石家莊市人民政府
關于印發《石家莊市推進文化創意和設計服務與
相關產業融合發展行動計劃（2014-2020年）》的
通知
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門，市屬各單位：
《石家莊市推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展行動計劃（2014-2020年）》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
石家莊市人民政府
2014年６月21日
石家莊市推進文化創意和設計服務與
相關產業融合發展行動計劃（2014-2020年）
根據《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》(國發〔2014〕10號)和省委辦公廳、省政府辦公廳《轉發省委宣傳部等14部門〈關于進一步推進全省文化產業發展的意見〉的通知》（冀辦發〔2014〕8號）精神，為推進我市文化軟件服務、建筑設計服務、專業設計服務、廣告服務等文化創意和設計服務與制造業、建筑業、信息業、旅游業、農業和體育產業等重點領域融合發展，打造文化產業新優勢，特制定如下行動計劃。
一、基本思路和發展目標
（一）基本思路
按照統籌協調、重點突破，市場主導、創新驅動，文化傳承、科技支撐的原則，充分發揮市場作用，全力抓好政策落實，在切實提升文化產業的創意水平和整體實力的基礎上，更加積極主動地發揮文化創意和設計服務對相關產業發展的支持作用，以文化提升相關產業產品和服務的附加值，以融合發展拓展文化產業發展空間，實現文化產業與相關產業相互促進、共同發展。
（二）發展目標
到2020年，文化創意和設計服務的先導產業作用更加強化，與相關產業全方位、深層次、寬領域的融合發展格局基本建立，相關產業文化含量顯著提升，力爭培養千名專業人才，培育百家產值超億元的領軍企業，形成三百個擁有自主知識產權的產品，打造百個具有全國影響力的品牌，建設三十個特色鮮明的文化新市鎮，開發五十個民俗文化村。文化創意和設計服務增加值占文化產業增加值的比重明顯提高，相關產業產品和服務的附加值顯著提升。
二、重點任務
（一）塑造制造業新優勢。不斷提高文化創意和設計服務能力，充分發揮文化創意和設計服務對制造業的促進作用。以石家莊飛機工業有限責任公司、南車石家莊車輛有限公司、石家莊安瑞科氣體機械有限公司等企業為依托，重點提升飛機、軌道交通、汽車等裝備產品的外觀、結構、功能等設計水平，提高產品附加值。以華瑩玻璃工藝品和藁城宮燈為重點，推動民族文化元素與現代設計有機結合，增加消費品的文化內涵和附加值，開發一批具有民族風格和特點的自主設計產品。鼓勵際華三五一四制革制鞋有限公司、河北農哈哈機械集團有限公司、河北中農博遠農業裝備有限公司等企業加大研發投入，健全工業設計研究試驗條件和基礎設施，完善工業設計中心組織體系，強化工業設計軟硬件建設，新增100家省級以上企業技術中心、工程技術研究中心等創新平臺，爭創10家省級以上工業設計中心。開展工業設計園區建設試點工作，突出抓好科瀛高新技術服務業園區、日中天科研孵化中試基地對工業設計企業的引領、聚集和孵化作用，努力建成省內一流的工業設計創意產業園區。
（二）加快信息產業發展。加快文化產業和信息產業的深度融合，強化文化對信息產業的內容支撐、創意和設計提升。深入實施文化科技創新工程，培育扶持一批文化領域高新技術企業，支持利用數字技術、互聯網、軟件等高新技術支撐文化內容、裝備、材料、工藝、系統的開發和利用，著力抓好三維渲染、虛擬現實、移動互聯網、智能交互、數字出版、數字印刷、數字旅游等技術攻關，開發具有自主知識產權的關鍵裝備及軟件產品。深入實施三網融合工程，以建設智慧石家莊為契機，依托聯通、電信、移動、廣電等企業建立三網融合信息消費體驗展示與體驗中心，面向消費者提供各類新型信息服務和信息產品的感性體驗服務；建設統一智慧社區云服務平臺實驗小區，為居民提供智能安防、三網融合服務、應用終端研制以及運營服務配套體系；實施主城區廣播電視網絡雙向改造，為用戶提供云點播、IPTV、飛視、視頻電話、寬帶在內的面向三網融合的綜合業務。深入實施傳統媒體和新興媒體融合工程，推動日報社、廣電臺等新媒體采編發一體化，提升先進文化互聯網傳播吸引力。深入實施動漫游戲產業優化升級工程，著力抓好河北長城國際影視動漫旅游創意園、正定新區文化產業園等重點項目，增強“中國石家莊國際動漫博覽交易會”品牌影響力，推動動漫游戲與虛擬仿真技術在設計、制造等產業領域中的集成應用。
（三）打造城市文化品牌。堅持以人為本、安全集約、生態環保、傳承創新的理念，進一步提高城鄉規劃、建筑設計、園林設計和裝飾設計水平，完善優化功能，提升文化品位。加快推進正定古城、東垣古城遺址、趙縣趙州橋、新樂伏羲臺、靈壽傅氏古跡等文化遺產保護工程，增強城市文化底蘊。以中心城區改造和正定新區建設為重點，加強城市建設設計和景觀風貌規劃，將先進的文化創意和設計融合到城市建設中去，提高園林綠化、城市公共藝術的設計質量，突出城市文化特色。以石家莊新市鎮建設為契機，提升村鎮市政基礎設施功能，培育村鎮建筑設計市場，融合村鎮人文歷史、地域文化、自然景觀、民俗習慣、生產方式，打造特色文化村鎮。按照市政府《關于加快推進全市綠色建筑發展的實施意見》，貫徹節能、節地、節水、節材的建筑設計理念，凡新建政府投資或國有資金占主導地位的公共建筑、保障性住房、社會投資單體建筑面積超過
（四）豐富旅游發展文化內涵。堅持健康、文明、安全、環保的旅游理念，以文化提升旅游的內涵質量，以旅游擴大文化傳播。支持開發康體、養生、運動、娛樂、體驗等多樣化旅游產品，著力推進白鹿溫泉、國御溫泉等一批重點項目，引導建設正定古城、西柏坡、趙州橋等一批休閑街區、特色村鎮、旅游度假區，滿足廣大群眾個性化旅游需求。加強石家莊市評劇、新樂伏羲祭奠、井陘晉劇、無極剪紙等非物質文化遺產的保護利用，大力發展西柏坡紅色旅游，駝梁-五岳寨-天桂山、嶂石巖等綠色旅游和正定古城、趙州橋、秦皇古驛道等古跡文化旅游，推進文化資源向旅游產品轉化，建設文化旅游精品。加快智慧旅游發展，促進文化產業與旅游、互聯網等現代傳媒的融合，支持開發白鹿緣泉、藁城宮燈等具有地域特色和民族風情的旅游演藝精品和旅游商品，鼓勵發展積極健康的特色旅游餐飲和主題酒店。
（五）挖掘特色農業發展潛力。大力推進農業與文化、科技、生態、旅游的融合，優化產業結構，促進農民就業增收，提高農業綜合效益。強化休閑農業與鄉村旅游經營場所的創意和設計，提高產品創意、包裝創意、活動創意和景觀創意設計水平，努力增加全國休閑農業創意精品數量，促進創意和設計產品產業化。建設集農耕體驗、田園觀光、民俗風情、教育展示、文化傳承于一體的休閑農業園，以農民為經營主體，以城市居民為目標市場，為旅游者提供觀光、休閑、度假、體驗、娛樂和購物為一體的新型產業業態和新型消費業態。試點發展樓宇農業、陽臺農藝等，進一步拓展休閑農業發展空間，豐富城鄉人民生活水平。鼓勵引導農業企業、農民合作社申報無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志，培育休閑農業知名品牌，建設特色農產品展覽展示館（園），推進特色農產品文化宣傳交流。建立健全“三品一標”農產品的技術標準體系、質量保證體系與檢測體系，加強農產品商標的注冊和保護，嚴厲打擊假冒行為。圍繞趙州雪梨、晉州鴨梨、行唐大棗、贊皇大棗、平山核桃、藁城宮面等特色農產品，加大投入力度，擴大生產規模，提升質量水平，打造名牌產品，進一步提高農產品的知名度。
（六）拓展體育產業發展空間。積極培育體育健身市場，引導大眾體育消費。充分利用裕彤國際體育中心、河北省體育館、汊河水上運動中心及即將建成的正定新區奧體中心，策劃打造亞洲籃球賽、全國青年排球比賽、全國田徑錦標賽、中超中甲足球聯賽、國家拳王爭霸賽等參與度高的精品賽事，推動體育競賽表演業全面發展。依托西部獨特的自然山水、生態旅游資源，分批開發建設商務運動休閑、徒步山水游、極限戶外運動、水上漂流、馬術運動等休閑健身項目。依托蒼巖山、天桂山豐富的生態和自然資源，籌建地質公園，開發長跑、自行車、攀巖等特色山地戶外休閑體育項目，打造戶外體育運動集聚區。依托鹿泉、平山等地水庫和山勢，開發釣魚、攀巖等山地戶外運動，建立特色運動休閑基地。依托元氏山水資源優勢，開發建設無極山冰雪體育運動中心、蟠龍湖水上休閑活動中心、國家體育用品質量監督培訓中心等。依托國家乒乓球訓練基地優勢，建設國內乒乓球賽事集聚區。依托天山海世界、中體倍力健身俱樂部、平安健康家園、秦皇古道滑雪場、清涼山滑雪場等骨干企業和較大規模健身娛樂場所，豐富產品內容，拓展體育健身休閑產業發展空間。依托趙縣體育服裝產業，開發建設體育用品集聚區，發展體育服裝用品，打造體育用品制造基地。
（七）提升文化產業整體實力。實施文化產業“倍增”計劃，著力打造主城區、正定新區兩個文化核心區，重點發展現代傳媒、印刷出版、動漫游戲、民俗文化、文化市場、演藝娛樂等產業板塊，帶動全市文化產業發展。加快特色文化產業發展，不斷推出原創文化產品和服務。大力培育新興網絡文化業態，努力創作和推廣富有中國元素、體現民族特色、具有地方文化特點的網絡游戲、網絡歌曲、網絡小說、電子出版物等優秀網絡文化產品。堅持保護傳承和創新發展相結合，加快發展井陘拉花、常山戰鼓、藁城宮燈、無極剪紙、晉州紫銅浮雕、辛集農民畫、靈壽青銅工藝品等產業化發展，實現傳統手工藝品與現代科技和時代元素的完美融合。積極培育演藝娛樂業，重點打造以“三大戰役”為主題的大型實景演出、《元曲盛典》大型實景演出、現代戲劇《星光依然燦爛》、《少年趙云》等演藝品牌。完善博物院、美術館、圖書館等公共文化設施功能，著力抓好霞光大劇院、石家莊絲弦大戲院等項目建設，提高公共文化服務水平。
三、保障措施
（一）增強創新動力。推進專利保險試點工作，探索專利保險工作模式，構建完善有利于創意和設計發展的專利保險工作體系和服務體系。深入開展各類知識產權示范工作，重點在企業知識產權管理、培訓、預警機制、維權援助、專利分析等方面進行引導扶持，加快培育一批文化創意和設計服務知識產權優勢企業。加強與金融機構的聯系，探索建立專利權質押貸款合作機制，降低文化創意和設計服務類企業知識產權質押融資成本。鼓勵創意和設計企業開展專利資產評估，建立健全專利管理制度，采取專利股權化、期權化的方式，合理利用無形資產價值。以知識產權宣傳周、中國專利周等重大活動為重點，充分發揮新聞媒體作用，開展形式多樣的主題宣傳活動，提升企業知識產權意識。充分發揮協會和展示交易中心作用，組織文化創意和設計企業舉辦專利技術展示交易、非職務發明專利沙龍、專利“加油站”等活動，促進專利技術轉化。組織文化創意和設計企業專題產學研對接會，支持高校院所加強知識產權轉移服務工作。
（二）強化人才隊伍建設。依照我市相關規定，為落實高層次文化創意和設計服務人才引進政策措施提供有力的財政資金支持。鼓勵石家莊學院、河北美術學院、河北傳媒學院等院校設置文化創意和設計服務專業，加強專業理論研究和人才培養。支持有條件的職業學校將非物質文化遺產傳承人才培養納入職業教育體系，設置民族文化傳承創新專業。發揮石家莊市評劇、新樂伏羲祭奠、井陘晉劇、無極剪紙、藁城宮燈等優秀藝人的傳承作用，培養一批具有文化創新能力的技術技能人才。量身定制文化創意和設計服務人才引進優惠政策，加強文化產業人才隊伍建設。組織重點企業赴文化創意和設計服務人才集中地區和國家重點院校舉辦招聘活動，邀請國內重點院校、科研院所的高層次人才參加我市高級人才洽談會。對國內外知名的文化創意和設計服務高層次人才在重建檔案、社會保險繳存、家屬工作、子女入學、升學等方面開辟綠色通道。根據企業或社會需要，采取“科研項目外包”、“周末工程師”等多種形式加大人才智力“柔性”引進力度。鼓勵文化創意和設計服務企業加強人才培訓，將職工教育經費支出準予在計算應納稅所得額時的扣除比例，從現行不超過工資薪金總額的2.5%，提高到不超過工資薪金總額的8%。
（三）壯大市場主體。按照平等準入、公平待遇的原則，支持具有地方特色的創意和設計企業，重點扶持專業化的創意和設計中小企業，積極培育設計、廣告、民俗工作室等各種形式的小微企業。對符合條件的中小微企業，在科技項目立項、科研成果鑒定和獎勵、申請貸款和中小企業技術創新基金等方面予以支持。對中小企業建立的各類研發機構、公共技術服務機構予以重點支持。推動國有文化企業深化改革、加快發展，鼓勵省會鋼鐵、制藥、房地產、商貿物流等行業有實力的大企業，積極投資文化產業領域，為城市文化產業發展注入新活力。支持年增加值超億元的重點文化企業跨地區、跨行業、跨所有制業務合作，打造行業龍頭和產業聯盟。優先扶持文化創意、文化旅游、印裝出版、雕塑雕刻等優勢企業開拓國際市場，擴大產品和服務出口。
（四）培育市場需求。培養文化消費意識，引導樹立正確的文化消費觀念。通過加強家庭培養、學校教育、傳播媒介宣傳，重點引導青少年和大眾群體建立科學合理的消費觀，引導娛樂休閑消費為主向知識文化消費為主轉變，激發創新和設計產品服務消費。通過文化演出、文化教育、媒介傳播、展覽展會、旅游觀光等活動，擴大文化消費規模。以建設石家莊國際服務外包產業開發區為契機，擴大服務外包市場，鼓勵企業應用各類設計技術和設計成果。結合公共文化服務體系建設，繼續擴大各類文化產品和服務的政府采購。以建設特色服務商圈為龍頭，區分文化風格，引導批發、零售、住宿、餐飲等生活服務企業在店面裝飾、產品陳列、商品包裝和市場營銷上突出創意和設計，順應消費者需求。以市場為導向，鼓勵建設有特色、專業化的文化創意產品和設計服務的交易市場。支持文化創意和設計服務企業利用電子商務平臺開展網絡銷售。
（五）引導集約發展。加快建設和投用一批規模大、效益好、聚集性和示范性強的大型文化創意產業園區。全力推動新樂河北美院東方文化創意產業基地、西柏坡國際文化產業園區等建設投用，爭取通過省級文化產業園區評審。按照建立健全現代文化市場體系的要求，采用現代化電子商務等科技手段改造升級懷特古文化茶城、友誼圖書批發市場等10多家現有文化市場。積極利用承接京津文化市場要素轉移的重要契機，培育更多更強的新興文化市場，努力把石家莊打造成我國北方一流的文化產品集散交易中心。
（六）加大財稅支持。在體現綠色節能環保導向、增強可操作性的基礎上，完善相關稅收扶持政策。在文化創意和設計服務領域開展高新技術企業認定管理辦法試點，將文化創意和設計服務內容納入文化產業支撐技術等領域，對經認定為高新技術企業的文化創意和設計服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。企業發生的符合條件的創意和設計費用，執行稅前加計扣除政策，抵扣所得稅應納稅所得額。加大對文化產業的財政支持力度，在目前市財政每年安排文化產業引導資金3000萬元基礎上，視市級財力狀況逐步提高資金支持額度。各縣（市）、區結合自身財政狀況，按照年度財政收入的一定比例設立文化產業發展引導資金。
（七）加強金融服務。探索成立石家莊市文化產業投資公司，發揮融資杠桿撬動作用，通過市場運作，實現保值增值和滾動擴張，支持重點文化企業和項目建設。加大文化類企業的儲備力度，根據企業自身發展實際，積極推薦企業在多層次資本市場掛牌上市，協調解決企業在上市過程中遇到的問題。著力促進銀企對接，定期向各銀行機構發布文化產業項目，組織對接活動。幫助文化創意企業引進股權私募基金，向各類股權投資公司和風投公司推薦，加快文化創意企業的發展。
（八）優化發展環境。評估清理現有行政審批事項，確需保留的，精簡審批流程，嚴控審批時限，公開審批標準，提高審批效率。支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產、原有土地興辦文化創意和設計服務，在符合城鄉規劃前提下土地用途和使用權人可暫不變更，連續經營一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥土地辦理用地手續；不符合劃撥用地目錄的，可采取協議出讓方式辦理用地手續。文化產業項目用地要與土地總體規模和城鄉規劃相銜接，在制定年度土地儲備計劃時，文化產業用地不少于總數的5%。對省、市文化體制改革和發展工作領導小組認定的重點文化產業項目，優先供應建設用地。對符合條件的文化產業項目用地，出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%執行。廣告領域文化事業建設費征收范圍嚴格限定在廣告媒介單位和戶外廣告經營單位，清理其他不合理收費。推動落實文化創意和設計服務企業用水、用電、用氣、用熱與工業同價。完善城鄉規劃、建筑設計收費制度，鼓勵和推行優質優價。
四、組織實施
各縣（市）、區和各部門要按照行動計劃的要求，切實加強對推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展工作的組織領導，編制具體工作計劃，制定相關配套文件。牽頭單位要切實負起責任，協調聯動、形成合力，確保各項任務措施落到實處。要加強宣傳報道，積極營造全社會支持創新、鼓勵創意和設計的良好氛圍。要加強文化創意和設計服務產業統計分析，及時提出對策建議，確保行動計劃順利實施。
石家莊市人民政府辦公廳
