石家莊市人民政府
河北省氣象局
關(guān)于共同推進(jìn)氣象現(xiàn)代化為建設(shè)幸福石家莊
提供保障的實(shí)施意見
各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)、空港工業(yè)園管委會(huì)，市政府各部門，河北省氣象局各職能處室：
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕3號）、《河北省人民政府中國氣象局關(guān)于全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)保障河北綠色崛起的意見》（冀政〔2014〕116號）和《石家莊市人民政府河北省氣象局共同推進(jìn)氣象為石家莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)合作協(xié)議》的有關(guān)要求，全面推進(jìn)石家莊市氣象現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，提出如下意見：
一、充分認(rèn)識推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的重大意義
推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，是落實(shí)河北綠色崛起的迫切需要，也是建設(shè)幸福石家莊的必然要求。氣象現(xiàn)代化是氣象綜合實(shí)力不斷提升的重要標(biāo)志。全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)氣象部門更好地履行政府公共氣象服務(wù)職能、充分發(fā)揮氣象工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的作用，是氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾安全福祉、建設(shè)氣象強(qiáng)市的戰(zhàn)略舉措。石家莊是受氣象災(zāi)害影響較為嚴(yán)重的地區(qū)之一。干旱、暴雨、大風(fēng)、雷電、霧、霾等氣象災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大損失。建設(shè)幸福石家莊，在全省率先全面建成小康社會(huì)，必須加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。
二、準(zhǔn)確把握推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。新形勢下全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府提出的“轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超、建設(shè)幸福石家莊”的發(fā)展戰(zhàn)略，以提高氣象預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度為核心，以工程項(xiàng)目為抓手，大力發(fā)展安全氣象、民生氣象、經(jīng)濟(jì)氣象、生態(tài)氣象，推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會(huì)化、氣象工作法制化，建立適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系，全面提高氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化和開發(fā)利用氣候資源的能力。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2017年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、保障有力的基本公共氣象服務(wù)體系；建成與現(xiàn)代化氣象業(yè)務(wù)相適應(yīng)的功能先進(jìn)、布局合理的綜合氣象觀測系統(tǒng)；建成功能完整、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代氣象預(yù)報(bào)預(yù)警體系；建成城鄉(xiāng)一體、集約共享的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。24小時(shí)晴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到88%以上，暴雨過程預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到70%以上，強(qiáng)對流天氣24小時(shí)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到75%以上，年均人工增雨作業(yè)影響面積達(dá)到90%以上，防雹有效率達(dá)到80%以上，氣象服務(wù)社會(huì)滿意度穩(wěn)定提高，氣象事業(yè)整體實(shí)力位居全省城市先進(jìn)行列。
三、推進(jìn)基本公共氣象服務(wù)現(xiàn)代化
（一）發(fā)展安全氣象，提升氣象災(zāi)害防御能力。完善氣象災(zāi)害防御組織體系，強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御科技支撐，建設(shè)石家莊市氣象預(yù)警中心，各縣（市）、區(qū)均成立氣象災(zāi)害防御中心。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化氣象災(zāi)害防御鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和氣象防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)和重點(diǎn)企事業(yè)單位的氣象協(xié)理員和信息員隊(duì)伍，建立全社會(huì)參與的氣象災(zāi)害防御機(jī)制，健全基層氣象服務(wù)組織的人員培訓(xùn)和隊(duì)伍穩(wěn)定機(jī)制；加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御指揮部建設(shè)，完善氣象災(zāi)害防御指揮部成員聯(lián)席會(huì)議、信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；將氣象災(zāi)害防御工作納入城鄉(xiāng)基層綜合服務(wù)管理等平臺建設(shè)內(nèi)容，完善氣象災(zāi)害防御、預(yù)警信息發(fā)布、人工影響天氣作業(yè)指揮等業(yè)務(wù)工作平臺；開展氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)信息普查、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)。
（二）發(fā)展民生氣象，提高氣象服務(wù)民生能力。強(qiáng)化公共氣象服務(wù)政策保障，將公共氣象服務(wù)納入地方公共服務(wù)體系建設(shè)。暢通氣象信息全媒體發(fā)布渠道，提高氣象信息發(fā)布能力，推進(jìn)氣象預(yù)警信息全覆蓋。完善大喇叭、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)、電話、短信、微博、微信、手機(jī)客戶端等氣象信息服務(wù)模式，構(gòu)筑信息傳遞的“綠色通道”。豐富公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品，堅(jiān)持“需求牽引、服務(wù)引領(lǐng)、以人為本”的宗旨，提高氣象服務(wù)產(chǎn)品制作能力，實(shí)現(xiàn)公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品的多樣化、精細(xì)化和規(guī)范化，體現(xiàn)對公眾日常生活的指導(dǎo)性。開展面向公眾、針對性強(qiáng)的專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品。健全氣象科普長效機(jī)制，廣泛開展氣象科普宣傳，增強(qiáng)公眾低碳生活、綠色發(fā)展意識和氣象災(zāi)害應(yīng)急防范意識，提高全社會(huì)氣象災(zāi)害自救和互救能力。
（三）發(fā)展經(jīng)濟(jì)氣象，提高氣象保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。加強(qiáng)生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測服務(wù)體系，建立特色林果氣象服務(wù)指標(biāo)體系，大力提升面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的直通式服務(wù)能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供精細(xì)化氣象服務(wù)。建設(shè)城市氣象服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化供電、供熱、供氣、交通等城市生命線氣象保障服務(wù)；開展以石家莊市客運(yùn)總站、白佛、南焦、運(yùn)河橋等汽車站為基點(diǎn)并延伸交通干線的全天候、精細(xì)化區(qū)域交通氣象服務(wù)；開展電網(wǎng)安全運(yùn)行氣象保障服務(wù)，提供石家莊市電網(wǎng)短期負(fù)荷預(yù)測預(yù)報(bào)，為電力生產(chǎn)安全調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)。建立旅游氣象服務(wù)系統(tǒng)，開展旅游氣候資源普查，加強(qiáng)旅游景區(qū)氣象服務(wù)能力。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化服務(wù)，開展氣候資源詳查和精細(xì)化區(qū)劃，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新型城市化建設(shè)等提供氣象科技支撐。強(qiáng)化風(fēng)電場、太陽能光伏發(fā)電和電網(wǎng)安全運(yùn)行的氣象服務(wù)。
（四）發(fā)展生態(tài)氣象，提升氣象服務(wù)生態(tài)建設(shè)能力。強(qiáng)化大氣污染防治氣象服務(wù)，加強(qiáng)環(huán)境氣象監(jiān)測和數(shù)據(jù)應(yīng)用能力建設(shè)，組建全市環(huán)境氣象監(jiān)測網(wǎng)，為科學(xué)治霾、精準(zhǔn)治霾提供保障。開展霧霾天氣機(jī)理、發(fā)生規(guī)律和重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)研究，開展霾重污染天氣邊界層觀測試驗(yàn)，建立適合縣（市）、區(qū)特點(diǎn)的本地化環(huán)境氣象預(yù)報(bào)預(yù)警模型，為科學(xué)利用氣象條件，有效減排提供技術(shù)支撐；建立突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急氣象服務(wù)系統(tǒng)，提升環(huán)境事故氣象應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)城市熱島、霧霾、森林火災(zāi)等生態(tài)監(jiān)測，建立多源衛(wèi)星遙感業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；開展特色林果、水體、農(nóng)田、城市等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)觀測，建立生態(tài)氣象服務(wù)評估系統(tǒng)，提高生態(tài)氣象綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)空中水資源開發(fā)利用，完成石家莊市人工影響天氣基地建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)建設(shè)，完善綜合決策指揮系統(tǒng)，提高科學(xué)作業(yè)能力。
四、推進(jìn)氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化
（一）加快現(xiàn)代氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)，完善綜合氣象觀測體系。積極推進(jìn)全市地面氣象觀測系統(tǒng)升級改造，在國家級氣象觀測站建設(shè)安裝新型自動(dòng)站設(shè)備，努力提高地面氣象觀測的自動(dòng)化程度、時(shí)空分辨率和信息可用性。按照服務(wù)需求、統(tǒng)一規(guī)劃、共建共享的原則，優(yōu)化站網(wǎng)布局，改造現(xiàn)有區(qū)域自動(dòng)氣象站，在尚無觀測站點(diǎn)的區(qū)域新建無人值守自動(dòng)氣象站，形成布局合理、功能完備、自動(dòng)化程度較高的地面氣象觀測站網(wǎng)。加強(qiáng)紫外線、負(fù)氧離子、酸雨等大氣環(huán)境監(jiān)測，在重點(diǎn)景區(qū)、森林和濕地建設(shè)專業(yè)化生態(tài)觀測設(shè)備；合理布設(shè)環(huán)境氣象觀測站，開展對氣溶膠、溫室氣體、酸雨、反應(yīng)性氣體及負(fù)氧離子濃度的觀測，建成能滿足業(yè)務(wù)需求的環(huán)境氣象觀測網(wǎng)。緊密結(jié)合石家莊市農(nóng)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求，合理布設(shè)適合大田作物、特色農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖等環(huán)境特征的綜合定點(diǎn)監(jiān)測站和移動(dòng)觀測站，建成代表性、針對性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)。
（二）加快預(yù)報(bào)預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完善氣象預(yù)報(bào)預(yù)警體系。加強(qiáng)數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品的解釋應(yīng)用，掌握各種數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品的性能，制作客觀化預(yù)報(bào)產(chǎn)品。加強(qiáng)精細(xì)化氣象要素預(yù)報(bào)支撐能力，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)要素精細(xì)化預(yù)報(bào)統(tǒng)計(jì)模型，建立市、縣兩級一體化鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細(xì)化預(yù)報(bào)產(chǎn)品交互訂正業(yè)務(wù)平臺。提高突發(fā)強(qiáng)對流天氣臨近預(yù)警業(yè)務(wù)水平，完善強(qiáng)對流天氣預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，建立強(qiáng)對流天氣短時(shí)臨近預(yù)報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)集約化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)流程和平臺建設(shè)，加強(qiáng)市級對縣級預(yù)報(bào)服務(wù)的支撐能力，滿足縣級預(yù)報(bào)服務(wù)需求。
（三）加強(qiáng)氣象數(shù)據(jù)環(huán)境建設(shè)，完善通信網(wǎng)絡(luò)保障體系。開展現(xiàn)代氣象資料業(yè)務(wù)和質(zhì)量控制技術(shù)研究，建立市級實(shí)時(shí)觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，提高現(xiàn)有觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用率。優(yōu)化資料業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建數(shù)據(jù)資料完備、集約高效的市級氣象業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)環(huán)境。提高氣象通信和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化保障能力，建設(shè)市、縣氣象高清視頻會(huì)商系統(tǒng)，合理布局市-縣氣象通信網(wǎng)絡(luò)，健全數(shù)據(jù)安全管理體系，建立全市高質(zhì)量、高速度的氣象傳輸線路和可靠配置。
五、推進(jìn)氣象支撐保障體系現(xiàn)代化
（一）強(qiáng)化氣象科技創(chuàng)新，提高氣象核心技術(shù)研發(fā)能力。充實(shí)完善氣象科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)短時(shí)臨近預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)評估、氣象精細(xì)化預(yù)報(bào)、特色農(nóng)業(yè)服務(wù)等天氣氣候及應(yīng)用領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研究；引進(jìn)、吸收、消化國內(nèi)外先進(jìn)的氣象科技成果，結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行本地化開發(fā)和應(yīng)用；健全氣象科技項(xiàng)目和科研成果管理機(jī)制，促進(jìn)氣象科技創(chuàng)新能力提升；加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、國土、規(guī)劃等有關(guān)部門在氣象應(yīng)用領(lǐng)域的合作，充分發(fā)揮氣象科技的應(yīng)用效益，提高氣象科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率。
（二）構(gòu)建新型氣象人才隊(duì)伍，提高氣象現(xiàn)代化人才支撐能力。通過實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃，充分發(fā)揮高層次人才的引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射作用，培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，并適應(yīng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)需要的氣象人才隊(duì)伍。著力加大氣象教育培訓(xùn)工作力度，定期開展重要業(yè)務(wù)崗位職業(yè)技能競賽、崗位練兵和技術(shù)創(chuàng)新評比活動(dòng)，促進(jìn)業(yè)務(wù)一線高技能人才成長。將基層氣象協(xié)理員和信息員隊(duì)伍納入各級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。以建立完善的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)等機(jī)制為突破口，深化事業(yè)單位人事制度改革，建立健全人員引進(jìn)、調(diào)配、交流等機(jī)制，推進(jìn)人才工作機(jī)制創(chuàng)新。
（三）完善氣象法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理職能。強(qiáng)化氣象依法行政，制定完善氣象地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，健全氣象相關(guān)領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，提高氣象法規(guī)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的可操作性，加大氣象法制宣傳力度。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)，完善行政審批流程，氣象行政審批工作做到透明、高效、便民，提高服務(wù)滿意度。健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)、加大執(zhí)法力度，組織開展執(zhí)法監(jiān)管信息調(diào)查，建立氣象違法“黑名單”制度，借助社會(huì)力量監(jiān)督氣象違法行為，嚴(yán)格依法落實(shí)社會(huì)管理職責(zé)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。以落實(shí)石家莊市人民政府和河北省氣象局合作聯(lián)席會(huì)議要求為帶動(dòng)，加快市廳合作、局縣合作和部門合作進(jìn)程，加大合作項(xiàng)目落實(shí)力度，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員制度、信息互通制度和評估制度，形成多方合作的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)局縣合作縱向到底，部門合作橫向到邊，加快落實(shí)政策、項(xiàng)目和資金，共同推進(jìn)全市氣象現(xiàn)代化建設(shè)。
（二）積極推進(jìn)氣象改革。以強(qiáng)化公共氣象服務(wù)和氣象社會(huì)管理職能為主線，穩(wěn)步推進(jìn)氣象服務(wù)體制、業(yè)務(wù)科技體制和行政管理體制改革。推進(jìn)政事分開，加快職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整業(yè)務(wù)布局，加快形成職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的氣象事業(yè)新結(jié)構(gòu)，促使公共氣象服務(wù)能力顯著提高，氣象社會(huì)管理職能更加強(qiáng)化，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)配置更加優(yōu)化，氣象防災(zāi)減災(zāi)效益更加明顯，事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制更加完善。
（三）加強(qiáng)依法行政。認(rèn)真貫徹執(zhí)行氣象相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，明確事權(quán)和支出責(zé)任，規(guī)范發(fā)展氣象科技服務(wù)，推進(jìn)氣象服務(wù)社會(huì)化。依法加強(qiáng)探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)、預(yù)警信息傳播、人工影響天氣、雷電防護(hù)等工作，推進(jìn)氣象服務(wù)專業(yè)化、集約化發(fā)展，壯大服務(wù)實(shí)力，確保氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作有序推進(jìn)。
附件：
1.石家莊市公共氣象服務(wù)清單
2.石家莊市全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)工程
3.石家莊市氣象現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)
石家莊市人民政府
河北省氣象局
2015年9月30日
