域
1.扶持計量器具產業健康發展。政府相關部門要積極扶持具有傳統優勢的計量器具制造行業創新發展，要發揮行業協（學）會等社會組織作用，促進企業合作、產業聚集發展。引導企業采用國際標準和國外先進標準，強化核心技術的研究，加快產品研發和升級改造。結合我市計量器具制造產業的特點和分布，重點推動具備一定產業基礎的衡器、環境監測儀器、流量儀表等制造企業發展，加大名牌產品培育力度，培育一批具有核心技術、核心競爭力的計量器具自主品牌產品，發揮品牌引領作用，推動計量器具產業健康發展。
2.推進能源資源計量數據應用。依托國家城市能源計量中心（河北），加強部門協作，推動重點用能單位能源資源計量數據實時、在線采集，強化數據綜合分析和應用，為政府節能監管提供客觀數據。不斷提高能源資源計量檢測能力，提升能源資源計量技術服務本市節能減排工作的基礎地位和作用。
3.強化民生計量服務。各級政府要積極安排支持資金，實施對集貿市場用衡器、社區和鄉（鎮）公益性醫療衛生機構醫用計量器具及城鄉居民送檢的家用水表、電能表、血壓計等民生計量器具逐步實行免費檢定；在鄉鎮一級設置專（兼）職計量公益性崗位，聘用社會計量協管員，協助承擔百姓普遍關注、交易量較大集貿市場的計量監管工作；商務部門在加快蔬菜零售網點建設、開展菜市場綜合整治、全面提升菜市場品質工作中，完善落實菜市場計量器具統配統管制度，強化菜市場主辦者的主體責任落實，保證菜市場計量器具統配統管工作的順利開展。
（四）加強計量監督管理，完善計量監管機制
1.加強計量監管體系建設。推進計量監管方式創新，進一步明確生產者、經營者、使用者的主體責任，實現從對計量器具的監管向對計量器具擁有者主體誠信監管轉變，科學確定監督管理的職責范圍，使得計量監督管理適應全市經濟社會發展的需求。加強計量管理信息化建設，提高管理效率和水平，建立強制檢定計量器具電子檔案，實現計量標準信息動態管理。加強對列入依法管理目錄的計量器具的監管，完善對計量器具制造、修理、經銷、使用等環節的監管措施。建立健全計量檢定機構及檢定人員的監管機制，規范計量檢定行為。完善部門計量監管機制，加強社會監督，充分發揮部門、新聞媒體、社會團體、人民群眾等方面作用。以科學的管理方式，完善的管理體系，創新的管理手段，使計量監管工作取得實效。
2.加強誠信計量體系建設。以集貿市場、加油站、餐飲業、商店、醫院、眼鏡店等與人民群眾生活密切相關的六大領域為重點，推進經營者誠信計量自我承諾活動，培育誠信計量示范單位。進一步加強對連鎖經營企業總部的計量管理和服務，強化企業誠信計量自律意識，將誠信計量管理的意識、規范和制度全面延伸到各子公司、門店，從而推進行業整體計量工作。實施誠信計量分類監管，建立誠信計量信用信息收集發布和失信“黑名單”制度，構建守信激勵和失信懲戒機制，全面推進誠信計量體系建設，形成“以經營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、接受社會各界監督”三位一體的誠信計量運行機制。
3.強化重點領域計量監管。
——民生計量監管：質監部門要繼續加強對加油機、出租車計價器、電子計價秤等重點計量器具監管，在集貿市場、加油站點、商店超市等服務業領域推行計量器具強制檢定合格公示制度；繼續強化定量包裝商品和商品過度包裝計量監督力度，維護消費者合法權益；加強供熱計量器具產品質量監督管理和制造許可監管，強化供熱計量器具的生產、銷售、維修、使用環節的計量器具監督管理。醫療衛生主管部門要加強醫療機構監督管理，確保醫用計量器具經檢定合格后使用，保證醫學計量的準確可靠。建設部門在住宅等工程竣工驗收時要對“民用四表”（水表、電能表、燃氣表、熱量表）檢定情況進行嚴格把關，確保交付使用前檢定合格。
——能源資源計量監管：認真貫徹《節約能源法》、《中華人民共和國計量法》和《能源計量監督管理辦法》，加強能源資源計量器具和計量數據的監督管理，深入開展能源計量監督檢查；促進用能單位能源資源計量主體責任的落實，科學細化能源計量體系，積極推進重點用能單位能源資源計量器具規范化、標準化、智能化配置管理，開展能源資源計量審查工作。
——安全計量監管：加強對易燃易爆氣體檢測（報警）儀、有毒有害氣體檢測（報警）儀、壓力表等與生產安全、環境安全相關的計量器具的制造監管，嚴格落實強制檢定，督促使用單位建立完善安全用計量器具的管理制度，確保安全用強制檢定計量器具依法處于受控狀態。
4.嚴厲打擊計量違法行為。嚴厲查處各類計量違法行為，尤其是制造帶有作弊功能的計量器具和利用高科技手段的計量違法行為。加強行業性、區域性計量違法問題的集中整治，將違法企業信息納入失信“黑名單”，建立健全查處重大計量違法案件快速反應機制、執法聯動機制和計量違法舉報獎勵制度。
四、保障措施
（一）建立組織協調機制
在市政府統一領導下，建立各部門聯動機制，明確分工，各司其職，加強溝通，相互配合，共同推進規劃實施意見的落實。成立由主管市長擔任組長，主管秘書長和市質監局局長任副組長的領導小組，小組成員由市發改、財政、工信、商務、科技、人社、環保、建設、交通、衛計委、工商、食藥監、統計、質監等部門主管副局長組成；領導小組辦公室設在市質監局，負責對計量工作的組織、協調和指導，研究制定促進、支持計量發展的政策措施，及時解決計量工作中的重大問題。各縣（市）、區政府要把計量工作發展規劃納入區域經濟和社會發展規劃，積極協調組織制定本地區的規劃實施方案，建立相應的制度，建立健全計量目標責任制，分解細化落實各項工作任務。
（二）加大政策資金保障力度
1.各級政府要加大對公益性計量技術機構等計量工作發展的投入。發展改革、財政、科技、人力資源社會保障等部門，要制定相應的價格、投資、財政、科技以及人才支持政策。增加計量實驗室建設、計量檢定所需計量標準設備投入，加大計量專項工作經費支持力度，完善基層計量執法手段，提升計量執法能力和水平。支持開展計量惠民活動，將提高鄉鎮、社區醫療服務和市場公平交易的計量保障能力作為各級政府民生工程的重要內容，把與人民生活、生命健康安全密切相關的計量器具的強制檢定所需費用和定量包裝商品凈含量抽查、安全計量器具監管抽查經費納入同級政府年度財政預算，予以優先保障。
2.支持科研創新。對制定計量技術規范，實用型、新型和專用計量測試技術、測試方法研究，研制計量標準裝置，計量器具新產品研發等，優先給予項目立項與市級科技資金重點支持。
3.支持產業計量檢測中心建設。鼓勵我市優勢產業聚集區建設產業計量檢測中心，對批準在我市籌建的國家級、省級產業計量檢測中心，各級政府要在資金、相關政策等方面予以重點支持。
4.支持計量器具制造產業發展。各級政府有關部門要將計量器具制造產業的發展，作為裝備制造業改造提升的重要組成部分，在項目審批、資金安排、土地供應、金融服務等方面加大支持力度。
（三）加強人才隊伍建設
依托我市高校、科研院所以及企業技術開發中心，打造計量技術人才培養基地，逐步引進和培養一批較高層次計量技術和管理人才。完善石家莊市計量專家庫并充分發揮其作用，為全市計量人員解決學術和技術上的難題和難點提供服務。計量協會要充分發揮職能部門和企業的橋梁和紐帶作用，健全計量培訓機制，分層級、分類別做好各地、各部門、各企業的計量技術人員培訓工作，打造一支業務精干的計量技術隊伍。強化注冊計量師職業資格制度落實，加強計量行政管理人員培養，提升計量隊伍的業務水平和監管能力。
（四）加大社會宣傳力度
加強對規劃內容和實施后重要成果和效果的宣傳，加強對計量基礎知識的普及與宣傳，加強計量文化研究，提煉計量精髓，凝聚計量精神，打造計量核心價值理念，用計量文化團結隊伍，振奮精神，增強服務社會的意識和能力。通過“世界計量日”、“質量月”、“科技活動周”等活動，采取計量走進社區（學校）、開放計量實驗室等方式，利用現代化多媒體，全方位、多角度、立體化開展計量宣傳活動，對社會公眾普及計量知識，宣傳計量文化，提高全民科學計量意識。
（五）強化評估考核
各級政府、各有關部門要建立落實規劃的工作責任制，按照職能分工定期開展檢查，分析進展情況，確保取得實效。于2015年底對貫徹落實本實施意見的進展情況、各項指標情況進行中期評估，對評估后需調整的規劃內容，由規劃編制部門提出具體方案，報市政府批準后實施。2020年，對本實施意見的最終實施情況進行全面評估，并向社會公布實施情況及成效，對在實施過程中取得突出成績的單位和個人，按照有關規定予以表彰獎勵。各縣（市）、區政府和市政府有關部門要于2015年、2020年的
石家莊市人民政府
石家莊市人民政府辦公廳
