石家莊市人民政府
關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的
實施意見
各縣(市)、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和空港工業園管委會，市政府有關部門，各有關單位：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》（國辦發〔2013〕67號）和省有關文件精神，加大金融對實體經濟的支持力度，加快推進轉型升級、綠色崛起，建設幸福石家莊步伐，為在全省率先建成小康社會提供強有力的金融支撐，結合我市實際，制定如下實施意見。
一、保持信貸持續增長
（一）持續擴大信貸投放。引導全市各銀行業金融機構認真貫徹執行穩健的貨幣政策,盤活存量,用好增量,加快周轉,提高效率,進一步加大對實體經濟的支持力度。鼓勵各銀行積極向省行爭取信貸規模、業務授權、機構準入、創新試點、戰略合作等方面的支持,爭取我市被列為總行、省行授信重點區域。積極支持各銀行創新金融產品,利用好銀行間市場融資工具、表外融資工具等。鼓勵各金融機構加強對企業的財務輔導,幫助企業改進并完善融資條件,不斷提高全市新增貸存比水平。
（二）著力優化信貸結構。堅持有保有壓原則，增強資金支持的針對性和有效性，保證在建、續建重大項目和重點工程的合理資金需求。引導各銀行加大對經濟結構調整的支持力度,特別是加強對中小微企業、戰略性新興產業、戰略支撐產業、傳統優勢產業、“三農”、勞動密集型產業、基礎設施和基礎產業、現代服務業、文化旅游等領域的信貸支持。對傳統產業、產能過剩行業區分不同情況實施差別化政策。對產品有競爭力、有市場、有效益的企業,各銀行要給予資金支持。嚴格控制對高耗能、高排放行業貸款,盤活信貸存量,騰出信貸規模,支持經濟結構調整和轉型升級。
（三）加強政銀企合作。積極搭建“政、銀、企”合作信息對接平臺，進一步強化協調溝通機制，開展銀企對接工作，定期向各銀行通報全市項目謀劃和企業發展情況,梳理摸排企業融資需求。進一步完善信貸支持地方經濟發展目標考核辦法，加大信貸投放考核獎勵力度，充分調動各金融機構信貸積極性，更好服務我市經濟社會發展。
二、加大對重點領域金融支持
（四）加強重點項目融資支持。鼓勵引導各金融機構充分運用信貸、債券、股權、信托、租賃、資產證券化等多種融資工具,為我市重點領域、重點項目提供綜合性融資服務。對我市生物醫藥、電子信息、節能環保、裝備制造等戰略新興產業以及新型城鎮化建設、保障性住房建設、舊城和棚戶區改造、產業集聚區建設等重點領域,將融資規劃作為項目前期整體規劃的重要組成部分,主動邀請金融機構提前介入,參與項目規劃論證,分類逐項制定系統融資規劃。對涉及全局的重點項目實行一企一策,制定專項融資方案,尤其要保證在建、續建重點項目的資金需求。
（五）加強小微企業發展金融支持。各級政府及部門要規范擔保、資產評估公司收費定價行為，研究制定相關減免政策，降低小微企業融資成本。金融機構要樹立小微服務經營理念，針對小微企業行業類型、不同發展階段的金融需求特點量身定做金融產品和服務，提供融資、結算、理財、咨詢等綜合性金融服務。積極開展知識產權質押、應收賬款質押、動產質押、訂單質押、倉單質押等抵質押貸款業務,擴大小微企業抵質押物范圍。力爭各家銀行全年小微企業貸款增速不低于當年各項貸款平均增速,貸款增量不低于上年同期水平。市政府研究設立小微企業信貸風險補償基金，用于對小微企業提供信貸、擔保的銀行機構和擔保公司給予風險補償；各縣(市)、區也要積極建立小微企業信貸風險補償機制，通過風險補償和信貸貼息機制擴大小微企業融資覆蓋面。
（六）加強對“三農”金融支持。加快農村金融改革步伐,加強對家庭農場、農民合作社等新型農村經營主體的金融支持。創新開發各類符合法律規定和實際需要的農(副)產品訂單、保單、倉單等權利以及農用生產設備、機械、林權、水域灘涂使用權等財產抵(質)押貸款品種,探索農村土地承包經營權抵押貸款業務和農村土地承包經營權預期收益保證貸款業務，探索開展林權、新型農村社區住房抵押貸款試點工作。研究開展農戶貸款利率優惠試點,降低“三農”融資成本。確保全年“三農”貸款增速不低于當年各項貸款平均增速,貸款增量不低于上年同期水平。開展農戶信用評級,開展信用共同體融資模式,解決農戶貸款擔保難題。優化農村支付結算環境,加快推進自動柜員機、助農取款服務點等基礎金融服務在行政村區域全覆蓋。做好金融支持扶貧開發工程相關工作,引導金融機構不斷提升對我市貧困地區的金融服務水平。
三、加快發展資本市場
（七）積極推動企業上市融資。加強對企業上市融資的培育和引導工作，按照“儲備一批、改制一批、輔導一批、上市一批”的思路，鼓勵符合上市條件的擬上市企業進入主板、中小板、創業板、三板、四板、境外市場直接融資。爭取每年有10家企業進入上市程序。認真貫徹落實《石家莊市人民政府辦公廳印發關于支持金融業發展若干意見的通知》(石政辦發〔2008〕123號)等扶持政策，調動企業上市積極性。對在“新三板”和區域性股權交易市場掛牌交易的企業，比照現行上市扶持政策給予獎勵。
（八）加大后備企業培育力度。全市培植并保持100家企業作為上市后備資源。各縣（市）、區積極做好篩選上市后備企業工作，每個縣(市)、區動態儲備3家以上重點擬上市企業。沒有上市企業的縣(市)、區，要加大工作力度，盡快實現上市工作突破。
（九）大力發展債務融資工具。抓住國家加大債券發行力度、簡化審批程序的有利時機，引導優勢企業發行企業債、公司債、短期融資券、中期票據及其他債券融資，擴大債券融資規模，促進債券融資占直接融資的比重有較大幅度提高，優化投融資結構。積極探索聯合發債方式，繼續推進中小企業集合票據、集合債、區域集優等金融創新。
（十）加快股權投資產業發展。發展壯大我市現有創業投資、基金規模，吸引社會資本進入股權投資業。引進各類股權投資機構、產業投資基金、風險投資基金等入駐我市，促進我市具有較強自主創新能力和市場發展潛力的成長型企業加快發展。廣泛聚集和引導社會資金，重點為高科技、新興產業提供直接股權融資支持，形成股權投資資本和創新型經濟融合的良好機制。
四、健全金融服務體系
（十一）大力引進外地金融機構。緊緊把握京津冀協同發展的契機，加強溝通聯系和招商服務，積極吸引國內外金融機構到我市設立法人總部、后臺中心和省級分支機構。重點引進全國性商業銀行、證券公司、保險公司、外資銀行等入駐我市，提升金融產業規模和實力。
（十二）做大做強地方法人機構。加快推進農村信用社改革發展，支持石家莊市農村信用社聯合社加快股份化、商業化改革步伐，逐步將符合條件、有經營實力的縣級聯社改制成農村商業銀行。支持銀行業金融機構在我市縣域內設立村鎮銀行，爭取每個縣（市）設立一家。穩步開展小額貸款公司試點，充分發揮小額貸款公司對縣域金融和中小企業融資的補充作用。積極鼓勵銀行機構與小額貸款公司開展多層次、多領域業務合作，支持小額貸款公司做大做強。探索設立金融資產管理公司,為金融機構開展不良貸款轉讓并擴大自主核銷權奠定基礎,最大限度保全資產、減少損失，切實服務于我市經濟金融發展。
（十三）完善融資擔保體系。支持各類投資者參與組建中小企業信用擔保機構，提升擔保公司擔保能力。規范融資性擔保機構，推動其向專業化、規模化發展，鼓勵有條件的融資性擔保機構跨區域發展。支持銀行業金融機構與優級擔保公司開展深入合作，創新銀行機構與擔保機構合作方式，逐步建立風險共擔、利益共享、信息共通的合作機制。政府以全資、控股或參股形式，增加對融資性擔保公司的國有資本注入。鼓勵國有企業、上市公司、大型民營企業出資設立或參股融資擔保公司。
五、大力發展消費金融
（十四）推進消費支付方式現代化。完善銀行卡消費服務功能，擴大電話移動支付、金融IC卡綜合消費服務功能。優化刷卡消費環境，擴大城鄉居民用卡范圍，支持居民擴大文化教育、休閑健身、旅游娛樂、家居家政等服務性消費。探索建立電商和第三方支付聚集區，形成由物理網點渠道、電子銀行渠道、第三方支付渠道構成的多層次消費金融服務模式。通過消費升級和支付升級，培育并鼓勵社會健康信用生活方式。
（十五）加大消費領域信貸支持力度。鼓勵銀行業金融機構加大對文化、教育、旅游、醫療、養老等民生消費領域的信貸支持，加大對城市商圈建設、商貿物流、加盟連鎖、社區商業、再生資源回收、傳統服務業的扶持。鼓勵各金融機構針對城鎮化過程中進城務工人員等不同群體的消費特點，積極開展耐用消費品、農村自建房、農機具消費貸款，提供開戶、存款、轉賬、信用卡等與之相配套的金融服務。
六、為企業走出去提供金融支持
（十六）鼓勵企業境外投資。加強對生物醫藥、電子信息、裝備制造等重點行業、企業“走出去”戰略性發展的金融服務。鼓勵有條件的企業在境外建立合作開發園區、研究開發機構、生產加工基地、營銷網絡和研發中心以及參與并購企業。支持有出口意向的企業開展國際貿易業務，對其在境外投資前期費用登記、境外投資外匯登記、變更登記等業務給予便利。擴大人民幣跨境使用，簡化跨境貿易和投資人民幣結算業務流程，鼓勵企業和個人開展跨境人民幣結算。推動企業赴美國、香港等境外證券市場上市,為企業境外上市搞好服務,提升我市企業的國際化程度和國際市場形象。
（十七）支持外貿企業融資。鼓勵銀行機構加大對中小外貿企業的融資支持，在風險可控的范圍內降低中小外貿企業融資門檻。鼓勵融資性擔保機構為外貿企業提供融資擔保服務，降低外貿企業的融資擔保門檻和費率，對融資性擔保機構為外貿企業提供的融資擔保業務給予補貼。
（十八）優化外匯管理服務。支持涉外企業開展跨境貿易商業信用融資，支持第三方支付機構申請跨境電子商務外匯支付業務試點。
七、進一步發揮保險的保障作用
（十九）推進保險產品創新。推進銀保合作,積極探索開展信用保險、貸款保證保險業務。加強科技保險產品創新,深入推進我市科技保險發展。大力發展城鄉養老和醫療保險，鞏固完善醫療保險委托經辦業務，積極穩妥推進大病保險工作，解決保險消費者后顧之憂。加大保險資金引進力度,篩選適合保險資金投資的重點企業和項目,支持保險資金參與企業股權投資、并購、重組、改制上市,發揮保險資金在支持我市重大項目建設、城鎮化建設方面的作用。
（二十）擴大農業保險覆蓋范圍。引導保險機構加大農業保險產品創新,開發具有地方特色的農產品保險品種,使農業保險基本覆蓋種養兩業主要品種,提高廣大農民參加保險的積極性。鼓勵保險機構加快農村網點設立,加強產品創新,提供符合農村居民消費特點的保險產品。
八、鼓勵民間資本進入金融業
（二十一）鼓勵民間資本進入金融行業。支持民間資本以入股方式參與農村信用社、村鎮銀行等地方法人金融機構的增資擴股和改革重組，支持民間資本發起設立小額貸款公司、融資性擔保公司。支持符合條件的企業集團設立財務公司，推動產融結合。支持民間資本發起設立自擔風險的金融租賃公司和消費金融公司。支持大型企業申請建立自擔風險的民營銀行。
（二十二）規范民間金融行為。規范民間投融資體系，引導民間資金陽光化、規范化、合法化進入資金市場服務實體經濟發展，遏制民間高利貸和非法集資。
九、優化金融生態環境
（二十三）維護金融機構權益。深入開展金融生態評估，完善守信激勵和失信懲戒機制。支持金融機構開展不良貸款轉讓并擴大不良貸款自主核銷權，稅務機關要依法積極支持金融機構加大不良貸款的核銷力度；嚴厲打擊逃廢銀行債務、票據詐騙、保險詐騙等行為，維護金融機構合法權益。
（二十四）加強地方金融工作。強化各級各部門金融意識，加強金融知識學習和培訓力度，將金融知識培訓納入黨校縣干班、中青班等主體班次培訓內容。縣級政府要積極成立專門的金融工作機構，進一步加強對地方金融工作的統籌指導。
（二十五）提高風險處置能力。嚴守不發生系統性、區域性金融風險的底線。健全金融風險監測、評估、預警和處置工作體系，強化金融風險防范和處置工作責任。建立金融風險會商制度，各主管、監管部門之間定期溝通，共享信息，研判風險，切實防范和化解金融風險。依法打擊和處置各類非法金融活動，維護金融穩定和社會穩定。
石家莊市人民政府
抄送：人民銀行石家莊中心支行、河北銀監局、河北證監局、河北保監局、駐石各金融機構。
石家莊市人民政府辦公廳
