石家莊市人民政府辦公廳
關于貫徹落實《國家農業節水綱要
（2012-2020年）》的實施意見
各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門：
為全面做好我市農業節水工作，根據《國家農業節水綱要（2012-2020年）》(國辦發〔2012〕55號)和《河北省貫徹落實〈國家農業節水綱要（2012-2020年）〉實施意見》(冀政辦〔2013〕3號)，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞國家、省、市有關農業農村工作的重大部署，以改善和保障民生為宗旨，以提高農業綜合生產能力為目標，以水資源高效利用為核心，優化農業生產布局，轉變農業用水方式，多措并舉，推進農業節水重點工程建設，創新工程管理體制機制，加快構建現代農業綜合節水體系，以水資源的可持續利用保障農業和經濟社會的可持續發展。
二、工作目標
到2020年，初步建立農業生產布局與全市水土資源條件相匹配、農業用水規模與用水效率相協調、工程措施與非工程措施相結合、監測評估與管理服務相適應的農業綜合節水體系。基本完成大、中型灌區續建配套與節水改造，全市發展節水灌溉面積240萬畝，節水灌溉面積累計達到780萬畝，旱作節水農業技術推廣面積達到350萬畝以上，高效用水技術覆蓋率達到60%以上；全市農田灌溉計量設施普及率達到70%；全市農業灌溉用水總量控制在19.
三、主要任務
（一）建立農業節水體系
1.優化配置農業用水。本著“用足地表水、控采地下水、用好引江水、攔蓄雨洪水、開發再生水”的原則，通過充分利用天然降水，合理配置地表水和地下水，重視利用非常規水源，提高農業用水總體保障水平。南水北調受水區的城鎮生活和工業用水優先使用長江水，置換下來的本地水優先保障農業灌溉。在渠灌區因地制宜實行蓄水、引水、提水相結合。在井渠雙灌區實行地表水和地下水聯合調度，優先采用地表水。在井灌區嚴格控制地下水開采。在設施農業和林果產區大力發展微灌等節水技術。在不具備常規灌溉條件區利用當地水窖、水池、塘壩等多種手段集蓄雨水，解決抗旱播種和保苗用水。
2.調整農業生產布局。著眼確保全市糧食安全、供水安全、生態安全，抓緊構建與水土資源相匹配的農業生產布局。在糧食生產核心區推廣節水耐旱作物品種；山區和丘陵區農業宜糧則糧、宜林則林、宜果則果，形成特色農業產業鏈；地下水嚴重超采地區，增加雨熱同季的夏玉米、棉花、雜糧、薯類、牧草等作物種植。
3.完善農業節水工程措施。按照縣級農田水利建設規劃，整合資金，推進農業節水工程建設。在渠灌區大力發展渠道襯砌防滲節水灌溉，適度推廣管道輸水灌溉，探索實施生態渠道輸水灌溉；在井灌區重點發展以高標準低壓管道輸水為主的高效節水灌溉；在規模化種植糧食、棉花、蔬菜、林果區域，積極推廣噴灌、微灌、膜下滴灌等高效節水灌溉和水肥一體化技術。平整土地，推廣小畦灌溉、抗旱坐水種和移動式軟管灌溉等地面灌水技術，提高田間灌溉水利用率。因地制宜實施坡耕地綜合治理、雨水集蓄利用等措施。
4.加快旱作農業工程建設。在旱作區以培肥地力為基礎，合理安排耕作和栽培制度，選育和推廣優質耐旱高產品種，建設一批旱作節水農業示范縣。采用生物、工程、農藝、農機等綜合措施，推廣測墑灌溉、補充灌溉、微水灌溉、水肥耦合、地膜覆蓋、秸稈免耕覆蓋、深松整地、保護性耕作、鎮壓耙耱、中耕除草、改土、倒茬、秸稈還田及生物抗旱劑、土壤保水等技術，發展旱作節水農業。大力實施小流域坡耕地綜合治理，有效改善農業生產條件和生態環境。
5.健全農業節水管理措施。加強水資源統一管理，依法落實取水許可和水資源論證制度。強化農業用水管理和監督，建立農業用水管理制度，嚴格控制農業用水量，合理確定灌溉用水定額。明確農業節水工程設施管護主體，落實管護責任。完善農業用水計量設施，加強水費計收與使用管理。完善農業節水社會化服務體系，加強技術指導和示范培訓。探索建立農業用水信息、農田水利工程信息和灌溉預報為一體的現代化管理與服務平臺。加強技術監督，規范節水材料和設備市場。
（二）推進重點工程
1.大中型灌區節水改造工程。結合水資源優化配置和農田水網工程建設，大力實施灌區續建配套與節水改造工程。突出抓好灌區綜合整治，著力解決工程不配套、渠（溝）系建筑物老化、滲漏損失大、計量設施不全、管理手段落后等問題。加強末級渠系建設，加快解決“最后一公里”問題。
2.高效節水灌溉技術規模化推廣工程。以東部平原糧食生產核心區為重點，西部山丘區林果規模化種植區域為補充，選擇農業生產急需、發展條件好、農民積極性高的地區，集工程、農藝、農機和管理等措施于一體，建設一批高效節水灌溉技術規模化推廣工程，為周邊農戶開展技術咨詢和培訓，讓實用節水技術進村入戶到人，努力做到節水效果明顯、經濟效益顯著、示范作用較大。
3.旱作節水農業技術推廣示范工程。注重旱作節水農業技術與區域優勢產業發展相結合，突出工程措施與農藝措施集成配套，建設旱作節水農業技術推廣示范工程。要完善田間基礎設施，推廣改土、覆蓋、倒茬、平整土地和秸稈還田、土壤墑情監測等技術，提高降雨入滲量，增強田間蓄墑能力。
4.農業節水技術創新工程。發揮河北農業大學、科技大學等大專院校、科研單位的優勢，建立企業、用水戶廣泛參與、產學研相結合的農業節水技術創新和推廣機制。注重引進、消化和吸收國外先進節水技術，集成和再創新形成適應我市不同地區的農業節水模式。加強主要農作物高效用水基礎科學研究，開展節水灌溉技術標準、灌溉制度、新產品與新技術研發和綜合節水技術集成模式等方面的聯合攻關，在噴灌、微灌關鍵設備和低成本大口徑管材及生產工藝等方面實現新突破，推廣具有自主核心知識產權的智能控制和精量灌溉裝備。開展灌區自動化控制、信息化管理等應用技術研究，逐步建立農田水利管理信息網絡。重視發揮節水材料和設備生產、銷售骨干企業在農業節水技術創新與集成中的主體作用，落實相關財稅優惠政策，完善其售后服務網絡。
5.山丘區“五小水利”工程。以西部山丘區為重點，因地制宜推進“五小水利”工程建設，提高應急抗旱能力，使中等干旱年生產生活用水有保障、糧食不減產，嚴重干旱年生活用水有保障、糧食少減產。積極發揮人工增雨（雪）的抗旱減災作用。
（三）健全體制機制
1.建立節水灌溉管理制度。實行最嚴格水資源管理制度，加強農業用水管理，建立取用水總量控制指標體系，逐級分解農業用水指標，落實到各地區和各灌區。建立農業用水和農業節水監測評估制度，對農業用水效率進行年度監測和定期評估，避免對環境造成不利影響。規范農業水利工程建設和管理，加強項目論證，對沒有采取節水措施的工程不予審批。完善農業節水相關政策規定，根據國家有關政策，結合實際需要，制定占用農業灌溉水源和灌排工程設施補償具體辦法和農業灌排工程運行管理費用財政補助實施細則。
2.完善基層水利服務體系。各縣（市）、區政府要按照國家、省、市水利、編辦、財政三部門《關于加強基層水利服務體系的指導意見》精神，建立健全基層水利服務機構、專業化服務隊伍和農民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務體系。強化基層水利服務機構水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，充實技術力量，經費納入縣級財政預算；加強與農機、農業技術服務機構等的合作，在節水灌溉技術模式、設備選型與運行維護等方面為農民提供指導。充分發揮抗旱服務組織、節水灌溉公司等專業化服務隊伍在節水灌溉、抗旱減災、設備維修、技術推廣等方面的作用。大力扶持農民用水合作組織發展。組織開展針對基層水利技術人員、農技推廣人員、農民的技術培訓，提高其管水、用水的能力。重視解決基層水利技術人員和農技推廣人員在生產生活中的實際困難。
3.增加農業節水投入。認真落實從土地出讓收益中提取10％用于農田水利建設政策，各級財政要增加農田水利設施建設補助專項資金規模，安排農業節水一般預算資金，加大節水灌溉投入。農業發展銀行要在風險可控的前提下，為發展節水灌溉提供中長期政策性貸款支持。各級水利、農業、財政等部門要積極配合，爭取國家大中型灌區節水改造、高效節水灌溉、小型農田水利設施建設、旱作節水農業、土地整治、中低產田改造等項目資金，保障節水工程建設。加大節水灌溉研發投入，提高科技裝備水平。擴大節水和抗旱機具購置補貼范圍。
4.深化工程管理體制改革。明晰農業節水工程產權，落實管護主體責任和管護經費，逐步建立職能清晰、權責明確、管理規范的運行機制。深化水管單位管理體制改革，落實公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。以產權制度改革為核心，采取租賃、承包等方式，不斷創新工程管理模式，大力推行用水戶參與管理，逐步形成小型農業節水工程良性運行機制。實行農田水利工程產權登記制度，縣級水行政主管部門要對本行政區域的農田水利工程的產權歸屬、設施狀況、管理形式進行登記造冊，并報市級水行政主管部門備案。
5.推進農業水價綜合改革。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，建立科學合理的農業用水價格形成機制，合理確定農業水價。在渠灌區逐步實現計量到斗口，有條件的地區要計量到田頭；在井灌區推廣地下水取水計量和智能監控系統。重視利用經濟杠桿促進農業節水，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法，鼓勵有條件的地區建立節約水量交易機制，構建公開透明的交易平臺，保障農民在水權轉讓中的合法權益。強化農業水價制定、水費計收與使用監管，增加工作透明度，堅決制止中間環節搭車收費和截留挪用。
四、保障措施
1.加強組織領導。市政府成立以主管副市長為組長，水務、農業、發展改革、財政、國土資源、科技、林業、氣象、扶貧等部門主管領導為成員的農業節水工作領導小組，及時研究解決工作中遇到的突出問題，在政策制定、規劃實施、資金籌措、考核獎懲等方面發揮主導作用。各縣（市）、區政府要建立相應的組織協調機構，負責本轄區的農業節水工作。各相關部門要各司其職，密切配合，共同做好農業節水工作。
2.制訂相關規劃。各級水利、農業等部門要根據經濟社會發展的總體目標和水資源承載能力，制訂節水灌溉、旱作節水農業等相關中長期發展規劃和年度實施計劃，經各方面專家論證、審查和政府審批后，作為安排農業節水補助資金和整合相關資金的重要依據。規劃要與流域、區域的水資源開發利用和總量控制指標相適應，與抗旱、農村土地整治、農業發展、資源能源節約、生態環境保護、節水型社會建設等規劃相銜接。
3.注重示范引導。依托農田水利重點項目，整合資源，因地制宜，突出抓好不同區域、農業節水綜合技術應用典型示范工程。完善政府引導、市場調控、公眾參與的農業節水機制，發揮農民的主體作用，鼓勵農民建立用水戶協會等多種形式的農民用水合作組織，讓農民廣泛參與農業節水工程的建設和管理。通過政策引導、項目帶動、“一事一議”財政獎補、技術指導、制度約束、信息服務等多種形式，集中連片建設農業節水工程，實行規模化發展。
4.加強考核監督。各級政府要結合落實最嚴格水資源管理制度，對農業節水目標任務完成情況、節水體系建設和體制機制改革進展情況進行考核，并將考核結果與項目投資安排和獎懲掛鉤。對在發展農業節水中作出優異成績的單位和個人按照國家有關規定進行表彰；對沒有完成任務目標的給予通報批評。加強執法監督，對嚴重破壞農業節水設施、違反節水有關規定、擾亂用水秩序的行為依法追究責任。
5.強化宣傳教育。各級各相關部門要充分運用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，大力宣傳節水的重要性和緊迫性，不斷擴大水情宣傳教育覆蓋面，營造節水的良好社會氛圍，形成全社會治水興水的強大合力。圍繞水與生命、水與糧食、水與生態等主題，大力普及農業節水知識和先進實用節水方法，廣泛宣傳和交流各地開展農業節水取得的成效、經驗和做法，促進農業節水廣泛開展。
石家莊市人民政府辦公廳
抄送：市委辦公廳、市人大常委會辦公廳、市政協辦公廳。
石家莊市人民政府辦公廳
