石家莊市人民政府
關于建立健全地方金融監管體制的意見
各縣(市)、區人民政府，市政府各部門：
為建立健全我市地方金融監管體制，全面履行監管職責，有效防范金融風險,促進金融業健康發展，根據《國務院關于界定中央和地方金融監管職責和風險處置的意見》（國發〔2014〕30號）和《河北省人民政府關于建立健全地方金融監督管理體制的實施意見》（冀政〔2014〕114號）要求，結合我市實際，提出如下貫徹落實意見：
一、建立健全地方政府金融監管職責
（一）明確市政府地方金融監管職責。按照省政府文件精神，市級承擔中央金融監管部門和省地方金融監管部門監管職責之外的市內地方金融監管職責和相應的風險處置責任，主要包括：
1貫徹國家、省金融政策法規，在監管職責范圍內依法制定具體實施細則和操作辦法。
2對不吸收公眾資金、限定業務范圍、風險外溢性較小的金融活動的監管。依法對本地區小額貸款公司、融資性擔保公司、區域性股權交易市場、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司等機構實施監管，承擔相應的風險處置責任。加強對民間借貸、新型農村合作金融組織的引導和規范。監管重點是防范和打擊金融欺詐、非法集資、非法證券期貨活動等各類違法違規行為。
3防范和化解地方金融風險。負責所監管機構的風險監測、評估、預警和處置，建立市場化風險補償機制，定期通報監管職責范圍內的金融發展和監管情況。配合上級加強對跨市場、跨行業交叉性金融業務的監測分析和風險管理。及時報告可能引發區域性、系統性金融風險的突發事件，做好維護社會穩定工作。
（二）明確市直有關部門地方金融監管職責。按照“誰審批，誰監管”、“誰主管，誰負責”的原則，各類地方金融組織和金融活動的行業歸口部門承擔對管理對象的監管、引導、規范和風險處置責任。主要行業歸口部門分工：
1融資性擔保由市工信局負責。
2典當、拍賣、內資融資租賃由市商務局負責。
3新型農村合作組織由市農業局、市供銷總社負責。
4政府投融資平臺由各主管部門分別負責。
5市工商局負責對金融類機構登記注冊事項依法進行監督管理，并加強對廣告發布和廣告經營的監督管理。
6區域性股權交易市場、小額貸款公司、民間融資登記服務機構、民間資本管理公司、地方資產管理公司、地方金融控股集團、互聯網金融企業等機構由市金融辦負責。
7市公安局、市信訪局、市維穩辦等部門負責配合做好地方金融監管工作，做好非法金融活動信息的收集、分析和通報工作，加強信息互通、共享，及時向社會公眾發布，發現金融違法行為及時進行處置和打擊。
市金融辦負責統籌推進全市地方金融監管工作,協調配合有關部門防范、化解和處置金融風險。對各縣（市）、區政府和市直行業歸口部門金融監管和風險處置工作進行業務指導、協調、考核和監督，落實金融監管和風險處置責任制。
(三)明確縣（市）、區政府地方金融監管職責。按照屬地管理原則，各縣（市）、區政府承擔本轄區地方金融監管職責和相應的風險處置責任。主要包括：
1依法對其批準設立的地方金融組織承擔監管職責,并負責配合上級地方金融監管部門做好本地金融監管工作。加強對本地區農村專業合作社、房地產、礦產、投資（咨詢）以及農林牧漁、商貿流通等非法集資、非法金融高發易發行業的監測、預警和處置。
2對本地區發生的金融風險，承擔風險處置主體責任。強化金融風險防控，構建完整高效的金融風險防范處置工作體系，防止發生系統性、區域性金融風險。負責所監管機構的風險監測、評估、預警和處置。
3定期向市直有關部門通報所轄職責范圍內的金融發展和管理情況。及時向市政府和有關部門報告可能引發區域性、系統性金融風險的突發事件，做好維護社會穩定工作。
二、建立健全地方政府金融監管體制
（一）加強組織保障。市政府授權市金融工作辦公室承擔市政府地方金融監督管理和相應的風險處置工作職責，優化機構設置，加強人員力量，根據需要加掛石家莊市地方金融監督管理局牌子；各縣（市）、區政府要明確承擔地方金融監管職責的機構，根據本地工作實際，配備與工作相適應的人員，確保履行金融監管職責的需要。
（二）理順管理體制。地方金融監管實行以本級政府管理為主、上級地方金融監管部門進行業務指導和監督的管理體制。市地方金融監管部門負責制定我市地方金融監管部門人員任職資格標準和管理辦法。各縣（市）、區地方金融監管部門主要負責人的任免須事先征求市地方金融監管部門意見。
（三）推進統一管理。根據省政府統一部署，適時進一步整合地方金融監管職能，統籌金融各業態協調發展，建立規范統一的地方金融組織與金融活動監管制度和監管標準，做好地方金融監管和風險防范工作。
三、建立健全地方金融監管機制
（一）堅持依法監管。依法、嚴密、公開、公正地對地方金融機構和金融活動進行合規性和審慎性監管，依法嚴厲打擊和取締各類非法金融活動，妥善化解風險隱患，創造良好的金融生態環境。加快推進我市金融法規和規章制度建設，確保地方金融監管和風險處置工作依法開展。
（二）堅持科學監管。按照“早預防、早發現、早處置”的工作思路，充分發揮市場機制、社會監督和行業自律在地方金融監管中的作用。對金融風險易發多發領域和重點關注機構，科學運用技術監管手段，做好統計分析、動態監測、信息發布、風險預警、評估和處置等各項工作。
（三）建立協調機制。市、縣兩級地方金融監管部門和行業管理部門之間要建立信息共享、綜合分析、聯動執法為主要內容的金融穩定協調機制，健全行業突發事件的發現、報告和處置制度，形成條塊結合、運轉高效、無縫銜接、全面覆蓋的區域性金融監管與風險防范處置格局。
建立健全地方金融監管體制工作由市政府統一領導，各縣（市）、區組織實施。各縣（市）、區和市直各部門要充分認識建立健全地方金融監管體制工作的重要意義，切實加強組織領導，積極做好各項工作。各縣（市）、區要抓緊組建地方金融監管機構，理順職責關系，市政府將適時進行監督檢查。
石家莊市人民政府
2015年5月30日
