石家莊市人民政府
關于貫徹落實《河北省鋼鐵產業結構調整和
化解過剩產能攻堅行動計劃（2015-2017年）》的
實施意見
有關縣（市）、區人民政府，市政府有關部門：
為全面貫徹落實省政府《關于印發河北省鋼鐵產業結構調整和化解過剩產能攻堅行動計劃（2015-2017年）的通知》（冀政字〔2015〕60號）精神，切實做好新常態下鋼鐵產業結構調整和化解過剩產能工作，現結合我市實際，提出如下實施意見。
一、堅定不移完成化解過剩產能任務
堅決落實省委、省政府要求，堅定不移完成省下達壓減鋼鐵產能任務。在已壓減煉鐵產能158萬噸、煉鋼產能160萬噸的基礎上，到2017年底前，通過壓減敬業集團部分鋼鐵產能，實施石鋼搬遷，累計完成省下達我市壓減煉鐵產能374萬噸、煉鋼產能482萬噸總任務。（市發改委牽頭，市政府督查室督導，平山縣、長安區、井陘礦區政府負責）
二、確保石鋼公司按時完成退城搬遷
完善石鋼搬遷推進工作領導機制，落實土地收益補償、財政資金支持、職工安置、建設條件保障等方面的扶持政策，為石鋼搬遷提供全程保障。確保石鋼搬遷項目2016年完成一期建設并實現主廠區停產，2017年底前完成搬遷轉移及全部建設內容，形成200萬噸特鋼生產規模。（市發改委牽頭，市財政局、市環保局、市國土局、市人社局、市水務局配合，長安區、井陘礦區政府負責）
三、拓寬鋼鐵產業發展領域
立足鋼材產品的深加工，充分發揮鋼鐵企業自身生產加工優勢，大力發展鋼材深加工配送、建筑用鋼結構、裝備制造等下游產業，敬業集團實施鋼材深加工、100萬噸管材管件制造、260萬噸冷軋涂鍍板、300萬噸鋼筋深加工配送、增材制造（3D打?。┯貌牧霞案咝阅芊勰┏尚蜗冗M制備技術開發等項目，石鋼公司建設年產5萬噸特鋼深加工項目，河冶科技建設高端模具鋼產業化開發項目，促進產品由粗加工向精深加工轉變。支持企業發展配套產業，包括冶金輔料、合同能源管理和第三方治污、工程技術服務等。支持企業發展與鋼鐵相關的貿易流通、倉儲加工、物流配送、技術研發、工程設計、結構安裝、節能環保以及融資擔保、教育培訓、電子商務、期貨交易、交易市場、信息咨詢、會展旅游等生產性服務業。鼓勵企業在省外建設鋼材交易中心，擴大產品知名度和市場份額。支持企業構建投融資平臺，增強資本運營能力。建立鋼鐵企業與下游用戶戰略合作機制，積極推動與省內重點用鋼產業、企業的深度合作，促進鋼鐵企業由生產商向服務商轉變，實現鋼鐵工業與下游行業互利共贏。促進企業盡快形成大用戶直供網絡，爭取到2017年敬業集團直供比例達到30%以上，石鋼、河冶科技達到80%以上。（市發改委牽頭，市工信局、市商務局配合）
四、提升企業自主創新能力
鼓勵企業等量或減量對主體裝備進行技術改造和產業升級，到2017年，基本淘汰450立方米及以下高爐。支持企業通過產學研合作，突破鋼鐵生產關鍵技術、共性技術和前沿技術難關，鼓勵企業進行研發平臺建設，力爭在短流程煉鋼、高效低成本純凈鋼冶煉、低碳冶煉、冶金渣綜合利用等關鍵工藝技術上取得突破；在齒輪鋼、彈簧鋼、軸承鋼、中厚板、模具鋼、高速工具鋼等關鍵品種上再上臺階；在高鐵用鋼、汽車用鋼、造船用鋼、高強、耐腐、耐候等鋼材品種和戰略性新興鋼鐵材料研發生產上有重大進展。實施石家莊市鋼材新產品替代進口計劃，支持企業不斷優化品種結構，爭取到2017年，石鋼公司開發出高鐵用鋼、高端軸承鋼、高端齒輪鋼等高附加值、高技術含量新品種，敬業集團實現海洋船舶用鋼、粉末冶金高速工具鋼、冷軋無取向硅鋼產品量產，河冶科技取得高端高速鋼、高端模具鋼研發生產新突破。支持企業實施“互聯網+鋼鐵”行動，在生產、經營、銷售等環節實現互聯網、云計算、大數據和物聯網等信息技術與鋼鐵產業的深度整合。（市工信局、市科技局牽頭，市發改委配合）
五、進一步強化節能減排
進一步貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》(國辦發〔2010〕34號)，建立健全能源管理體系和污染物排放監控體系，實現“少投入、多產出、低污染、高效益、可持續”發展。全面推廣“三干”(焦爐干法熄焦、轉爐煤氣干法除塵、高爐煤氣干法除塵)與“三利用”(水、煤氣、渣為代表的綜合利用)工藝技術，提高“三廢”的綜合治理和利用水平。積極推動冶金生產消納社會廢棄物以及余熱、余氣、余壓資源再利用，開發利用高爐渣、鋼渣生產礦渣微粉、微晶玻璃、高效墻體材料等新型材料。加強燒結機脫硫設施建設及專業化、市場化運營管理，減少污染物排放。加快能源管理中心建設，提高能源利用效率。鼓勵石鋼公司、敬業集團、河冶科技按照綠色制造、綠色產業、綠色產品、綠色采購、綠色物流的系統安排，實施“綠色發展行動計劃”，率先成為省內效益佳、效率高、消耗低、排放少、環境美的鋼鐵示范企業。（市環保局、市發改委牽頭，市工信局、市科技局、市水務局配合，相關縣（市）、區政府負責）
六、鼓勵企業“走出去”
以東南亞、中東歐、非洲及西亞國家為重點，支持敬業集團大力開拓多元化國際市場，通過綠地投資、股權并購、合資經營及承包工程等方式開展國際合作，建立境外“吃鋼”企業。積極推進敬業集團、石鋼公司、河冶科技等企業優勢產能向境外轉移，在全球范圍內開展鋼鐵銷售貿易，加速推進產業合理有序轉移流動，打通轉移過剩產能“最后一公里”。支持敬業集團、河冶科技謀劃投資境外鋼鐵項目，在東南亞、中東歐、非洲及西亞地區投資鋼鐵企業。（市發改委牽頭，市商務局、市工信局配合）
七、推進企業實施多元化發展
支持敬業集團、石鋼公司、河冶科技通過實施適度的多元發展戰略，逐步建立和完善非鋼產業發展機制，促進鋼鐵主業與非鋼產業協調發展。鼓勵支持企業重點發展商貿物流、工程技術服務、機械維修制造、輔料與煤化工、循環經濟與環保以及金融等鋼鐵配套服務產業。支持企業開拓新興產業和特色產業，在節能環保、生物醫藥、電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產業領域實施一批轉型項目。爭取到2017年，全市鋼鐵企業非鋼產業比重達到35%以上。（市發改委牽頭，市工信局、市商務局配合，相關縣（市）、區政府負責）
八、落實各項政策措施
嚴格按照省政府《化解產能嚴重過剩矛盾實施方案》確定的目標任務，綜合運用差別水價、差別電價等經濟及安全、環保、能耗、質量、土地等法律、技術手段，強化土地、環保、水資源等指標約束作用，倒逼過剩產能退出市場。嚴格執行國家行業準入標準，嚴禁建設新增違規產能項目。加大環保能耗監管力度，全面落實環境保護法，嚴格執行鋼鐵企業大氣污染排放標準，加強動態監測，加大對環境違法企業處罰。加大鋼鐵企業金融支持力度，建立銀企對接機制，幫助企業爭取專項基金支持，支持有條件的企業及其相關企業改制重組上市、增資擴股，進一步拓寬融資渠道。積極爭取國家、省對我市鋼鐵產業結構調整和過剩產能政策支持，將各類財政支持資金落實到位。認真貫徹落實我市援企穩崗政策，企業因產業結構調整和化解過剩產能需要關停并轉的，應預先制定職工安置分流方案，企業職工安置分流方案應按規定經職工（職工代表）大會審議通過，報企業所在地人社部門審核后方可實施；及時將鋼鐵產業結構調整和化解過剩產能涉及企業失業人員納入就業扶持政策范圍，維護企業職工合法權益，促進社會和諧穩定。（市發改委、市環保局、市金融辦、市財政局、市人社局牽頭，市政府督查室督導，相關縣（市）、區政府負責）
九、加強工作組織領導
（一）強化政府主體責任。相關縣（市）、區政府是鋼鐵產業結構調整和化解過剩產能工作的責任主體，對本行政區域內產能壓減、結構調整工作負總責，要根據省、市下達任務，制定本縣域詳細實施方案，確定工作目標、時間節點，進一步完善政策措施，將具體任務分解到相關企業和設備，加大監管力度并向社會公開，確保按時完成各項目標任務。（平山縣、長安區、藁城區、井陘礦區政府負責）
（二）加強部門協調合作。各有關部門要切實增強緊迫感、責任感和主動意識，密切配合、勇于擔當、凝聚合力，要根據工作分工，進一步細化有利于鋼鐵產業結構調整和化解過剩產能的環保、土地、金融、財政、科技、就業、安全生產等政策，深入企業幫助解決壓減過剩產能中遇到的困難和問題，依法做好各自領域的相關工作，保障社會和企業穩定。（市發改委牽頭，市工信局、市環保局、市金融辦、市財政局、市國土局、市科技局、市安監局、市人社局配合）
（三）加強監督考核。建立責任延伸制度，認真執法問責，按照目標明確、組織健全、責任到位、措施到位、監管到位的要求，定期對壓減鋼鐵過剩產能目標任務、重大項目建設、政策措施落實、企業職工分流安置及就業等方面進行督促檢查，對鋼鐵產業結構調整和化解過剩產能工作開展不力、目標任務完成情況較差的地方和部門，進行通報批評，限期整改，對違規建設產能嚴重過剩行業項目監管不力的，嚴格追究責任。（市發改委牽頭，市政府督查室、市工信局、市人社局配合）
石家莊市人民政府
2015年12月28日
