石家莊市人民政府辦公廳
關于深化供銷社改革建立合作社組織服務
新體系的實施意見
各縣（市）、礦區人民政府,市政府有關部門:
為加快供銷合作社改革發展，建立適應現代農業發展的合作社組織服務新體系,推動現代農業發展，促進農業增效、農民增收，根據中央和省、市有關文件精神，結合我市實際，現就深化供銷合作社改革，建立合作社組織服務新體系制定如下實施意見。
一、目標任務
按照“政府主導、供銷社主辦、合作社為主體、市場化運作”的要求，創新供銷社體制、機制和服務方式，構建縣有聯合社（農合聯、農民合作社聯合社）和龍頭企業，鄉（鎮）有新型基層供銷社（農合聯分會、農民合作社聯合社），村有綜合服務社（中心）和農民合作社的組織服務新體系，到2015年，組建縣級農民合作社聯合社18家，鄉鎮新型基層供銷社222家，農合聯鄉鎮分會222家，鄉鎮農民合作社聯合社222家，村級綜合服務社（中心）1500家，發展依法注冊的農民合作社達到3800家。
二、工作重點
（一）創新組織體系，構建合作社組織新框架
一是深化縣級供銷社體制改革。順應現代農業和城鎮化發展方向，按照合作制原則，發展優秀農民合作社、龍頭企業等新型農村合作經濟組織、生產經營主體，充實縣級聯合社理事會、監事會，完善社員代表大會制度，構建以農民合作社為主體，政府主導、功能完備、開放包容、服務城鄉的合作社組織新體系。縣級供銷社主要任務是推動合作社組織體系、經營體系和服務體系建設，通過建立服務中心、服務平臺、龍頭企業、配送中心等，進一步增強引領帶動作用。
二是創新基層供銷社組織體制。大力實施基層供銷社組織建設工程，積極創新組織體制，建立集鄉鎮供銷合作社、鄉鎮農合聯分會、鄉鎮農民合作社聯合社于一體，兼具經營性服務和公益性服務雙重職能的新型基層供銷合作社。立足“鞏固、提升、增效”的發展要求，不斷完善和提升新型基層供銷社，將其建成黨和政府聯系農民群眾的橋梁與紐帶、政府農村工作的抓手、服務“三農”的平臺與載體。
三是發展村級綜合服務組織。適應城鄉一體化發展要求，以村級農資綜合服務站、放心農資超市、日用品超市、農民合作社等為主體，聯合村委會，組建村級綜合服務社（中心），大力發展農產品收購站、再生資源回收站、農業技術服務站等經營服務網點，重點開展土地托管、信息咨詢、專業技術、勞動就業、金融保險、農機租賃等綜合服務，滿足農民生產生活需求，做到新農村社區建設到哪里，供銷社的綜合服務就跟進到哪里。
（二）創新服務體系，搭建合作社綜合服務平臺
一是搭建農民合作組織服務平臺。由供銷社牽頭組建市、縣、鄉農民合作社聯合社，擔負指導、協調、扶持和服務農民合作經濟組織發展的職責，結合農合聯，共同服務農民合作社、家庭農場、龍頭企業和農業公司等農業生產經營主體，推動農民合作社以土地、資本、產品和產業為紐帶，開展多種形式的合作與聯合。引導農民合作社組建集生產、倉儲、物流、加工、銷售于一體，輻射帶動能力強的聯合社，形成專業社之間緊密合作，共創產品品牌、共辦加工實體、共拓直銷市場的服務體系。到2015年，全市建立產業合作社聯合社50家，培育和發展家庭農場50家、土地流轉合作社30家。
二是興建城鄉社區綜合服務平臺。圍繞城鎮化建設和城鄉統籌發展，按照“政府引導、多方參與、市場運作”原則，鼓勵供銷社整合資源，會同民政、農業、科技、社保等部門，建設主體多元、功能完備、便民實用的社區綜合服務社（中心），打造集文體娛樂、養老幼教、科技咨詢、技能培訓、勞動就業指導等服務和商品經營于一體的農村社區綜合服務平臺，到2015年培訓農民10萬人次，安排就業5000人以上。城市供銷社要利用場地優勢，積極承辦社區公共服務項目，參與城市社區綜合服務中心建設，為市民提供優質服務。
三是構建農村金融保險服務平臺。探索推進“信用合作、資金互助、農業保險”三位一體的農村金融保險服務，支持供銷社開展信用擔保、項目融資、小額信貸、農業保險、財產保險、投資咨詢等業務，為家庭農場、農民合作社等現代農業生產經營主體提供各種金融保險服務。各級供銷合作社要積極組建融資性擔保機構，搭建為農民合作經濟組織服務的融資平臺。農村信用社、農業銀行、村鎮銀行等金融機構和各類保險機構要加強與供銷社的合作，探索建立與農民合作社、農村新型金融組織之間的融資合作機制。到2015年，全市成立信用擔保、金融咨詢服務機構5家，農業風險保障總額5000萬元以上。
四是創建農產品信息服務平臺。各級供銷社要圍繞農產品收購、交易、倉儲、加工、運輸、市場銷售等環節，創辦農產品電子商務公司、網上供銷社等現代經營實體，建立健全信息采集發布系統，搭建農產品電子商務交易平臺。積極發展農產品物聯網、直供直銷、農民網店、信息村、信息合作社等新型服務方式和服務實體。
（三）創新經營體系，打造合作社經營新網絡
一是加快構建農產品經營體系。圍繞蔬菜、果品、畜禽、糧食、棉花等主要農產品，建設從生產基地到市場終端的農產品經營體系。大力發展農產品批發市場，創新經營方式，探索農超對接、農產品直銷等運營模式，各縣（市）、礦區要各建設1-2家大型農產品批發市場，并支持供銷社建設農產品配送中心、交易中心、展示展銷中心、綜合市場和冷鏈運輸系統，構建合理、快捷、綠色的農產品物流服務網絡。到2015年，全市發展農產品品牌經營超市50家、農產品社區直營店100家、農產品展銷中心15家，農產品銷售額達25億元。農民合作社聯合社組織的農副產品運銷，享受鮮活農產品流通“綠色通道”有關政策。
二是完善提升農資經營體系。創新農資經營方式和組織形式，統籌經營、服務與管理，不斷拓展延伸經營服務領域，使農資供應與農業生產緊密結合。各級供銷社要積極開展測土配方施肥、病蟲害防治等農業技術服務，拓展種子、農機具、成品油等商品經營。加快建設石家莊北方現代農資物流交易中心，大力發展“工廠+倉儲物流+農民合作社”的農資集采直供經營服務模式和“工廠+配送中心+放心農資超市（綜合服務站）+農戶”的集采分銷服務模式，加快“網上供銷”放心農資超市建設。到2015年，全市經營農資總額達到15億元。
三是健全再生資源回收利用體系。著眼生態環境建設，建立健全再生資源回收市場管理機構，支持供銷合作社恢復和壯大再生資源經營業務，依法開展廢舊家電、報廢汽車回收、拆解。堅持統籌規劃、整合資源，加快農村再生資源回收利用體系建設，大力實施再生資源深加工項目，發展農村再生資源回收站和集散中心，建立布局合理、運作有序的再生資源回收利用網絡。到2014年，建成標準化農村再生資源固定回收站700家、再生資源集散中心18家。
四是大力培育新型產業體系。適應經濟發展方式轉變和產業結構升級的新形勢，整合供銷社資源，著力培育和發展一批主業突出、市場競爭力強、行業影響大的農產品加工和經營龍頭企業，增強輻射帶動能力。鼓勵供銷社向符合國家產業政策、市場前景好的行業延伸，拓展現代物流業、現代服務業和文化產業，開展運輸、農機具、汽車、家電、藥品、鄉村生態旅游等經營業務，提高農業規模效益，增加農民收入，拉動農村消費。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市）、礦區政府和市政府有關部門要高度重視合作社組織服務新體系建設工作，將體系建設納入社會主義新農村建設總體規劃，明確分管領導，抽調專門力量，分解落實任務，強力推進落實，確保工作任務圓滿完成。對在合作社組織服務新體系建設中做出突出貢獻的單位和個人，市政府將予以表彰獎勵，對工作落后、完不成任務的單位及有關責任人進行通報批評。
（二）加大政策扶持。市財政設立合作社組織服務新體系建設專項資金，資金使用和管理辦法由市財政局、市供銷社共同制定。發改、國土部門要在項目建設用地方面給予支持；金融機構要支持供銷合作社參與農村金融體系創新，進一步加大信貸支持力度；工商部門要在縣、鄉區域農民合作社聯合社登記注冊、合作社服務實體年檢等方面給予支持。供銷社系統信息化網絡建設項目列入各級信息產業發展資金支持范圍。
（三）強化責任落實。合作社組織服務新體系建設是一項推動現代農業發展的惠農工程，要不斷創新工作思路，加大工作力度，市供銷社要制定具體的實施方案，將各項任務分解到相關部門和單位，健全工作考核評價機制，及時研究解決工作推進中存在的問題，確保工作落實到位。
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