石家莊市人民政府
關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的實施意見
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》(國發(fā)〔2014〕13號）精神，推動我市對外文化貿(mào)易快速發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見：
一、目標要求
深入貫徹落實國家推進文化“走出去”、提高文化開放水平的戰(zhàn)略部署和政策措施，建設(shè)一批特色明顯、聚集度高的對外文化貿(mào)易基地，做大做強一批具有國際競爭力的對外文化貿(mào)易龍頭企業(yè)，開發(fā)一批具有石家莊特色、符合國際市場需求的文化產(chǎn)品和服務(wù)，培養(yǎng)一批國際化、復(fù)合型對外文化貿(mào)易專業(yè)人才，打造幾個具有國際知名度和美譽度的對外文化貿(mào)易品牌，把更多具有中國特色、石家莊特點的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)推向世界。力爭到2020年文化產(chǎn)品和服務(wù)出口金額突破1億美元。
二、工作任務(wù)
（一）明確對外文化貿(mào)易發(fā)展重點。鞏固擴大鐵藝制品、石雕、玻璃工藝制品、聲像制品等傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的對外貿(mào)易，進一步提升雜技、乒乓球國際培訓(xùn)、地方戲曲等優(yōu)勢文化服務(wù)對外貿(mào)易，加快推進新聞出版廣播影視“走出去”步伐，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化、立體影視、文化產(chǎn)品數(shù)字制作、動漫游戲、廣告等新興文化對外貿(mào)易，積極推動新聞、信息、版權(quán)、產(chǎn)品、服務(wù)、企業(yè)、資本、品牌“走出去”。
（二）打造對外文化貿(mào)易載體。依托我市國家動漫基地、省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）和龍頭文化企業(yè)等，認定和建設(shè)一批配套條件較好、具有一定出口規(guī)模和出口潛力的市級對外文化貿(mào)易示范基地，加快引入一批示范性強、帶動力大的外向型文化企業(yè)和機構(gòu)，推動各類文化貿(mào)易企業(yè)向園區(qū)集中，提高規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展水平。重點打造石家莊影視動漫、石家莊新聞出版、藁城宮燈、正定乒乓球培訓(xùn)、晉州紫銅浮雕和趙縣宗教文化等有一定基礎(chǔ)的文化出口項目和產(chǎn)業(yè)基地，增強示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。
（三）擴大對外文化貿(mào)易規(guī)模。支持重點文化出口企業(yè)做大做強，培育一批競爭力強的外向型骨干文化企業(yè)，爭取我市更多企業(yè)和項目進入國家級文化出口重點企業(yè)目錄及重點項目目錄。推進文化與科技融合，支持文化企業(yè)加大研發(fā)投入，引進和消化國際先進技術(shù)，開發(fā)具有石家莊特色和自主知識產(chǎn)權(quán)、適合國外受眾的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，打造幾個具有國際影響力和美譽度的石家莊文化品牌。鼓勵和支持國有、民營、外資等多種所有制文化企業(yè)從事國家法律法規(guī)允許經(jīng)營的對外文化貿(mào)易業(yè)務(wù)，并享有同等待遇。
（四）搭建對外文化貿(mào)易平臺。借助各級對外文化貿(mào)易信息服務(wù)平臺，與境外相關(guān)平臺實現(xiàn)鏈接，及時發(fā)布文化產(chǎn)品和服務(wù)出口信息，為企業(yè)與客戶對接提供服務(wù)。拓寬思路、創(chuàng)新方式，提升中國吳橋國際雜技藝術(shù)節(jié)、中國石家莊國際動漫博覽交易會等現(xiàn)有文化節(jié)會的國際化水平，進一步增強對外文化貿(mào)易促進功能。鼓勵和支持我市文化貿(mào)易企業(yè)參加中國（北京）服務(wù)貿(mào)易交易會、中國（深圳）文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、北京國際圖書博覽會、上海國際電影節(jié)、德國法蘭克福書展、法國戛納影視動漫節(jié)及境內(nèi)外各類圖書展、影視展、藝術(shù)博覽會、演藝交易會、音像展、藝術(shù)節(jié)、動漫游戲節(jié)等國際展會和文化活動，擴大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。支持對外文化貿(mào)易企業(yè)開展電子商務(wù)。
（五）鼓勵文化企業(yè)“走出去”。加強對國際市場文化產(chǎn)品和文化服務(wù)需求的研究，制定和完善對外文化貿(mào)易重點國別和重點領(lǐng)域投資指南，有針對性地引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)“走出去”。支持有實力的文化企業(yè)通過新設(shè)、并購、合作等方式，在境外投資設(shè)立文化實體、兼并境外文化企業(yè)、建設(shè)境外文化基地，實現(xiàn)落地經(jīng)營，擴大我市文化產(chǎn)品和服務(wù)的國際份額。鼓勵我市文化企業(yè)和文化機構(gòu)開展對外勞務(wù)合作。
三、保障措施
（一）加大財政支持力度。積極引導(dǎo)我市企業(yè)申報中央、省、市各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金。重點支持建設(shè)對外文化貿(mào)易示范基地、推進重點對外文化項目、搭建對外文化貿(mào)易平臺、培訓(xùn)對外文化貿(mào)易人才，支持文化出口企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)建、國際市場開拓及開展境外商標注冊、出口產(chǎn)品認證、境外宣傳廣告、自主知識產(chǎn)權(quán)保護等。（市委宣傳部、市財政局、市金融辦、市商務(wù)局、市文廣新局、市知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)）
（二）落實稅收優(yōu)惠政策。按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》（國發(fā)〔2014〕13號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2014〕15號）要求，對國家重點鼓勵的文化產(chǎn)品出口實行增值稅零稅率；對國家重點鼓勵的文化服務(wù)出口實行營業(yè)稅免稅；按照國務(wù)院有關(guān)要求，逐步將文化服務(wù)行業(yè)納入“營改增”試點范圍，對納入增值稅征收范圍的文化出口實行增值稅零稅率或免稅；對出口圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、數(shù)字出版產(chǎn)品、電影和電視完成片按規(guī)定享受增值稅出口退稅政策；為生產(chǎn)重點文化產(chǎn)品而進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅收政策有關(guān)規(guī)定，免征進口關(guān)稅；經(jīng)認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫直接產(chǎn)品，確需進口的商品可按現(xiàn)行規(guī)定享受免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。（市財政局、市國稅局、市地稅局負責(zé)）
（三）加大金融支持力度。認真落實文化部、中國人民銀行、財政部《關(guān)于深入推進文化金融合作的意見》（文產(chǎn)發(fā)〔2014〕14號）精神，鼓勵金融機構(gòu)為文化企業(yè)開展供應(yīng)鏈融資、海外并購融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、融資租賃、銀團貸款、聯(lián)保聯(lián)貸等業(yè)務(wù)，探索擴大文化企業(yè)收益權(quán)質(zhì)押貸款適用范圍。支持文化出口企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。鼓勵市內(nèi)擔(dān)保公司積極為文化出口企業(yè)提供融資擔(dān)保，鼓勵符合條件的文化企業(yè)赴香港及國外上市融資、發(fā)行債券。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新保險品種，積極開展相關(guān)業(yè)務(wù)，為文化企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)、演出、會展、動漫游戲、出版發(fā)行、印刷復(fù)制和廣播影視制作等相關(guān)保險保障。（市金融辦、市商務(wù)局負責(zé)）
（四）保障文化項目用地。對符合土地利用總體規(guī)劃的對外文化貿(mào)易重點項目，納入土地利用年度計劃，優(yōu)先供應(yīng)建設(shè)用地。對符合條件的對外文化貿(mào)易項目用地，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。（市國土資源局負責(zé)）
（五）提高對外文化貿(mào)易便利化水平。轉(zhuǎn)變政府職能，減少文化出口審批事項，縮短審批時限。對國有文化企業(yè)從事出口的業(yè)務(wù)人員，不設(shè)出國（境）指標限制，簡化因公出國（境）審批手續(xù)，為企業(yè)人員出國（境）提供快捷、便利的服務(wù)。對面向境外生產(chǎn)銷售外語出版物的民營文化企業(yè)，經(jīng)批準可以配置專項出版權(quán)。支持文化企業(yè)開展涉外知識產(chǎn)權(quán)維護工作，及時提供海外維權(quán)法律援助。（市商務(wù)局、市文廣新局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市外辦負責(zé)）
四、組織實施
（一）加強組織協(xié)調(diào)。建立由市委宣傳部、市財政局、市商務(wù)局、市文廣新局、市教育局、市國土資源局、市地稅局、市統(tǒng)計局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市外辦、市金融辦、市國稅局等部門組成的對外文化貿(mào)易部門聯(lián)席會議制度，定期研究和協(xié)調(diào)解決全市對外文化貿(mào)易發(fā)展中的重大問題，形成分工明確、各負其責(zé)、相互支持、密切合作的工作推進機制。建立考核激勵機制，定期對工作進展和落實效果進行跟蹤督導(dǎo)，年終一并進行考核。（市委宣傳部、市財政局、市商務(wù)局、市文廣新局、市教育局、市國土資源局、市地稅局、市統(tǒng)計局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市外辦、市金融辦、市國稅局負責(zé)）
（二）借力京津發(fā)展。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家重大戰(zhàn)略的機遇，借助京津文化資源富集、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，加強與京津在文化領(lǐng)域的對接與合作，加快承接一批文化功能機構(gòu)、引進一批文化產(chǎn)業(yè)項目，特別是重點引進一批具有承接國際文化服務(wù)發(fā)包能力和資質(zhì)、長期作為我市文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口代理的企業(yè)，推動我市對外文化貿(mào)易由代理出口向自營出口轉(zhuǎn)變、由承接分包向承接發(fā)包轉(zhuǎn)變，提升我市對外文化貿(mào)易的整體實力和國際競爭力。（市商務(wù)局、市委宣傳部、市文廣新局負責(zé)）
（三）強化人才保障。加強人才培養(yǎng)，鼓勵高校加強對外文化貿(mào)易學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，建立對外文化貿(mào)易經(jīng)營人才培訓(xùn)基地。支持有條件的文化企業(yè)與院校合作建立人才實訓(xùn)基地，縮短人才培養(yǎng)周期，降低人才培養(yǎng)成本。加強人才培訓(xùn)，聯(lián)席會議成員單位要加強合作，定期聯(lián)合舉辦各類培訓(xùn)輔導(dǎo)活動，提高各級各有關(guān)部門相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平，增強文化企業(yè)管理人員開拓國際市場的意識和能力。加強人才引進，大力引進具有國際水準、國內(nèi)領(lǐng)先、我市急需的海外高層次文化貿(mào)易人才，對引進的高端人才在居住、落戶、薪酬、醫(yī)療、保險及子女入學(xué)、配偶安置等方面落實相關(guān)待遇，對業(yè)績突出的人才給予獎勵。（市教育局、市商務(wù)局、市文廣新局負責(zé)）
（四）夯實基礎(chǔ)工作。研究制定《石家莊市文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》，定期制定和發(fā)布《石家莊市文化出口重點企業(yè)目錄》和《石家莊文化出口重點項目目錄》。進一步完善服務(wù)貿(mào)易和文化進出口統(tǒng)計制度，依照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，探索建立文化進出口統(tǒng)計指標體系，加強數(shù)據(jù)研究分析，及時掌握全市文化貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢和特點，為全市對外文化貿(mào)易發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。建立國際文化產(chǎn)品和服務(wù)采購商客戶庫，收錄世界各國文化產(chǎn)品和服務(wù)采購商名錄，為市內(nèi)企業(yè)提供市場信息和客戶對接服務(wù)。（市商務(wù)局、市文廣新局、市統(tǒng)計局負責(zé)）
（五）加強挖掘推介。對我市文化資源進行認真梳理和深度挖掘，按照突出河北特色、對接國際標準、符合目標市場受眾習(xí)慣的原則，進行高端謀劃和整體包裝，提升石家莊文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的質(zhì)量和品味。充分利用境內(nèi)外各種媒體、知名網(wǎng)站和全市各級各有關(guān)部門的門戶網(wǎng)站，多渠道、多方式加大對外宣傳推介力度，切實提高石家莊市文化資源、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的國際知名度和影響力。（市委宣傳部、市商務(wù)局、市文廣新局負責(zé)）
全市各級各有關(guān)部門要按照本實施意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和本部門職責(zé)，加快制定具體實施辦法，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，扎實推進，努力開創(chuàng)全市對外文化貿(mào)易發(fā)展新局面。
石家莊市人民政府
石家莊市人民政府辦公廳
