石家莊市人民政府
關于貫徹落實省政府第五次廉政工作
會議精神的實施意見
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：
為深入貫徹落實省、市政府第五次廉政工作會議精神，進一步加強政府系統反腐倡廉建設，深入推進以優化發展環境為重點的“效能革命”，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，為加快轉型升級、跨越趕超，建設幸福石家莊提供堅強有力的保障，提出如下實施意見：
一、推進改革和管理創新，進一步促進政府職能轉變
（一）深化行政審批制度改革。以投資、社會事業和非行政許可審批三個領域為重點，再次精簡行政審批事項，該取消的堅決取消，該下放的堅決下放。對于保留的審批事項，全部納入行政服務中心，全權負責審批管理，嚴格規范審批程序，堅決杜絕體外循環，最大限度地壓縮審批時限，爭創“審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優”的省會城市。（責任單位：市發改委、市法制辦、市監察局）
（二）推進公共資源配置市場化改革。加快市公共資源交易平臺等有形市場建設，制定完善市場公開交易制度和運行機制，把工程建設招投標、產權交易、政府采購和國有土地使用權，全部納入市公共資源交易平臺統一管理。（責任單位：市發改委、市監察局、市政府各部門）
（三）加快財政管理制度改革。深入推進轉移支付制度改革，建立轉移支付項目資金分配過程和結果公開制度，以公開促規范。按照保民生、保運轉、保重點的要求，深入推進預算管理、國庫集中收付制度改革，年底前各級政府和所有預算單位全部實行國庫集中收付制度。（責任單位：市財政局、市政府各部門）
（四）加強行政經費使用管理改革。從嚴控制“三公”經費，確保實現零增長。完善經費開支管理制度，加大專項資金管理使用審計工作力度。繼續開展公務用車、公款出國（境）旅游、“小金庫”、規范公務接待等專項治理。嚴格控制行政機關和國有企事業單位修建樓堂館所，從嚴審批和規范慶典、研討會、論壇等各類活動。積極推行公職人員消費公務卡結算制度，凡能用公務卡結算的絕不能使用現金。嚴格執行“收支兩條線”，完善發票管理和財務報銷制度。加強對國有企業負責人職務消費的監管，嚴禁利用職務消費報銷個人支出。（責任單位：市財政局、市政府各部門）
二、加強監督制度建設，規范政府權力運行
（一）健全科學決策機制。嚴格執行政府工作規則，認真貫徹民主集中制，完善政府決策、專家咨詢評估和聽證制度，凡“三重一大”項目，都要集體研究決定，凡涉及群眾利益的事項，都要廣泛征求群眾意見，進行社會聽證，努力做到依法決策、民主決策、科學決策。（責任單位：市政府各部門）
（二）深入推進權力運行監控機制建設。不斷完善和落實各項監督制度，形成科學的權力結構和運行機制，使決策權、執行權、監督權既相互制約，又相互協調，嚴格規范行政自由裁量權，強化對行政許可、非行政許可審批和行政監管事項辦理情況的監督檢查。（責任單位：市政府各部門）
（三）大力推進政務公開。進一步完善政府信息公開制度，加強政府門戶網站建設和管理，提高政務公開水平。依法接受人大法律監督和政協民主監督，自學接受群眾的社會監督和媒體輿論監督，努力營造反腐倡廉的良好氛圍。（責任單位：市監察局、市政府各部門）
三、加強政風行風建設，進一步優化發展環境
（一）廣泛開展民主評議活動。繼續推進公開承諾制、首辦責任制、限時辦結制、考核評議制和追究問責制，廣泛開展行風評議，堅持“為誰服務、就讓誰參加民主評議”的原則，認真落實季度大會民主評議制度，進一步改進評議方法，讓市場主體和人民群眾更好地參與政風行風評議。（責任單位：市監察局、市政府各部門）
（二）深入開展優化發展環境工作。進一步放寬市場準入條件。全面放開經營，最大限度破除行業壟斷。加快推進費改稅和稅收改革。堅決制止涉企的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓等行為。嚴格規范行政處罰裁量權，建立健全行政執法行為規范體系和責任追究制度。（責任單位：市發改委、市監察局、市財政局、市法制辦）
（三）堅決糾正銀行業金融機構亂收費問題。堅決糾正電信領域侵害消費者權益問題。堅決糾正大型零售企業向供應商違規收費問題。（責任單位：市發改委、市商務局、市監察局）
（四）堅決糾正物流領域亂收費和公路“三亂”問題。重點治理中間環節交易費過高問題，規范收費項目，降低收費標準，降低物流交易成本。深化治理公路“三亂”工作，規范涉及物流領域的行政執法行為，嚴肅查處亂收費、亂罰款等問題。（責任單位：市發改委、市監察局、市商務局、市交通局）
四、著眼民生民利，進一步解決損害群眾利益的突出問題
（一）繼續治理教育亂收費。強化對教育經費撥付和使用情況的監管，確保教育惠民資金落實。嚴格落實公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，全面完成普通高中改制學校清理規范任務。（責任單位：市發改委、市教育局、市監察局、市財政局）
（二）繼續治理涉農亂收費。深入開展減輕農民負擔專項治理，堅決糾正向農民轉嫁攤派資金、強行抵扣、搭車收費等違規行為。防止變相加重農民負擔。（責任單位：市發改委、市農業局、市監察局、市財政局）
（三）切實糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。廣泛深入開展“修醫德、強醫能、鑄醫魂”和“三好一滿意”活動，進一步加強醫德醫風建設。鞏固擴大基本醫療保障覆蓋范圍，進一步提高基本醫療保障待遇水平。（責任單位：市發改委、市衛生局、市監察局）
（四）深入治理征地拆遷方面的突出問題。將治理強征強拆、補償不到位等問題為重點，加強對征地拆遷行為的監管，強化對農村土地征收征用的監管，組織對征地拆遷補償落實情況進行專項清理。(責任單位:市建設局、市國土資源局、市規劃局)
（五）集中開展住房保障專項督查工作。圍繞開工率、竣工率、入住率三個指標，對政府資金落實、優先保障建設項目用地供應、執行稅費和信貸方面優惠政策、執行基本建設程序和強制性標準、落實開工竣工和入住要求、保障性住房準入退出及后續管理等情況開展監督檢查。（責任單位：市住房保障和房產管理局、市國土資源局、市城鄉規劃局、市建設局）
（六）深入治理土地管理方面的突出問題。完善國有土地使用權和礦業權出讓制度，整治國有建設用地出讓中規避“招拍掛”、違反規定設置出讓條件和領導干部插手干預等問題。健全和完善國土資源、監察、公檢法等多部門的聯合執法機制，嚴厲打擊未批先占、未批先建、少批多占等違法違規行為。(責任單位:市發改委、市國土資源局、市監察局、市規劃局、市建設局)
（七）深入治理食品安全方面的突出問題。加強食品安全風險監測、加強農業投入品監管、加強乳制品、食用油、食品添加劑生產環節監管、加強食品安全隱患排查治理。嚴格工地食堂、中小學食堂等餐飲服務場所的日常監管，防止食物中毒事件發生。嚴格酒類、肉類監管，嚴厲打擊假劣酒、私屠濫宰違法行為。（責任單位：市食安辦、市衛生局、市商務局、市教育局）
（八）深入治理藥品安全方面的突出問題。將2012年確定為全市藥品安全隱患排查年，集中開展藥品生產流通領域整治行動，嚴厲打擊制售假劣藥品違法犯罪活動。（責任單位：市食品藥品監督管理局）
（九）深入治理環境保護方面的突出問題。緊緊圍繞污染減排目標任務，堅持結構減排、工程減排和管理減排統籌推進，對污染嚴重的地區和企業，堅決采取區域限批、企業限批、停產整治等措施。以水和大氣為重點，加大綜合整治力度，確保集中式飲用水源地穩定達標和綜合污染指數持續下降。（責任單位：市環保局）
（十）深入治理安全生產方面的突出問題。集中開展安全生產行政執法年活動和安全生產文化年活動，加強執法培訓和安全教育，切實提高全社會的安全意識。完善應急救援隊伍的培訓和資質管理。加強重大危險源監督管理，建立重大危險源遠程監控與手持移動終端巡檢相結合的監控網絡。認真落實安全生產監管責任，依法加大對安全生產責任事故的查處和責任追究力度。（責任單位：市安全生產監督管理局）
五、強化監督管理，進一步促進領導干部廉潔自律
（一）嚴格執行領導干部報告個人有關事項制度。認真貫徹落實《中央紀委中央組織部關于做好2012年領導干部報告個人有關事項工作的意見》，配合組織部門加強督促指導，增強報告材料的完整性和準確性；加強匯總分析，查找帶有普遍性和傾向性的問題；加強自查自糾工作，明確有關政策界限和紀律要求，引導領導干部對本人住房、投資、配偶子女從業等方面存在的問題進行整改。（責任單位：市政府各部門）
（二）嚴格執行對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的制度。協助組織部門抓好任務分解、完善制度，搞好教育、監督和管理。（責任單位：市監察局、市政府各部門）
（三）深入治理領導干部廉潔自律方面的突出問題。加強對廉政準則“52個不準”執行情況的監督檢查。堅決糾正領導干部借婚喪喜慶事宜大操大辦借機斂財問題。繼續整治領導干部收受禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡等問題，治理違規建房或多占住房、買賣和出租經濟適用房或廉租住房等保障性住房問題，治理違規放貸以及利用職權以委托理財等形式謀取不正當利益等問題。（責任單位：市監察局、市政府各部門）
（四）健全國有企業和金融機構負責人職務消費約束機制和監管機制。抓緊制定國有企業和金融機構負責人職務消費的禁止性規定。國有企業和金融機構要盡快制定允許負責人職務消費的具體項目和標準，嚴格報銷程序，報監管部門備案。（責任單位：市財政局、市國資委、市金融辦、市監察局、市審計局）
（五）繼續開展領導干部任期經濟責任審計。不斷提高年度經濟責任審計項目數量，健全完善審計結果運用機制，提高領導干部任期內輪審的效果。逐步推進經濟責任審計結果公告制度，積極探索經濟責任審計結果的公開途徑、方法、程序和形式，促進領導干部逐步樹立任期內輪審意識，進一步強化依法行政、廉潔從政的執政理念。（責任單位：市審計局、市監察局、市財政局）
（六）深入搞好學習教育。堅持把思想建設擺在政府系統干部隊伍建設和廉政工作的首位，用中國特色社會主義理論武裝廣大黨員干部的頭腦，深入開展理想信念、黨性宗旨教育，加強道德法紀教育，引導黨員領導干部規范踐行社會主義核心價值觀，強化依法行政、依紀用權、廉潔從政意識，始終保持健康向上的個人道德操守和嚴格規范的行政行為。（責任單位：市監察局、市政府各部門）
（七）嚴格落實領導干部廉潔自律各項規定。認真執行民主生活會、領導干部個人事項報告、述職述廉和函詢、質詢等制度，加強對廉政準則等廉政規定執行情況的監督檢查，深入抓好領導干部任期經濟責任審計，對領導干部廉潔自律問題做到早發現、早提醒、早糾正。（責任單位：市監察局、市政府各部門）
（八）全面加強公務員隊伍建設。強化公務員政治思想純潔性教育，加大政策法規和業務知識學習培訓力度，完善考核獎懲機制，推進思想轉型、能力升級和作風轉變，努力建設一支“政治思想純正、群眾感情純真、工作能力純熟、工作作風純樸、做人做事純凈”的公務員隊伍。（責任單位：市人保局、市法制辦、市政府各部門）
七、堅決查處案件，進一步加大懲治違紀違法行為的力度
（一）堅決查處重大違紀違法案件。健全完善腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，暢通群眾舉報通道，健全腐敗案件線索發現、移送和推行領導包案、查辦案件協調聯動機制，規范辦案程序，提高辦案質量。要集中力量，突出重點領域、重點部位和關鍵崗位，嚴厲查處一批違紀案件。完善舉報人和證人保護制度，支持廣大群眾積極參與反腐敗斗爭。（責任單位：市政府各部門）
（二）嚴格實行行政問責。嚴格落實省“十個嚴禁”、市“六個不準”規定，強化行政監督，規范行政行為，推進行政問責的制度化、規范化。對市委、市政府的重大決策部署執行不力的，對公共資產使用不當的，投資項目出現重大失誤的，對發生嚴重損害群眾生命財產重特大安全事故的，對行政不作為、亂作為的，都要嚴格問責、嚴肅追究。（責任單位：市政府各部門）
（三）提高查處案件的警示教育效應。在查處各類案件的同時，要注意分析查找違紀違法案件的成因，深刻剖析涉案人員思想蛻變軌跡，教育一批黨員干部，完善一套制度體系，以反腐敗斗爭的實際成效提升政府系統干部隊伍形象。（責任單位：市政府各部門）
七、科學組織安排，確保反腐倡廉部署落到實處
（一）加強組織領導。各級政府及部門要切實把反腐倡廉建設擺在重要位置，自覺承擔起領導責任，主要領導同志要認真履行第一責任人的職責，管好班子，帶好隊伍。領導班子成員要堅持“一崗雙責”，對職責范圍內的廉政建設切實負起領導責任。（責任單位：市政府各部門）
（二）完善工作機制。按照“誰主管、誰負責”的原則，對國務院和省市部署的各項工作任務，要進行細化分解，落實到部門、落實到單位、落實到責任人。各項工作的牽頭單位要切實負起主抓責任，搞好統籌協調；配合單位要積極配合、全力支持。市監察局要對重點任務建立臺賬。（責任單位：市監察局、市政府各部門）
（三）強化監督考核。要加強廉政建設責任制落實情況的考核，納入黨政班子工作實績考核體系，對廉政建設工作領導不力、疏于監督管理，致使本部門、本單位發生重大違紀問題和腐敗案件的，要嚴肅追究領導責任。（責任單位：市政府各部門）
市政府各部門要按照上述工作分工，抓緊制定工作措施，認真抓好貫徹落實。
二○
主題詞：綜合廉政會議意見
石家莊市人民政府辦公廳
(共印180份)
