石家莊市人民政府
關(guān)于加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
服務(wù)外包是指專業(yè)服務(wù)供應(yīng)商通過契約的方式，為組織（企業(yè)、政府、社團(tuán)等）提供服務(wù)，完成組織內(nèi)部現(xiàn)有或新增的業(yè)務(wù)流程中持續(xù)投入的中間服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。為加快我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，助力轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超、綠色崛起和幸福石家莊建設(shè)，根據(jù)國家和省有關(guān)促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，并結(jié)合我市實(shí)際，特提出本意見。
一、總體目標(biāo)
今后五年，全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長25%以上；培養(yǎng)一批中高端人才、復(fù)合型人才和國際型人才，培育一批具有國際先進(jìn)水平的服務(wù)外包知名企業(yè)，建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)的服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)；人才隊(duì)伍規(guī)模和素質(zhì)進(jìn)一步提高，吸納大學(xué)生就業(yè)的數(shù)量大幅增長；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高技術(shù)含量、高附加值的服務(wù)外包業(yè)務(wù)占比不斷提高，重點(diǎn)支持軟件研發(fā)、醫(yī)藥研發(fā)、客戶服務(wù)、影視動(dòng)漫制作、數(shù)據(jù)處理等服務(wù)外包業(yè)態(tài)；服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策體系和服務(wù)保障體系進(jìn)一步完善。
二、扶持政策
（一）落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策
落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)﹝2014﹞67號(hào)）精神，我市國際服務(wù)外包企業(yè)按規(guī)定享受國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)增值稅免稅政策。
（二）實(shí)施積極的財(cái)政政策
1用足用好國家、省政策資金，鼓勵(lì)和指導(dǎo)符合條件的企業(yè)積極申報(bào)中央財(cái)政和省財(cái)政安排的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持。
2完善現(xiàn)有財(cái)政資金政策，優(yōu)化資金安排和使用方向，改進(jìn)支持方式，加大對(duì)國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的支持，鼓勵(lì)開展國際服務(wù)外包研發(fā)、人才培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、公共服務(wù)等。參照國家和省服務(wù)外包鼓勵(lì)等政策，結(jié)合我市實(shí)際，適時(shí)制定出臺(tái)我市服務(wù)外包鼓勵(lì)辦法，支持優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)快速發(fā)展。
3充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投入等市場(chǎng)化支持方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)企業(yè)的投入，擴(kuò)大服務(wù)出口。
（三）加強(qiáng)金融服務(wù)
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新符合監(jiān)管政策、適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)開展應(yīng)收賬款質(zhì)押、專利及版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。支持政策性金融機(jī)構(gòu)在有關(guān)部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，依法合規(guī)支持服務(wù)外包企業(yè)開拓國際市場(chǎng)、開展境外并購等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升保險(xiǎn)服務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面，提高承保和理賠效率。利用現(xiàn)有資金政策，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包中小企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)。支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資。支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式擴(kuò)大融資，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化。
（四）實(shí)施靈活的勞動(dòng)保障政策
根據(jù)服務(wù)外包特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，允許企業(yè)通過實(shí)行不定時(shí)、綜合計(jì)算工時(shí)工作制以調(diào)整工作時(shí)間，達(dá)到與全球同步工作，合理支付費(fèi)用。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)規(guī)范管理。發(fā)揮政府引導(dǎo)和管理職能，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，保障服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
1成立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長的石家莊市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究制定服務(wù)外包發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推進(jìn)具體工作。
2參照河北省服務(wù)外包企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法，由市商務(wù)局牽頭，會(huì)同相關(guān)部門加大服務(wù)外包企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定力度。
3建設(shè)法治化營商環(huán)境。加大服務(wù)外包領(lǐng)域版權(quán)、專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法監(jiān)管力度。建立服務(wù)外包企業(yè)信用記錄和信用評(píng)價(jià)體系，懲戒失信，打擊欺詐，完善服務(wù)外包企業(yè)誠信體系建設(shè)。對(duì)故意或者過失泄露國家秘密、危害國家安全等違法行為，要依法追究法律責(zé)任，保障國家安全。
4發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。鼓勵(lì)企業(yè)自發(fā)建立石家莊市服務(wù)外包協(xié)會(huì)，提高服務(wù)水平，加強(qiáng)行業(yè)自律，研究制訂服務(wù)和人才標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)、高校和企業(yè)在服務(wù)外包協(xié)會(huì)的組織下開展多種形式的務(wù)實(shí)合作。
5加強(qiáng)服務(wù)外包業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)及分析工作。市商務(wù)局會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局，根據(jù)國家有關(guān)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)規(guī)定，負(fù)責(zé)全市服務(wù)外包業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和發(fā)布。加強(qiáng)與國際組織、研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)信息交流與合作，定期發(fā)布服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，編制《石家莊市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展報(bào)告》、《石家莊市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，有關(guān)工作費(fèi)用列入財(cái)政年度預(yù)算。
（二）抓好示范園區(qū)（基地）、培訓(xùn)基地和骨干企業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)支持1個(gè)園區(qū)申報(bào)國家級(jí)服務(wù)外包示范基地；著力扶持3個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)；重點(diǎn)培育10個(gè)市級(jí)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地、10個(gè)培訓(xùn)基地、5所省級(jí)服務(wù)外包示范學(xué)院；努力培育50家具有高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包骨干企業(yè)。
（三）積極承接境內(nèi)外服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，積極開展產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、專題招商，重點(diǎn)吸引京津服務(wù)外包企業(yè)來我市投資創(chuàng)業(yè)。利用國內(nèi)外各種專業(yè)服務(wù)外包洽談會(huì)推介石家莊，瞄準(zhǔn)日韓、港臺(tái)、歐美等市場(chǎng)，引進(jìn)一批境外服務(wù)外包企業(yè)落戶，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
（四）簡化服務(wù)外包企業(yè)審批程序。從快辦理服務(wù)外包企業(yè)準(zhǔn)入審批和企業(yè)登記，開展“企業(yè)準(zhǔn)入單一窗口并聯(lián)審批”試點(diǎn)工作，成熟后對(duì)各服務(wù)外包示范園區(qū)的企業(yè)設(shè)立按照行政區(qū)劃歸口登記，實(shí)現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、質(zhì)監(jiān)組織機(jī)構(gòu)代碼證“一窗收件、同時(shí)審批、一窗發(fā)證”，并開辟綠色通道，為入駐企業(yè)提供便利服務(wù)。根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，可以在公司名稱和經(jīng)營范圍中使用“服務(wù)外包”字樣。
（五）建立服務(wù)外包公共信息服務(wù)平臺(tái)。依托石家莊商務(wù)云中心建設(shè)石家莊服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供各類應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、寬帶接入、終端租賃等全方位的保障服務(wù)，有效降低服務(wù)外包企業(yè)的運(yùn)營成本，提高企業(yè)效益。與國內(nèi)外大型服務(wù)外包網(wǎng)站建立鏈接，為服務(wù)外包園區(qū)（基地）和企業(yè)提供高效、便捷的信息服務(wù)。
（六）支持服務(wù)外包企業(yè)拓展國內(nèi)外市場(chǎng)。支持企業(yè)“走出去”，利用各種渠道建立境外營銷中心和接包網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)企業(yè)向境外申請(qǐng)專利、商標(biāo)注冊(cè)和資質(zhì)認(rèn)證。中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金重點(diǎn)支持服務(wù)外包企業(yè)開拓國際市場(chǎng)。組織企業(yè)參加服務(wù)外包專業(yè)展會(huì)，幫助其尋找與跨國公司服務(wù)外包合作的機(jī)會(huì)。
（七）加大服務(wù)外包人才培養(yǎng)力度。建設(shè)石家莊市服務(wù)外包人才校企聯(lián)盟，采用學(xué)院式培訓(xùn)、第三方培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)等各種模式培訓(xùn)服務(wù)外包人才。鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地，支持服務(wù)外包示范園區(qū)、企業(yè)與有關(guān)高校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，開展人才定制培訓(xùn)。鼓勵(lì)有條件的院校創(chuàng)建“示范型服務(wù)外包學(xué)院”。
（八）大力引進(jìn)服務(wù)外包高端人才。將服務(wù)外包高級(jí)人才納入引智范圍，享受引進(jìn)人才方面的優(yōu)惠政策；對(duì)推進(jìn)我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
四、適用范圍
（一）本意見適用于在石家莊市內(nèi)依法設(shè)立的，具有獨(dú)立法人資格，經(jīng)商務(wù)主管部門認(rèn)定從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
（二）企業(yè)近兩年在工商、稅收、進(jìn)出口業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、外匯及海關(guān)管理等方面無違法行為。
（三）服務(wù)外包業(yè)務(wù)范圍包括：業(yè)務(wù)流程外包（BPO）、信息技術(shù)外包（ITO）和知識(shí)流程外包（KPO）。
各縣（市）、區(qū)政府要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)配人員力量，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，確保將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。
附件：
1石家莊市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組名單
2服務(wù)外包業(yè)務(wù)范圍表
石家莊市人民政府
2015年6月17日
附件1
石家莊市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組長：
張業(yè) 副市長
副組長：
馬立寧 市政府副秘書長
田嘉一 市商務(wù)局局長
成員：
郭純陽 市委宣傳部副部長
李云龍 市商務(wù)局副調(diào)研員
趙春來 市發(fā)改委黨組成員、市服務(wù)業(yè)辦主任
周巧娥 市財(cái)政局副局長
邢衛(wèi)建 市工信局副局長
李新啟 市科技局總工程師
高昆 市國稅局副局長
張鐵真 市地稅局副局長
劉瑞平 市人社局調(diào)研員
蘇志遠(yuǎn) 市教育局黨委副書記
左春和 市文廣新局副局長
楊建波 市統(tǒng)計(jì)局副局長
路拴增 市工商局副局長
苗先國 市投促局副局長
石家莊市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，辦公室主任由田嘉一同志兼任。
