石家莊市人民政府辦公廳
關于印發石家莊市現代農作物種業發展規劃
（2014-2020年）的通知
各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門：
《石家莊市現代農作物種業發展規劃（2014-2020年）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合本地本部門實際，認真貫徹執行。
石家莊市人民政府辦公廳
石家莊市現代農作物種業發展規劃
（2014-2020年）
為貫徹落實《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8號）和《河北省人民政府關于加快現代農作物種業發展的實施意見》（冀政〔2011〕148號），科學指導全市現代農作物種業持續快速健康發展，依據《河北省現代農作物種業發展規劃（2013-2020年）》（冀政辦〔2013〕16號）和《石家莊市現代都市農業發展規劃》、《石家莊市糧食生產保護區規劃（2012-2020年）》，制定本規劃。
一、規劃背景
（一）主要成效
改革開放特別是“十一五”以來，我市農作物種子產業發展實現了由計劃供種向市場化經營的根本性轉變，科技含量不斷提高，整體水平顯著提升，現代農作物種業體系開始構建、扎實推進，為實現我市糧食總產“十連豐”、種植業持續穩定發展作出了重要貢獻。
1.種子企業實力明顯增強。注冊地在我市的持證種子企業達到91家，其中注冊資本500萬元以上的種子企業48家，注冊資本3000萬元以上的種子企業8家，一批有品種、市場、技術和設施優勢的種子企業逐步形成，市場集中度逐步提高。“育繁推一體化”水平不斷提高。
2.良種供應能力穩步提高。優質小麥、雜交棉花、大豆、花生等作物品種優勢初步顯現。建立了一批良種繁育基地，良種供應商品化率達60%以上，主要農作物良種覆蓋率穩定在97%以上，良種在農業增產中的貢獻率達到43%以上。
3.種業基礎設施得到改善。“十一五”期間，我市種子生產、加工、檢驗、品種區試及示范推廣等基礎設施得到一定改善。目前，我市擁有省級新品種區試站2個，良繁基地15萬畝，加工成套設備44套，檢驗室800平方米，檢驗儀器127套，倉庫35750平方米，曬場37000平方米，種子生產、加工、貯藏和檢測能力有所加強。
4.種子管理機構逐步完善。在全市范圍內全面實行政企分開，種子管理機構不斷建立與完善，種子檢驗機構人員隊伍不斷壯大，種子質量檢驗能力不斷提高。市級種子檢驗機構通過認證。
（二）存在問題
目前，我市已進入由傳統農業向現代農業轉變的新階段，農業科技創新加快，種業發展進入了一個新的關鍵時期。一方面國外種子企業科技日新月異，企業快速進入我國種業市場，競爭日趨激烈，對我市種業發展的壓力日益增大。另一方面與國內先進市相比，我市種業企業群體大、規模小、實力弱，優勢不明顯；科研育種優勢不突出，商業化育種仍較薄弱，突破性品種少，創新能力不強，育種方法、技術和資源創新水平有待進一步提高；種子基地水平不高，規模化、標準化、機械化水平較低，抗災能力較差；種子產業的支撐保障體系不健全，種子市場秩序有待改善，監管力度需要進一步加大；財政、稅收、信貸、保險等政策扶持力度有待加強。這些問題制約著我市種業健康發展。
（三）發展機遇
黨的十八大提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。首先，種子產業作為農業的基礎性、支撐性產業和現代農業發展中科技含量高、引領作用強的重要組成部分，作用越來越重要。農業現代化發展步伐加快，對種業發展再上新水平也提出了新要求，因此種子產業必須乘勢而上，加快發展。其次，農業科技創新的不斷推進，種子市場化步伐的不斷加快，為種業發展創造了有利條件。第三，國務院、省政府高度重視現代農作物種業發展，相繼出臺了一系列政策措施，為種業發展營造良好的外部發展環境，提供了難得的發展機遇。
二、總體要求
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以建設現代都市農業，保障基本農產品有效供給為目標，以體制改革和機制創新為動力，加強政策扶持，加大投入力度，整合種業資源，強化基礎性公益性研究，推進市場化商業化育種，加強種子管理隊伍建設，強化監管職能，快速提升農作物種業的科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，構建與農業生產大市地位和現代都市農業發展需要相適應的，具有國內先進水平的現代農作物種業體系。
（二）基本原則
1.堅持科技創新。支持科研院所和高等院校的種質資源、技術成果、科研人才等要素向種子企業流動，充分發揮企業在商業育種成果轉化與應用等方面的主導作用，逐步形成產學研相結合的高效育種新機制。圍繞“一產抓特色”，以高產、優質、特色、專用品種為重點，培育一批具有應用推廣前景和自主知識產權的突破性優良品種。
2.堅持企業主體。以企業為核心配置和聚集資本、科技、市場資源，形成企業在引進培育優良品種、提升加工水平、拓展市場空間、延伸技術服務中的主體地位，推進種業體系的企業化、市場化、產業化。
3.堅持扶優扶強。加強政策引導，通過政府扶持、企業自愿，培育、整合一批“育繁推一體化”規模化種子企業，建立健全現代企業制度，通過政策引導帶動企業和社會資金的投入，對育種能力較強、市場占有率較高、經營規模較大的骨干種子企業政府予以重點支持。
4.堅持重點突破。注重新品種培育、引進結合，重點突破小麥、玉米品種，鞏固花生、西瓜、甜瓜品種，發展脫毒馬鈴薯、大豆、雜糧品種，提升蔬菜等園藝特產作物品種，全面提高我市農作物品種研發和應用水平。
5.堅持統籌兼顧。將種業項目建設與農業重大項目統籌銜接，形成投資合力，發揮整體優勢。在作物布局上兼顧主要農作物與非主要農作物種子生產，穩定提升小麥、花生、西瓜、蔬菜等作物種子生產能力建設，恢復提高玉米、大豆、馬鈴薯等作物種子生產能力，增強供種保障能力。
6.堅持依法監管。深化種子管理體制改革，健全品種試驗、質量檢驗、良種繁育、技術推廣、種業信息和市場監管等服務體系，增強依法行政和公共服務能力，確保種業健康快速發展。
（三）任務目標
到2015年，初步形成產學研相結合的育種新機制，育成2個以上具有自主知識產權的突破性優良品種，主要農作物良種覆蓋率穩定在98%以上；培育規模化現代種子企業（集團）8家以上；建設標準化種子生產基地40萬畝；健全充實市級種子管理機構，縣級全面建立種子管理機構和技術推廣機構；監管手段和條件顯著改善，增強市級種子檢驗機構檢測能力，建設縣級種子檢驗機構，全市通過考核的種子檢驗機構年樣品檢測能力達到2000份，例行監測覆蓋60%的種子企業。加強種子行政許可事后監管和日常執法，加大對種子基地和購銷環節的管理力度，嚴厲打擊搶購套購、套牌侵權、生產經營假劣種子等行為，切實維護公平競爭的市場秩序。
到2020年，形成產學研分工合理、緊密結合、資源集中、運行高效的育種新機制，育種水平實現新突破，育成5個以上具有自主知識產權的突破性優良品種。企業實力實現新提升，形成1個年銷售收入1億元以上的“育繁推一體化”現代農作物種業集團。良種繁育能力實現新發展，建設標準化種子生產基地60萬畝，主要農作物良種覆蓋率達到99%以上，商品化供種率達到80%以上，良種在農業增產中的貢獻率達到50%以上。管理服務水平實現新提高，健全市、縣兩級職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系，建成市級種子質量檢測中心1個，縣級種子質量檢測中心10個、新品種區試站6個、優質品種示范場12個、信息采集點11個，全市通過考核的種子檢驗機構年樣品檢測能力達到3000份以上，例行監測覆蓋85%以上的種子企業。
三、重點任務
（一）提高種業科技創新能力
引導科研院所和高等院校加強農作物種業基礎性、公益性研究，穩妥有序退出商業化育種領域，到“十二五”末與其開辦的種子企業基本實現“事企脫鉤”。支持國有科研院所和大中專院校開展種質資源搜集、保護、鑒定和育種材料的改良、創制，開展育種理論方法和新材料、新技術等基礎性、前沿性、公益性研究，突破一批核心關鍵技術。管理使用好“國家轉基因基地試驗站”，加快市農科院趙縣試驗站和海南南繁科研基地建設，加強河北省小麥工程技術研究中心、藁城市優質強筋小麥育種中心軟硬件建設和市、縣農業科研院所建設，全面提升種業基礎研究水平，加強新品種的研發公關。完善公共研究成果共享機制，與企業建立利益連接、優勢互補、合作共贏的科技創新機制，建立以企業為主體的商業化育種新機制。創新育種理念和研發模式，支持“育繁推一體化”種子企業整合育種力量和資源，培育具有自主知識產權的突破性優良品種，加快提升企業核心競爭力。
（二）加快培育龍頭種子企業
支持大型種子企業間通過兼并重組，強強聯合等方式，實現優勢互補、資源聚集，加快企業重組步伐，培育“育繁推一體化”骨干龍頭企業，提高種子市場集中度和企業競爭力。鼓勵農資企業、科研單位與種子企業合作，通過控股、參股、合作等方式提高企業科研創新、成果轉化能力。吸引社會資本進入種子企業，拓寬種子企業投融資渠道，推動大型種子企業上市融資。以小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、甘藍和西甜瓜等優勢種業為重點，培育壯大龍頭企業。以育種能力、生產基地、種子烘干、精選加工、倉儲技術等能力建設為重點，安排一批基建項目，支持種子企業做大做強。
（三）加強種子生產基地建設
建立政府支持、種子企業參與、商業化運作的種子生產風險分散機制。支持糧食作物種子生產大縣和經濟作物種子生產優勢縣建設標準化種子生產基地，支持種子企業采取土地租賃和與國營農場、家庭農場、合作社協作等方式，建設相對穩定的種子生產基地。發揮我市小麥繁種優勢，建設高標準小麥種子生產基地40萬畝。2020年以前，在藁城、趙縣、晉州、元氏等優勢小麥制種地區配套建設適量大型現代化種子加工儲藏中心，提高種子精選、加工及倉儲能力。建設石家莊市海南南繁試驗、鑒定基地，為科研單位和企業育種加代和質量鑒定創造條件。
（四）強化種子質量監督檢測
按照為行政監管提供技術支撐、為農業安全提供技術保障、為種業發展提供技術服務的總體要求，建立和完善市、縣兩級種子質量監督檢測體系。嚴格實施種子質量檢測制度，打擊假冒偽劣種子，確保農業生產用種安全。加強種子質量檢測體系自身建設，拓展覆蓋領域，開展種子質量監督檢驗、仲裁檢驗、認證檢測、委托檢驗和技術研發，保證科學性、公正性和權威性。
（五）加大農作物新品種展示推廣
建立市、縣、鄉三級種子技術推廣體系，培養種子技術推廣隊伍，提升技術服務能力。分層次、分區域、分季節、分作物開展新品種展示示范工作，建立3個市級和16個縣級新品種引進示范場，推進部門推介、農民選種、企業營銷的有機結合，促進良種良法配套、農機農藝結合，充分發揮品種示范展示的科技引領作用，加快突破性優良品種推廣。
（六）加強種子管理能力建設
完善種子管理體系建設，到2015年，健全充實市級種子管理機構，完成縣級種子管理機構定編、人員定崗工作，市縣兩級種子管理工作經費列入同級財政預算。全面加強種子管理隊伍建設，努力提升種業監管能力，依法履行種子行政許可、市場監管、質量監督、品種試驗、種子技術推廣及行業信息服務等工作。
四、發展布局
根據我市自然生態條件、水利土壤資源、城市發展規劃、都市區建設布局和生產情況，以現行的農業生產區域布局劃分為依據，按照新“四化”協調科學發展的要求，統籌規劃、因地制宜、區域分工、合理布局，建設具有石家莊特色、區域特點、產業優勢的現代農作物種業體系。重點支持新品種選育、良種生產、種子質量監控、農作物品種展示示范和良種良法配套推廣等重點領域和關鍵環節，形成整體功能完備、區域特色突出、生產分工明確、競爭優勢明顯的種子產業發展格局。
（一）小麥。培育適宜不同生態區域和市場需求的小麥新品種，重點發展高產、優質強筋小麥品種和廣適、節水、高產、早熟中筋小麥品種。到2020年,培育推廣新品種3至5個；在藁城、趙縣、元氏、晉州、高邑、欒城、無極、行唐等小麥主產縣（市）建設小麥繁種基地40萬畝，商品化供種率達到60%以上。
（二）玉米。支持農業科研單位、種子企業加強種質資源收集、擴增、改良與創新，構建優良骨干遺傳群體和選育優良自交系，滿足育種研發對種質創新的需求。重點選育高產、抗逆品種，積極發展專用品種，適應養殖業和玉米加工業的多樣化需求。到2020年，培育新品種5至8個。發揮我市太行山區天然隔離優勢，恢復建立太行山區玉米制種基地，大力推行夏種春制，在平山、贊皇、行唐等玉米優勢制種縣建設玉米制種基地1萬畝，建設種子加工中心，穩定提高良種綜合生產能力，雜交玉米商品化供種率達到100%。
（三）馬鈴薯。加強品種資源保存、鑒定和遺傳改良，引進、選育鮮食型、淀粉加工型、食品加工型和功能型特色品種，加強脫毒種薯種苗繁育和質量控制技術研究與應用。到2020年培育二季作區馬鈴薯品種2-3個，大力推廣二季作區馬鈴薯栽培技術，在我市山區縣建設馬鈴薯種薯繁育基地10萬畝，脫毒種薯覆蓋率達到80%。建設種薯交易市場和產銷信息服務平臺，促進產銷銜接和市場流通。
（四）花生。選育高產、優質、多抗、廣適花生新品種1-2個，開展種子無損傷檢測、脫殼、包衣、加工技術研究與應用，加強花生良種基地建設，在新樂、行唐、正定等縣（市）建設花生繁種基地5萬畝，商品化供種率達到80%以上。
（五）大豆。選育推廣高蛋白、多抗、早中熟新品種1-2個，加強優質蛋白型、功能專用型新品種培育，加快對大豆生物育種先進技術成果的應用。在新樂、鹿泉、平山等縣（市）建設優質大豆繁種基地1萬畝，商品化供種率達到55%。
（六）蔬菜。培育適合設施栽培、露地栽培、加工生產專用的新品種，加快發展優勢品種，替代部分進口品種；改良當前主栽品種農藝性狀，到2020年，實現主要蔬菜作物的2至3輪品種更新，主要蔬菜良種覆蓋率達到95%以上，30%的高端蔬菜品種實現國產化；培育銷售額超千萬元、具備核心競爭力的蔬菜種子企業1個。
（七）甘藍。開展多熟期甘藍品種的生態適應性評價研究；選育具有遺傳多樣性、不同熟期、高產、優質的甘藍新品種1-2個；在我市建設甘藍種子生產基地2000畝，商品化供種率達到90%。
（八）食用菌。大力支持培育適合設施栽培、露地栽培、加工生產專用的新品種，到2020年實現大宗食用菌品種1-2輪更新；在靈壽、行唐等縣建設食用菌菌種生產基地1000畝。
（九）西甜瓜。開展優質、高產、多抗西甜瓜新品種選育和制種、繁種技術的研究，良種覆蓋率達到90%以上；在新樂、正定等縣（市）建設西甜瓜繁種基地3000畝。
五、重點工程
（一）種業監管能力提升工程
1.農作物種子質量監督檢測中心建設。建設和完善石家莊市及10個縣（市）農作物種子質量監督檢測中心（分中心），配備檢驗儀器設備、設施和信息處理裝備，提升檢測能力，形成縣級具備檢驗水分、凈度、發芽率、純度等4項基本指標的能力，市級具備種子健康檢驗及活力測定能力的市、縣兩級種子質量監督檢測體系。
2.農作物種子質量田間種植鑒定基地建設。建設市級農作物種子質量田間同步種植鑒定基地1個，基地面積100畝；建設海南種植鑒定基地1個，基地租用土地50畝。主要建設內容：土建工程包括種子庫、農機庫、檢驗室、掛藏室、科研人員生活用房1200平方米；田間工程包括試驗用地平整和改良、地下管網、田間道路等；購置農機具、實驗儀器和生活設施等。
（二）種業核心競爭力培優工程
1.農作物品種改良中心與育種創新基地建設。建設1個市級農作物品種改良中心和2個育種創新基地，主要建設內容：土建工程，包括一般品質分析室、抗性鑒定室、生理生化分析室、生物技術實驗室、栽培技術研究室、考種室、掛藏室、資料室、種質庫等；田間工程，包括溫室、網室、制種圃、病圃、試驗用地及灌溉、道路等配套設施建設；農機具和實驗儀器設備的購置。農作物品種改良中心與育種創新基地要充分利用科研單位、高等院校和省會優勢，加強小麥、玉米、棉花、蔬菜、雜糧等作物育種協作，突破前沿性、應用性關鍵技術，育成一批應用前景好、具有自主知識產權和核心競爭力的優良品種。支持種子企業與優勢科研單位合作構建種子產業技術創新戰略聯盟或產學研聯合體，建立小麥、玉米、棉花、花生、蔬菜等作物的商業化育種中心8個，初步形成產學研相結合的高效育種新機制。
2.農作物新品種引進展示示范場建設。建設農作物品種展示示范場12個，每個示范場建設規模100畝以上。主要建設內容：土建工程，包括檢驗室、倉庫、考種室、展示廳、掛藏室、農機具庫等；田間工程，包括展示田田園化改造、水利排灌溝渠、溫室、曬坪、機耕道路等設施建設；農用機械、小區作業、檢驗儀器、數據和信息處理設備的購置、安裝等。
3.農作物新品種區域試驗站建設。按照區域規劃，新建和完善6個農作物區域試驗站。建設田間排灌系統、田埂硬化、土地平整及配套設施，建設品種檢驗室、考種室、掛藏室、曬場、儲藏設施及農機庫房等，配備試驗專用拖拉機、播種機和小區收割機、耕作機械及室內檢測儀器設備，形成較為系統的區域試驗能力。
（三）農作物良種繁育基地建設工程
圍繞都市型現代農業的需要，建設小麥、玉米、花生及蔬菜種子種苗等農作物良種繁育基地縣16個，到2020年，繁種面積達到60萬畝。主要建設內容：種子檢驗室、考種掛藏室、溫室、冷藏室、組培室等基礎設施為主的土建工程，農田排灌溝渠、機耕路橋、土地平整、田埂硬化等田間設施及機井、農機具、實驗儀器設備的購置，薯類、種苗等增建病毒檢測室、試管苗車間等田間工程。適度扶持育繁推一體化種子企業改造種子加工倉貯設施。
六、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市）、區和各有關部門要從戰略和全局出發，進一步提高認識，統一思想，把加快推進現代農作物種業發展作為大事、要事來抓，切實加強領導，落實責任，加強協調，密切合作，研究解決農作物種業發展中出現的新情況、新問題。各縣（市）、區要結合本地實際，細化各項工作措施，確保工作落到實處。農業、發展改革、財政、科技等部門認真貫徹落實規劃要求，按照職責分工，整合資源，統籌安排項目和資金，促進我市現代農作物種業健康發展。
（二）加大投入力度。積極整合有關涉農資金，設立農作物種業發展專項資金，重點支持種子質量檢驗中心、品種區域試驗站、新品種引進示范場和種業信息采集點等技術支撐服務體系建設以及良種繁育基地建設；支持科研院所進行的現代農作物種業基礎性、前沿性和公益性研究；支持“育繁推一體化”種子企業開展商業化育種，獎勵育出優良品種的單位和個人，扶持一批對農業增產有突出貢獻的重點種子企業。鼓勵支持種子企業通過兼并、重組、聯合、入股等方式集聚資本，積極爭取國家和省基本建設投資，支持我市種業發展。
（三）強化政策支持。對符合條件的“育繁推一體化”種子企業農作物新品種選育業務的生產經營所得，免征企業所得稅；經認定的高新技術種子企業享受有關稅收優惠政策；種子企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等，按照國家有關規定給予稅收優惠；種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等機械設備納入農機具購置補貼范圍。農業政策性銀行要加大對農作物良種生產、收購和銷售的信貸支持力度，重點支持大型種子骨干企業“育繁推一體化”、國家和地方種子儲備建設、優勢地區種子繁育基地建設及良種工程項目實施。積極探索實施種子生產保險制度，設立種子生產保險專項補貼資金，建立政府支持、企業參與、商業化運作的風險分散機制。
（四）強化管理職能。加強市、縣兩級種子管理體系建設，建立健全種子管理機構，要明確農業部門所屬的種子管理機構負責種子管理具體工作，保障種子管理工作經費，各縣（市）、區政府要將種子管理工作經費納入同級財政預算。建立支撐種業良性發展的品種試驗展示、質量監督檢驗、種子市場監管、種子技術推廣、良種繁育基地、種子信息網絡等六大體系，增強依法行政和公共服務能力。建立績效考核制度，對種子管理機構進行綜合考核，對種子管理人員實行崗位業績考核，不斷提高科學管理水平。充分發揮種子行業協會的協調、服務、維權、自律作用，規范企業行為，加強行業服務，重點開展種子企業信用等級評價，推進企業間、行業間的國內外交流與合作。
石家莊市人民政府辦公廳
