石家莊市人民政府
關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查
制度的意見
各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
根據(jù)河北省人民政府《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（冀政發(fā)〔2016〕42號）要求，為進一步規(guī)范政府及所屬部門有關(guān)行政行為，保障公平競爭，營造良好市場環(huán)境，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，確保有關(guān)政策措施制定過程中進行公平競爭審查，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，現(xiàn)就有關(guān)事項提出如下意見：
一、建立公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制
建立石家莊市公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度，常務(wù)副市長擔(dān)任召集人，市政府常務(wù)副秘書長、市發(fā)展改革委（物價局）主要負(fù)責(zé)同志為副召集人，市法制辦、市商務(wù)局、市工商局等部門負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市公平競爭審查制度實施工作，研究公平競爭審查制度實施中的重大問題。市公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委（物價局），承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作，會同有關(guān)部門，指導(dǎo)推進全市公平競爭審查制度實施工作，對接市級層面有關(guān)工作要求，切實加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，加大宣傳培訓(xùn)力度，推動制度不斷完善。市級各部門和有關(guān)單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊研究制定具體工作措施和辦法，落實有關(guān)要求，保障本行業(yè)、本領(lǐng)域公平競爭審查制度有序推進。
各縣（市）、區(qū)人民政府也要建立相應(yīng)工作機制，確保公平競爭審查工作開展，并將工作進展情況及時向市公平競爭審查工作聯(lián)席會議報告。
二、政策制定機關(guān)應(yīng)嚴(yán)格進行公平競爭自我審查
全市各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等政策制定機關(guān)，在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進行公平競爭自我審查，并最終形成書面審查意見。
地方性法規(guī)的起草部門應(yīng)在起草過程中進行公平競爭審查。未進行自我審查的，不得提交審議。
經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。
政策制定機關(guān)開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，切實通過電臺、報紙、官網(wǎng)等公開方式和渠道向社會公開。
自2017年5月1日起，縣（市）、區(qū)人民政府以及各部門均應(yīng)在有關(guān)政策措施制定過程中進行公平競爭審查。
三、按照“誰制定、誰清理”的原則逐步清理存量政策
縣（市）、區(qū)人民政府及所屬各部門對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)行政策措施區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種政策和規(guī)定。以市，縣（市）、區(qū)人民政府（含政府辦公室）名義出臺的現(xiàn)行政策，市，縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)清理，提出廢止、修改的建議；以市，縣（市）、區(qū)所屬部門名義出臺的現(xiàn)行政策，由政策發(fā)布機關(guān)負(fù)責(zé)清理；以多部門名義出臺的現(xiàn)行政策，由牽頭部門負(fù)責(zé)清理。
清理結(jié)果于2017年7月31日前報送市，縣（市）、區(qū)發(fā)展改革委（物價局），由發(fā)展改革委、政府法制辦、商務(wù)局、工商局等有關(guān)部門審查后，于2017年8月底前報本級政府審定。對市場主體反應(yīng)比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的政策和規(guī)定，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。
四、建立健全公平競爭審查保障機制
把自我審查同外部監(jiān)督結(jié)合起來，切實保障自我審查的客觀性、公正性和有效性。完善政府誠信約束和問責(zé)機制，進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，不斷通過人大、政協(xié)、新聞等社會監(jiān)督，積極召開專家聽證會，切實拓寬公眾參與政策決策的渠道。對公平競爭審查制度實施后出臺的政策措施，各部門應(yīng)定期開展相關(guān)文件清理工作，同時對政策影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行評估。鼓勵委托第三方開展評估，評估結(jié)果應(yīng)向社會公開。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，要及時廢止或修改完善。
縣（市）、區(qū)人民政府以及所屬各單位要按照確立競爭政策基礎(chǔ)性地位的要求，有針對性地制定政策措施，及時研究經(jīng)濟領(lǐng)域市場監(jiān)管問題，不斷完善市場競爭規(guī)則，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
加強執(zhí)法監(jiān)督，對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報，有關(guān)部門要及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)要依法調(diào)查核實，并向有關(guān)上級機關(guān)提出處理建議；案件情況和處理建議要向社會公開。強化責(zé)任追究，對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的地方政府和部門，有關(guān)部門依法查實后要作出嚴(yán)肅處理。
附件：
1公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)及例外規(guī)定
2公平競爭審查文件清理目錄
石家莊市人民政府
2017年4月14日
附件1
公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)和例外規(guī)定
一、審查標(biāo)準(zhǔn)
要從維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進行審查：
（一）市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)
1不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；
2公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；
3不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。
4不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序。
5不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
（二）商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)
1不得對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策；
2不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；
3不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；
4不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；
5不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。
（三）影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)
1不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；
2安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；
3不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；
4不得在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。
（四）影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)
1不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；
2不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；
3不得超越定價權(quán)限進行政府定價；
4不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。
沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各地區(qū)、各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。
二、例外規(guī)定
屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：
（一）維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；
（二）為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；
（三）為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。
政策制定機關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果。實施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。
附件2
