石家莊市人民政府
關于印發石家莊市鋼鐵水泥電力玻璃行業
大氣污染治理攻堅行動方案的通知
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區管委會，市政府有關部門：
《石家莊市鋼鐵水泥電力玻璃行業大氣污染治理攻堅行動方案》已經
石家莊市人民政府
石家莊市鋼鐵水泥電力玻璃行業
大氣污染治理攻堅行動方案
為加快實現全市大氣污染防治目標，提前一年完成“十二五”主要污染物總量減排目標，按照《河北省鋼鐵水泥電力玻璃行業大氣污染治理攻堅行動方案》（冀政函〔2013〕154號）要求，結合我市實際，在全市鋼鐵、水泥、電力、玻璃行業（簡稱“四個行業”）集中開展大氣污染治理攻堅行動。
一、總體要求
按照國家、省委、省政府和市委、市政府關于大氣污染防治工作的決策部署，以改善環境空氣質量為目標，以加快推動“四個行業”脫硫、脫硝、除塵大氣污染治理工程建設為重點，實現“四個行業”污染防治水平的全面提升，污染物排放總量顯著減少，力爭提前一年完成“十二五”主要污染物總量減排目標，有效促進全市大氣環境質量改善。
二、主要目標
到2014年底，“四個行業”重點治污減排項目建設完畢，主要污染物排放源全部建成符合排放標準和總量控制要求的治污減排設施，投運率和脫除效率達到國家、省、市有關規定，主要污染物二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放總量分別削減1.4萬噸、4.2萬噸、0.3萬噸。
三、重點任務
（一）加快實施污染治理工程。“四個行業”重點治污減排項目合計192個，涉及39家企業；“四個行業”重點節能項目合計12個，涉及9家企業。
1.鋼鐵行業：有關縣（市）、區政府負責，2013年12月底前完成2臺燒結機煙氣脫硫工程，關停3家鋼鐵企業，拆除1臺燒結機旁路；2014年6月底前，完成2臺燒結機煙氣脫硫工程，拆除14臺90平方米以上燒結機煙氣旁路；完成電機系統變頻等2個節能項目。
2.水泥行業：有關縣（市）、區政府負責，2014年3月底前完成14條日產2000噸及以上水泥熟料生產線脫硝工程，提升脫硝設施的運營管理水平，綜合脫硝效率達到70%以上；完成節能技術改造項目1個。
3.電力行業：有關縣（市）、區政府和管委會負責，按期完成28項脫硝工程和24項煙氣旁路拆除任務；完成53臺燃煤發電機組除塵改造工程;完成能量系統優化等9個節能項目。市建設局負責，2014年8月底前，完成石家莊東方熱電股份有限公司熱電三廠、石家莊東方熱電股份有限公司熱電二廠南廠區的供熱替代工作；市發改委負責，在供熱替代工作完成的情況下，
4.玻璃行業：行唐縣政府負責，2014年9月底前完成石家莊玉晶玻璃有限公司1號燃煤窯爐煙氣脫硝工程；2014年12月底前完成石家莊玉晶玻璃有限公司2號、3號、4號燃煤窯爐煙氣脫硝工程和4座燃煤窯爐煤改氣工程。2013年底前關停拆除行唐縣熔坤玻璃有限公司。
（二）建設刷卡排污總量控制系統。對“四個行業”實行企業排污總量刷卡（IC卡）控制制度，實現對企業環境管理從濃度控制向濃度、總量雙控制的轉變。2014年，完成“四個行業”中的15臺鋼鐵燒結機、14條水泥熟料生產線、55臺燃煤機組、4條玻璃生產線主要污染物刷卡（IC卡）排污總量監控設備的安裝建設，并按照全省統一要求安裝IC卡總量監控和信息管理系統。根據企業許可排放量限值實行預警預告，對排放總量超過刷卡總量指標的，采取處罰、禁排等強制性措施，或依規實行排污權交易、租賃等。
（三）健全排污許可證管理體系。健全完善市、縣統一、規范、有效的排污許可證管理體系，嚴格排污許可證的發放和管理，強化排污許可證的硬性約束作用。2014年，對“四個行業”所有企業進行排放數據調查核實，確定主要污染物的產排污系數，核定、公示企業的初始排污權指標。在核定和分配企業初始排污權基礎上，建立企業許可排污量、實際排污量、削減排污量管理臺賬和企業可見、可查的排污總量數據庫。建立排污標準、濃度、總量一體化的排污許可證信息管理系統，按照排污濃度和總量雙控制的原則，對企業嚴格依法許可，有效實現持證排污。全面加強現場核查和有效監管，嚴肅排污單位持證排污的法律責任。
（四）實施排污權有償使用。按照環境資源有償使用原則，市環保局會同市財政、物價等部門按照省級相關規定要求，參照執行河北省排污權有償使用管理辦法、排污權有償使用的相關價費政策。在排污權有償使用試行試點基礎上，全面開展“四個行業”排污權有償使用工作。
（五）開展污染防治“對標”活動。在“四個行業”內組織創建“清潔生產標桿企業”，定期公布標桿企業名單及其排放指標，并深入開展“對標”活動，非標桿企業逐一明確“對標”完成時限。“四個行業”所有企業應達到二級以上清潔生產標準，并通過省、市級審核。企業污染防治設施重要操作崗位，全部實行持證上崗，全面提升企業治污減排管理水平。
（六）推行“合同治污管理”。在“四個行業”治污領域引入有實力的專業化服務公司，采用“合同治污管理”方式為排污單位提供治污整套服務，推行治污設施投資、建設、運行一體化特許經營。從治污項目設計、項目融資、設備采購、工程施工、設備安裝調試、人員培訓和設施運行保障等方面，建立吸引社會資本投入大氣治理的市場化機制，扶持壯大污染防治服務企業和環保產業。積極引導和支持各類金融和融資擔保機構提供綠色信貸和風險分擔服務。
（七）實行電廠排放績效管理。加強電力企業環保調度。自2014年起，對全市所有電網統調的燃煤發電企業，按照污染物排放績效分配上網電量。環保部門會同發展改革部門、電力監管部門和電網機構，定期對電力企業燃煤機組生產技術、生產效率、燃煤質量、能源利用效率、污染物排放量進行核查核算，對二氧化硫、氮氧化物、煙塵等主要污染物排放進行績效評估。把排放績效引入電力銷售，安排排放績效好的企業多發電，差的少發電，調動企業升級改造減排設施，加強減排設施有效運行，提高排放績效的內生動力，促進電力企業綠色發電、綠色上網。
（八）推廣運用污染防治新技術。支持重大環保技術裝備、產品的創新開發與產業化應用。推廣干法和半干法煙氣脫硫、低氮燃燒、選擇性催化還原和氣煤伴燒氮氧化物控制、脫硫副產物綜合利用、多種污染物協同控制、高效除塵等治污減排技術和投資少、去除率高、運行成本低的環保設備，確保鋼鐵行業脫硫效率達到85%以上，水泥行業脫硝效率達到70%以上，電力行業脫硫效率達到90%以上、脫硝效率達到75%以上。
四、工作措施
（一）加強組織領導、明確責任分工。市政府成立大氣污染防治領導小組，有關縣（市）、區政府和管委會要明確相應組織領導機構，負責攻堅行動的推進實施。有關縣（市）、區政府和管委會主要負責同志要親自安排部署，負責常務工作和分管負責同志具體協調推進、督導落實，確保任務目標的全面完成。環保部門要發揮好牽頭作用，加強指導和協調。相關部門要各司其職，各負其責，協調聯動，合力推進。
由市委常委、市政府常務副市長劉曉軍牽頭，市發改委負責節能項目落實，督導關停淘汰有關項目中的小火電機組，市環保局、市財政局、市金融辦、市物價局配合并負責防治資金政策落實、負責落實金融調控政策、價費政策調控。
由張業副市長牽頭，市環保局負責督導實施“四個行業”重點治污減排工程項目、實行電廠排放績效管理、建設刷卡排污總量控制系統、健全排污許可證管理體系、開展排污權有償使用工作、推行污染防治“對標”工作和“合同治污管理”，市發改委、市工信局、市財政局、市物價局、市金融辦配合。
由李晉宇副市長牽頭，市國土局負責土地使用政策調控，市建設局負責，2014年8月底前，完成石家莊東方熱電股份有限公司熱電三廠、石家莊東方熱電股份有限公司熱電二廠南廠區的供熱替代工作。
由郝竹山副市長牽頭，市工信局負責按政策淘汰水泥等落后產能，并指導企業推廣運用污染防治新技術。
（二）落實污染防治資金政策。在積極爭取中央節能減排財政政策綜合示范城市補貼資金、國家和省大氣污染防治財政獎勵資金對我市支持的同時，加大市級污染治理專項資金規模。實行污染治理階梯財政獎勵制度，對列入攻堅行動方案的污染治理工程項目，在項目完成并通過驗收后，區分完成時間節點，按照不同標準給予獎勵，鼓勵項目企業早完成、多受益。具體獎勵辦法由市財政局商市環保局研究制定。
（三）加強價格政策調控。嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃行業實行差別電價和懲罰性電價的加價標準，并實行差別水價政策。認真落實燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵電價政策，嚴格投運率審核，及時撥付電價補貼資金。加大排污費征收力度，依法依規足額征收。
（四）加大管理減排投入。支持鋼鐵、水泥、電力、玻璃四個行業企業安裝主要污染物刷卡（IC卡）排污總量監控設備，通過爭取上級財政扶持或本級財政安排給予一定補助。
（五）嚴格土地使用政策。對符合國家產業政策和治污減排標準的建設項目優先列入重點工程，優先安排用地指標。鼓勵企業“零增地”技術改造，在符合國家產業政策和相關規劃的前提下，對提高土地利用率和增加建設容積率的，不再增收土地價款。對治污減排企業需異地搬遷改造的，經市、縣國土資源行政主管部門審核并報市、縣人民政府批準，收回原國有土地使用權，可以協議出讓方式為原土地使用權人重新安排工業用地。對不符合土地利用總體規劃、不符合產業政策的違法違規項目占用的土地，要堅決予以拆除復耕、恢復原貌，本著既處理人又處理事及“六到位”的原則，追究責任到位，并按照高限予以罰款。對列入淘汰落后產能名單企業原有違法占地一律不予補辦用地手續，責令企業限期退還非法占用的土地。
（六）加大項目審批和金融信貸支持。對列入本次行動方案的污染治理項目，各級環保、發展改革部門要加快環評審批和項目核準，按照攻堅行動要求，建立項目審批、核準綠色通道，實行同步建設同步審批、核準。電網部門及時予以辦理并網手續，確保項目早投運、早見效。加大對污染防治項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創新適合污染防治項目特點的信貸管理模式，探索排污權抵押貸款和融資機制，拓展污染防治設施融資租賃業務。
（七）嚴懲重罰違法行為。嚴格治污減排設施運行監管，強化“四個行業”污染源在線監控和現場監管，增加現場監察頻次，細化監察過程。對擅自停用治理設施或達不到投運率、脫除效率要求的電力企業，嚴格按規定扣繳脫硫、脫硝、除塵電價。加強部門聯動執法，環保、監察、發展改革、物價、工業和信息化、公安等部門要實行聯合執法、區域執法、交叉執法，做到執法全覆蓋、無死角。對減排設施未按要求運行、偷排偷停等違法行為，要依法嚴厲查處違規違法企業和相關責任人。對污染物超標或超總量排放的，按照《河北省減少污染物排放條例》規定進行處罰，實行企業和負責人雙罰責任，并責令企業停產整頓、限期整改，對多次整改仍不能實現達標排放的企業，依法予以關停。對超標嚴重、涉嫌環境犯罪的，依照最高人民法院、最高人民檢察院環境犯罪司法解釋追究刑事責任。
（八）強化責任和督導調度。市政府將“四個行業”大氣污染治理攻堅行動的任務目標下達到有關縣（市）、區政府及管委會和相關企業。各地要將承擔的目標任務進行分解，落實到具體部門、企業并明確責任和要求。實行定期督導調度制度，每季度對“四個行業”大氣污染治理攻堅行動重點項目和重點任務實施情況進行一次現場督查，每半年對整體工作推進情況進行一次總結調度，定期將重點項目和重點任務進展情況全市通報。對進展遲緩和推動不力的有關縣（市）、區政府及管委會和相關企業實施預警并進行約談，必要時在媒體曝光，并對有關責任人員通報批評。對本方案所列工作目標和重點任務完成情況進行績效考核，考核結果作為市對有關縣（市）、區政府和管委會領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。
